文件學習總結

　　為適應工程計價改革工作的需要，按照國家有關法律、法規(guī)，并參照國際慣例，建設部制定了《建筑安裝工程費用項目組成》，自2004年1月1日起施行，并同時廢止建標[1993]894號《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》。為進一步貫徹落實文件的執(zhí)行，由北京市建委組織，北京市各建筑開發(fā)、施工、監(jiān)理等企業(yè)參與，結合建設部發(fā)布的從20xx年七月一日起正式施行的建設工程工程量清單計價規(guī)范，進行了文件內容的培訓學習。就文件的內容及貫徹執(zhí)行的意義進行的詳細的解釋。

　　一、 主要內容：

　　1、結合建設工程工程量清單計價規(guī)范的實施，講述傳統(tǒng)的計價方式存在的問題及我國計價方式改革的軌跡。

　　傳統(tǒng)計方式存在的問題：

　　1） 國家成為工程價格運行的主體，作為建筑市場的主體的承包人和發(fā)包人沒有價格的決策權和定價權；

　　2） 違反商品的供求規(guī)律，將建筑經濟活動納入行政管理活動；

　　3） 概預算定額管理作為一種法定的制度，削弱了市場主體的行為能力；

　　4） 定額理應是確定分項工程資源消耗量的參考標準，但為了事先確定工程造價的需要，而將“量”“價”合一。這就必然產生“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中及時準確地反映建筑產品的造價。

　　5） 定額綜合程度過大，施工方法消耗部分統(tǒng)得過死，把企業(yè)的技術力量，管理水平，設備裝備等競爭因素固定化了，客觀上削弱了優(yōu)勢企業(yè)的競爭力。

　　6） 對號入座式的概預算子目不可能涵蓋所有的材料做法，不可能涵蓋不斷發(fā)展的新材料新工藝新技術。

　　2、我國計價方式改革的軌跡

　　1）工料單價法（傳統(tǒng)定額單價法）

　　2）實物法（定額量、市場價、指導費）

　　3）綜合單位法（工程量清單計價法）

　　3、建標[20xx]206號文件內容

　　1）此次《費用項目組成》調整的主要內容：

　　a、 建安工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成；

　　b、 為適應招投標競爭定價的需要，將原其他直接費、臨時設施費、原直接費中非實體消耗費用合并為措施費。措施費可根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的情況自行補充；

　　c、 將原其他直接費項下對材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗試驗費列入材料費。

　　d、 將原現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、財務費和其他費合并為間接費。根據(jù)國家建立社會保障體系的要求，在規(guī)費中列出社會保障相關費用；

　　e、 原計劃利潤改為利潤。

　　4、建標[1993]894號建筑安裝工程費用和建標[20xx]206號建筑安裝工程費用的組成內容詳述及區(qū)別的對照

　　5、建筑安裝工程費用參考計算方法。

　　6、建筑安裝工程計價程序

　　二、 學習體會

　　我國建筑市場的計價管理從建國時的完全計劃國家統(tǒng)管，到現(xiàn)在的市場定價，經過國家各級建設行政主管部門及各界專業(yè)人士的不斷努力，已逐步與國際管理方式相接軌，更能適應國際競爭，同時也更有利于國內建筑企業(yè)之間的公平競爭，從而帶動企業(yè)自身的不斷提高與發(fā)展。實行建筑工程工程量清單計價模式后，就要求各建筑施工企業(yè)、更加了解自身企業(yè)的實力及實際管理水平，不斷下大力提高自身實力，力爭使本企業(yè)的施工技術及管理水平達到或高于社會平均水平，才能在激烈的市場競爭中取得先機。

　　市場經濟條件下，建筑市場上，承包商參加投標競爭，按施工合同完成工程的目的是賺取利潤，求得企業(yè)的生存與發(fā)展；而業(yè)主也只有獲取質量、工期及造價令其滿意的工程，從而將工程投入使用、運營實現(xiàn)其投資價值。工程計價是承包商、業(yè)主經濟利益聯(lián)系的紐帶，其在工程量計算、工程造價構成、投標報價要求、施工合同條款等方面的具體規(guī)定就構成了工程計價模式。我國傳統(tǒng)的計價模式下，對業(yè)主投資責任約束機制薄弱，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值等環(huán)節(jié)不是全過程負責。這種狀況直接導致傳統(tǒng)概預算計價模式目標的單一性。即只注重招標投標階段工程造價的一次性計算，至于工程造價的過程控制（施工合同約定的價格如何按進度支付，出現(xiàn)變更、索賠、物價波動如何調整等），傳統(tǒng)概預算計價模式考慮甚少。由此，工程計價模式實現(xiàn)工程管理造價、質量、進度等控制目標的應有作用均未實現(xiàn)。市場經濟體制中，工程計價既是工程管理的重要內容，也是質量 、進度控制的核心手段。要改變傳統(tǒng)概預算計價模式目標的單一性，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，研究工程計價模式的目標。工程量清單計價模式的執(zhí)行，體現(xiàn)了以下幾點突出的特點，

　　（一）、實行工程量清單計價及建標206號的優(yōu)點所在：

　　1、 標志我國建筑工程的管理正在與國際管理接軌容合，也表明我國的建筑工程管理接近了國際先進管理水平，正朝著市場化運作的軌跡良性發(fā)展；有利于我國企業(yè)更加適應國際管理模式，積極參與國際競爭，走向更大的國際市場；

　　2、 從一定程度上歸避了承包商在工程量計算上的風險，將原來計價模式下由承包商計算的工程轉由發(fā)包商提供，將工程量計算的風險轉移到發(fā)包商，使雙方都得到約束，從而對工程的總體造價進行雙向控制；同時也減輕了承包商的負擔。

　　3、 提高了承包單位之間的競爭透明度，附于各企業(yè)在投標時自主報價的權力，各承包商可以依據(jù)自身的特點及優(yōu)勢組建適合本企業(yè)的合理報價，提高中標率。促進各企業(yè)不斷提高自己的管理及裝配水平，大力降低成本，從工期、質量、安全、環(huán)境等多方面加強管理，從而全面提升企業(yè)的綜合實力，也推動了整個建筑市場的良性發(fā)展。

　　4、 實行工程量清單計價方式，有利于工程結算方式的進一步改進，以利于合同雙方的約束機制，由于工程量清單計價多為單價合同，在進行工程款的結算支付時，可以實現(xiàn)按月按時結算，發(fā)生的設計變更、合同變更、索賠與反索賠事件時，都可以依據(jù)合同及時處理，對工程造價進行動態(tài)控制，從而不斷改進管理，實現(xiàn)從項目開始到結束的全過程跟蹤控制，從而控制工程總造價。從承包商方面來講，能夠及時拿到工程款，解決了資金的流動問題，加快項目資金的流通速度，從而利于項目管理。

　　5、 有利于合同雙方權利義務的明確與行使，特別是有利于索賠與反索賠工作的明晰化，有利于雙方在合同訂立初期就詳細明確相關的索賠與反索賠條件，細化合同內容。發(fā)包方從工程的設計、施工招標到工程施工過程中都必須嚴格把關，自己或挑選專業(yè)水平較高的專業(yè)公司對項目進行專業(yè)化管理，以盡量減少索賠事項的發(fā)生，從而節(jié)約預算外費用的開支。此外通過聘請專業(yè)監(jiān)理公司對承包方的整個施工過程、質量、工期、安全、環(huán)境等全過程監(jiān)理，對因承包方原因引起的符合反索賠條件的事件做好詳細記錄，并及時與承包商取得洽商解決，從而達到全面控制工程施工成本，降低工程總造價的目的。另一方面就承包商方面而言，必須更加細化自身的管理，不但要符合業(yè)主的多方要求，更要著力于工程施工細節(jié)的管理，必須配備專業(yè)的經營統(tǒng)計專業(yè)人員負責索賠工作，從多方面收集資料，爭取自己的索賠權力，維護本企業(yè)的正當權益，實現(xiàn)管理與利潤雙贏。索賠工作的成功還可以幫助承包商在投標報價時采取低報價高索賠的報價策略，以增加企業(yè)在投標中的競爭力。

　　6、 有利與工程成本的控制，由于工程量清單計價都是單價合同，所以承包商在中標后，可以根據(jù)中標合同價格逐項分析調整各分部分項工程的預算成本，使整個工程成本更明晰化，并可以以此劃分控制重點，使各分部分項工程的人工、材料、機械消耗費用量化，從而制定成本節(jié)約計劃及控制措施，如：執(zhí)行限料領用制度、單項施工費成本控制等方法，也可以實現(xiàn)以量化管理來對所有參與施工的單位及個人進行績效考核，使企業(yè)與個人在保證工程質量、工期等所有硬性指標，滿足業(yè)主竣工驗收要求的同時取得更好的收益。從而提高工作人員的工作積極性。形成全員講節(jié)約、講效率的工作氛圍，提高企業(yè)的整體管理水平。

　　7、 有利于促進專業(yè)咨詢公司的快速蓬勃發(fā)展。由于工程量清單的無標底評標、自主報價原則，這必然要求進行招標投標的單位必須擁有大量經濟、技術、管理、市場等方面的專業(yè)人土，使招投標工程更專業(yè)化、市場化。而一般的，開發(fā)商項目的不確定性、承包單位的實力差異等因素決定了有些企業(yè)不可能也沒必要長期培養(yǎng)這些人員，而由各方面專業(yè)人土組成的專業(yè)咨詢公司，正好可以滿足這些要求。所以這些招投標企業(yè)只需將此項工程委托給具有相應資質和能力的專業(yè)咨詢公司，就可以準確快捷的完成所有工作，而只需支付數(shù)量不多的咨詢費用，既提高了工作質量，又節(jié)約了管理成本，這就必然促使相應專業(yè)的咨詢業(yè)的快速發(fā)展。

　　8、 建標206號文，對我國建筑安裝工程費用項目組成做了進一步的調整，是為了配合工程量清單計價模式的實施，調整后的各項費用構成更復合國際慣例，也理利于各建筑開發(fā)商及建筑施工企業(yè)，更準確的考核自身的實際經營實力，從而更好的.控制工程造價，也利于促進各企業(yè)積極改善本企業(yè)管理，找出自己的優(yōu)、弱勢所在，做到整改有得放矢。

　　（二）、實行工程量清單計價模式后，企業(yè)所面臨的風險問題

　　工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度，改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。它是建設工程施工招投標時招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單；投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。

　　工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此標底審查已無實際意義。所以工程清單招標多采用無標底招標。無標底評標是指業(yè)主不編制標底，開標前根據(jù)工程特點制定評標原則，依據(jù)投標報價的綜合水平確定工程合理造價，并以此作為評判各投標報價的依據(jù)，一般情況取合理偏低標作為中標價。無標底招標由于業(yè)主事先未編制標底，因此存在一定風險。我國目前招投標中提倡合理低價中標，在確定評標基準價的過程中存在著一定的風險，當基準價未能準確反映業(yè)主對造價的預期時，針對可能出現(xiàn)的風險，招標方必須做好足夠的應付風險的準備，如投標單位不切實際的惡意低價投標、嚴重的不平衡報價、甚至于降低工程質量、技術標準來降低投標報價、由于經濟標與技術標的權重分配不合理，出現(xiàn)低價中標產生的劣質和優(yōu)質中標產生的不合理高價等風險。這就要求招標方擁有大量專業(yè)的經濟、技術及市場等方面的專業(yè)人員或委托知名的專業(yè)咨詢公司組織招標來降低風險。

　　對建筑施工企業(yè)而言，實行無標底評標辦法，即擁有了更多的公平競爭的機會，同時也將承擔更大的成本控制風險。傳統(tǒng)的定額計價模式下，施工企業(yè)工程造價人員，只需熟悉所用的工程概、預算定額，按照施工圖紙準確計算工程量，就可以順利計算出本工程的投標報價，不用多考慮本企業(yè)的實際經營成本和競爭對手的實力，只要符合國家標準，接近業(yè)主標底，就可以完成工程投標報價。所以長期以來養(yǎng)成了只看圖紙、查定額的習慣，造成理論與實際相脫節(jié)的怪圈，這樣的后果就是，投標報價有可能遠遠高或低于本企業(yè)的實際水平，不能真實反映本企業(yè)的實際水平，也遏止了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，變企業(yè)的實力競爭為摸標底競爭。實行工程量清單報價，無標底評標后，企業(yè)可以充分利用自身的優(yōu)勢進行競爭，但同時也要求所有投標報價人員必須非常了解本企業(yè)的實際施工能力和成本消耗水平，如果掌握的數(shù)據(jù)不準確，所報之價就有可能給本企業(yè)帶來很大的損失甚至將優(yōu)勢變劣勢。如果將實際成本估算太低將造成本項目的嚴重虧損，如果估算過高，又直接影響競爭力，造成競爭劣勢，影響中標。所以，建筑施工企業(yè)必須加強專業(yè)人員的培養(yǎng)，有效防范各類風險。

　　（三）、工程量清單計價方式的實行，必將推動建筑工程施工合同內容的重大變動

　　工程量清單計價模式的特殊性，要求甲、乙雙方簽訂的施工合同，內容必須更全更細化、格式更規(guī)范化、國際化。國際慣用的FIDIC合同條款，將更加深入到我國建筑工程領域。對該條款內容的理解、研究將成為我國廣大建筑工程管理人員的共同任務。特別是索賠與反索賠、風險的歸避等內容，長期以來是我國建筑市場比較薄弱的環(huán)節(jié)，但隨著建筑行業(yè)的市場化、國際化，這將成為工程管理的關鍵所在�，F(xiàn)階段國際工程中采用比較多的低價中標，高價索賠模式，就充分證明了這一點，這也將是建筑施工企業(yè)追加產值，提高企業(yè)經濟效益的一項有效手段。所以，隨著清單制度的運行，建設行政主管理部門必將也會對現(xiàn)有的建筑工程施工合同內容進一步補充完善，出臺相應的政策以規(guī)范市場行為。

　　三、 就文件的執(zhí)行與本公司工作的思考

　　工程量清單計價、建標[20xx]206號文件的執(zhí)行，都是建設部為使我國建筑業(yè)市場管理更規(guī)范化、國際化，推動我國建筑施工企業(yè)的良性健康發(fā)展，適應越來越廣闊的國際建筑市場，參與國際競爭而推出的用于強制執(zhí)行的行政管理手段。各建筑施工企業(yè)必須遵照執(zhí)行。我公司也將應對新政策的執(zhí)行做出相應調整。我自己認為，公司應做好如下幾點工作。

　　1、 經營部就調整相應的管理模式，加大市場管理力度，特別是本公司成本市場，去年一年的內部行政管理程序已基本形成，在不斷執(zhí)行改進的同時，今年應從兩方面著手，分工負責；

　　1） 大加開拓外部合作市場，爭取吸收更多的，成熟的合作伙伴，從量上來擴大公司規(guī)模，集累資本，使公司的業(yè)務提升至一個新的高度；

　　2） 加大對本公司實際施工能力、管理水平、成本、管理費、利潤等經濟指標的考核；

　　a.加大北京建筑市場的考慮，經營工作人員應在認真研究北京[2001]建筑安裝定額的同時，利用更多的時間考查北京市建筑材料、人員、機械市場，力爭選擇一批合作條件比較好的供應商作為預備合作方，掌握住北京建筑行業(yè)人、材、機三大市場的走向，從而從價格上掌握公司承攬工程項目所以承擔的構成工程實體的直接消耗成本的真實水平。為此，公司經營部人員可以適當調整作業(yè)時間，在安排完正常行政管理事項后，可以自由調整時間進行市場調查，在征求部門主管的同意后，可以全天調查市場動態(tài)，完成詳細的調查報告。

　　b.由公司上層聯(lián)系協(xié)調，派專人到各分公司收集各公司已完成的各類工程的合同、中標工程的投標書（含報價書和施工組織設計）及竣工結算資料，建立公司投標資料庫和結算統(tǒng)計臺帳，然后由經營部工作人員進行歸類分析，完成詳細的報價和結算分析報表，從而從數(shù)字上掌握各類型建筑物在北京的市場報價水平及本公司的實際施工能力和管理水平，作為公司決策層投標決策的依據(jù)。

　　c.經營部工作人員，利用總公司作為管理層的優(yōu)勢，積極參與到北京各分公司的項目管理工作中去，更熟練的掌握項目管理的運作模式，掌握項目技術管理、成本控制的先進方式。更重要的是，參與分公司的項目管理可以更直接的接觸到更多成熟的建筑業(yè)三級市場（即分包或勞務分包市場），為總公司單獨組建項目儲備資源。因為總公司所有管理人員組成結構的特殊性，我認為參與到實際項目中進行鍛煉是目前最有效和可行的人員培養(yǎng)方法之一。不需要全天進行項目跟蹤，只需要公司管理層與分公司取得聯(lián)系，形成制度，工作人員自由調整時間，保證一周內有2-3次的現(xiàn)場跟蹤實踐就可完成學習任務，而就總公司目前技術部和經營部工作內容來看，時間完全可以調節(jié)的開，完全可以做到行政管理與項目實踐相兼顧。

　　d.由經營部組織、財務部、技術部、辦公司配合，利完成的中標報價、竣工結算分析報表和財務成本分析報表，與現(xiàn)行的北京建筑安裝定額水平進行比較分析，測定出公司實際實力與現(xiàn)在國家標準之間的差距，將公司與現(xiàn)行國家標準之間的直接成本費、間接費（管理費）、利潤等各指標的差異數(shù)字化，具體化。最終使整個公司的數(shù)據(jù)明晰化，為公司決策層制定公司全年戰(zhàn)略目標和經營計劃提供依據(jù)。

　　2、 公司財務部門，應盡快收集全公司20xx年的年度財務報表，出臺公司成本分析報表，測算出公司的20xx年度的管理費率和實際利潤率，作為公司本年度投標的參考依據(jù)。這是公司實際經營狀況的具體數(shù)字體現(xiàn)，也是公司實際經營管理水平的真實體現(xiàn)，所以數(shù)據(jù)必須真實可靠，測算結果力求精確。以此作為本年度進行工程投標報價取費的內部保底標準，以利于公司決策層掌握公司的實際競爭優(yōu)、劣勢所在，以準確的做出判斷和決策；

　　3、 工程部應盡量全的搜集一些比較好的各類型工程的施工組織設計模板，建立公司投標用施工組織設計庫，以提高投標書的質量。同時，工程部工作人員還必須認真學習和研究工程量清單計價規(guī)范的具體內容，因為工程投標隨然逐步在執(zhí)行清單報價原則，工程是清單由招標方提供，但投標方有不可避免的復合工程量清單的義務和責任，工程投標時工程部門必須在認真熟悉圖紙，編制施工組織設計的同時配合預算人員進行工程量的復合工作，所以必須熟練掌握清單的計量規(guī)則及要求。此外，工程部同樣應將今年的工程重點向項目管理的方向偏移，主動參與項目管理，熟悉項目管理的運作環(huán)節(jié)，多抽時間參與現(xiàn)場施工，要逐步建立起具有可操作性的施工技術、安全、質量、環(huán)境、衛(wèi)生管理制度，不能仍停留在概念上；

　　4、 所有工作是一個整體或集體運作的結果，任何一個單獨的個體或部門靠自己的力量也只能完成部分的內容，要想完成上述的工作，并取得理想的結果，需要各部門之間的密切配合，因為任何一個部門的工作疏漏都可能造成最終成果的不真實。同時，要完成這些工作也需要一定的時間，因為，就公司目前的狀況，收集這么多資料本身就需要一定的時間。因此，要完成上述幾項工作，需公司統(tǒng)一安排，由懂專業(yè)的專業(yè)人員負責，大家共同努力。此外，由于公司目前的使用車輛有限，如果工作人員要進行市場調查或到分公司項目點參與管理實踐，是不可能用公司車輛接送的，為方便其間，我認為公司可以采取報銷交通費或辦理月票等方式鼓勵工作人員坐公交車完成任務。

　　5、 如果可能的情況下，公司最好能購買自己的投標預算軟件和工程項目管理軟件。因為，公司要真正自己完成投標和項目管理，這些是現(xiàn)代管理必不可少的工具。工程預算書的完成、施工網絡計劃的繪制調整，都需要運用計算機來完成。所以，我認為公司有必要購買一套軟件.

　　天的學習時間，對所學內容也只是粗淺的體會，需要在不斷的實踐中領會理解，以更好的運用于工作。建標[20xx]206號文件必將在今后的建筑工程管理中起到指導性的作用，隨著建筑市場的不斷發(fā)展和完善，建設行政主管部門也將出臺更多更符合市場管理要求的指導性文件和措施，更需要大家在日常工作的不斷的探討、摸索和集累更成熟、合理的管理經驗，共同促進發(fā)展。實踐需要理論的指導，理論必須經過實踐的驗證，因此現(xiàn)代企業(yè)的管理人員必須通過不斷的學習和實踐來提高自己，以適應現(xiàn)代化管理的需要。希望公司能在今后的工作中給予我們更多的學習機會，以更好的服務于公司。

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