國(guó)土資源年終工作總結(jié)
在省廳和黃岡市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞年度目標(biāo)管理任務(wù)，以深入開(kāi)展土地市場(chǎng)和礦管秩序治理整頓為重點(diǎn)，以增強(qiáng)國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力為目標(biāo)，以提高國(guó)土資源系統(tǒng)整體素質(zhì)為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)旨在改變黃岡國(guó)土資源整體面貌的“十大工程”，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。市局先后被黃岡市委、市政府授予“招商引資優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”、“紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，黨總支被評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。全市國(guó)土資源工作在保護(hù)資源、保障發(fā)展、完善體制、提高素質(zhì)、依法行政、維護(hù)權(quán)益等方面取得了新的成績(jī)。
一、緊扣“一個(gè)中心”，全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)
一年來(lái)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)，緊緊圍繞黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，依托職能積極為項(xiàng)目用地、招商引資、企業(yè)改制、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)提供了全方位服務(wù)。
第一、為重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資用地項(xiàng)目提供全方位服務(wù)。為服務(wù)招商引資工作，全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)成立了工作專(zhuān)班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄�，日常工作�?zhuān)人負(fù)責(zé)，全過(guò)程各環(huán)節(jié)督辦，確保了全市各級(jí)招商引資工作不因?yàn)橛玫貑?wèn)題受到不良影響。穩(wěn)健集團(tuán)、羅田抽水蓄能電站、英山大別山珠茶開(kāi)發(fā)、麻城大別山電廠、紅安傳統(tǒng)教育學(xué)院等重點(diǎn)項(xiàng)目用地征用轉(zhuǎn)用審核報(bào)批工作已經(jīng)完成。為保證全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，積極向省廳爭(zhēng)取用地指標(biāo)80公頃，極大地緩解了市縣土地供求的矛盾。對(duì)全市所有招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃給予了保障，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，投資業(yè)主滿(mǎn)意，人民群眾滿(mǎn)意。一年來(lái)，通過(guò)向內(nèi)挖潛，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目建設(shè)提供用地156宗，面積87公頃。
第二、為企業(yè)改革改制處置土地資產(chǎn)提供全方位服務(wù)。全市xx年為改制破產(chǎn)企業(yè)辦理土地資產(chǎn)處置手續(xù)670宗，處置國(guó)有土地面積536公頃，置換土地資產(chǎn)2.81億元,安置下崗職工近5萬(wàn)人。市局對(duì)市區(qū)31家企業(yè)的改革改制進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤服務(wù)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)先征后返土地出讓金方式安置職工超過(guò)30000人，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，受到企業(yè)的好評(píng)。武穴、浠水、團(tuán)風(fēng)等縣(市)局在服務(wù)改革改制企業(yè)方面，運(yùn)作規(guī)范，操作有情，為政府排憂(yōu)，為企業(yè)解難，為職工增收，維護(hù)了職工的權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
第三、為市、縣政府財(cái)源建設(shè)提供全方位服務(wù)。xx年，市縣國(guó)土部門(mén)在土地審批剛剛解凍，土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)不活躍的情況下，想法設(shè)法，盤(pán)活存量，激活市場(chǎng)，用好資源，積極為政府挖潛增收。xx年市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)土地收益4.86億元，實(shí)現(xiàn)礦價(jià)款1.06億元，上交財(cái)政任務(wù)5600多萬(wàn)元。其中，市級(jí)上交財(cái)政任務(wù)1800萬(wàn)元，增幅超過(guò)了50%。
第四、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。一年來(lái)，我們充分利用國(guó)家和省對(duì)產(chǎn)糧區(qū)域的優(yōu)惠政策，組織開(kāi)發(fā)整理耕地11400畝，申報(bào)國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目16個(gè)，資金總額達(dá)到2.5億;爭(zhēng)取7個(gè)縣市區(qū)納入國(guó)家投資高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍，成功立項(xiàng)10個(gè)，資金達(dá)到3.2億。團(tuán)風(fēng)縣爭(zhēng)取國(guó)家高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金超過(guò)3100萬(wàn)元，創(chuàng)造了該縣國(guó)家單個(gè)項(xiàng)目投資額的歷史記錄。全市國(guó)土資源系統(tǒng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)扶貧聯(lián)系村達(dá)126個(gè)，并傾盡全力為扶貧聯(lián)系點(diǎn)脫貧致富奔小康出謀劃策，爭(zhēng)取項(xiàng)目、捐款捐物，極大地促進(jìn)了聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市局對(duì)紅安聯(lián)系村團(tuán)山村累計(jì)投入資金59萬(wàn)元，實(shí)行項(xiàng)目扶貧，增強(qiáng)村級(jí)的造血功能，初步改變了扶貧村落后面貌。
二、盯住“兩個(gè)市場(chǎng)”，全面整頓規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序
——繼續(xù)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)。為了鞏固土地市場(chǎng)治理整頓秩序成果，各地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地和集體土地以租代征的違法行為。一年來(lái)，全市共發(fā)生國(guó)土資源違法案件156起，查處156起，結(jié)案143起，結(jié)案率、查處率分別達(dá)到了100%、91.6%。黃梅把一名違法占用基本農(nóng)田的業(yè)主送上法庭，被判處6個(gè)月有期徒刑，開(kāi)創(chuàng)了黃)岡占用基本農(nóng)田繩之刑法的先河。各地在整頓土地市場(chǎng)的同時(shí)，加大了土地市場(chǎng)建設(shè)的力度，全市土地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。目前，10個(gè)縣(市)和市局都成立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心，土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、交易一條龍的運(yùn)作體系初步形成。建立了與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)定期聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛工作監(jiān)管，嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》、《出讓供地目錄》、《限制供地目錄》要求供地。針對(duì)土地市場(chǎng)中的企業(yè)自行賣(mài)地、中介機(jī)構(gòu)拍地、村集體組織自行賣(mài)地、法院直接判地等影響土地市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題，積極主動(dòng)與市政府法制辦溝通、與規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)協(xié)調(diào)、與法院協(xié)商、與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)了全方位大協(xié)作，促進(jìn)了土地市場(chǎng)的規(guī)范。今年全市供應(yīng)國(guó)有土地1806宗，其中有償使用1776宗，交易額4.86億元;其中，應(yīng)招拍掛出讓用地305宗，實(shí)際招拍掛出讓用地305宗，交易額2.72億元。
——深入開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)秩序工作。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[xx]28號(hào)文件精神，今年10月市政府在羅田召開(kāi)了以河道鐵砂治理為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，肯定了羅田的經(jīng)驗(yàn)，安排了全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。各縣市按照要求，迅速行動(dòng)開(kāi)展了礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓。全市共成立整頓工作專(zhuān)班23個(gè)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)17個(gè)，抽調(diào)人員1081人，清理河道17條，查封鐵砂開(kāi)采船只191條。通過(guò)治理整頓，全市亂采亂挖的勢(shì)頭得到了有效遏制，礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序得到初步規(guī)范。xx年全市采礦權(quán)有償出讓的步伐明顯加快，出讓采礦權(quán)總額達(dá)到1.06億元。羅田縣掛牌出讓鐵砂采礦權(quán)24處，出讓底價(jià)1249.5萬(wàn)元，成交價(jià)突破了1970.5萬(wàn)元，比底價(jià)高出721萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了黃岡市采礦權(quán)招拍掛出讓的新突破。英山縣整頓規(guī)范后設(shè)立的12個(gè)礦區(qū)，其中7個(gè)礦區(qū)掛牌拍賣(mài)金額從198萬(wàn)元競(jìng)爭(zhēng)到548萬(wàn)元，有償增值率達(dá)到了277%。礦業(yè)“兩權(quán)”招、拍、掛出讓在我市已顯現(xiàn)出了巨大的經(jīng)濟(jì)潛能。省國(guó)土資源廳充分肯定了黃岡市近年來(lái)在礦管秩序治理整頓和礦管市場(chǎng)建設(shè)方面取得的顯著成績(jī)，認(rèn)為黃岡市的“兩權(quán)”有償出讓工作走在了全省前列。
三、狠抓“三項(xiàng)保護(hù)”，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定
第一、保護(hù)耕地資源。全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策，不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。一是健全基本農(nóng)田保護(hù)體系，做到制度到位。各地普遍建立了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》，對(duì)基本農(nóng)田采取了最嚴(yán)格保護(hù)措施。進(jìn)一步完善了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)了保護(hù)地塊，明確了保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂保護(hù)責(zé)任狀4218份，向農(nóng)戶(hù)發(fā)放明白卡126萬(wàn)份。基本農(nóng)田保護(hù)情況已經(jīng)成為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。武穴市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，把保護(hù)情況列入年終考核重要內(nèi)容，與計(jì)劃生育工作一樣，實(shí)行“一票否決”。二是狠抓基本農(nóng)田保護(hù)硬件建設(shè)，做到基礎(chǔ)到位。對(duì)全市2407個(gè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌進(jìn)行了整修維護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊11843塊，做到了有片塊面積、有片塊圖形、有保護(hù)責(zé)任人、有舉報(bào)電話(huà)、有基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定。三是推行基本農(nóng)田保護(hù)預(yù)警制度，做到網(wǎng)絡(luò)到位。全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全市共聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員385人，聘請(qǐng)信息員7200多人，定期逐級(jí)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)巡查情況。蘄春局向農(nóng)民發(fā)放耕地保護(hù)通知單16746份，培養(yǎng)全民保護(hù)耕地意識(shí)。四是積極開(kāi)展土地后備資源開(kāi)發(fā)整理，做到挖潛到位。加大建立土地儲(chǔ)備庫(kù)工作力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積249.76公頃，確保了耕地動(dòng)態(tài)平衡。五是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，做到控制到位。認(rèn)真執(zhí)行利用規(guī)劃、年度計(jì)劃，共審核不合理用地面積88公頃，其中耕地65公頃。今年已報(bào)批農(nóng)地轉(zhuǎn)用190公頃，其中耕地轉(zhuǎn)用110公頃，在保障供給的前提下，做到了有效控制。
第二、保護(hù)礦產(chǎn)資源。我們根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件要求，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)勘查、集約利用、宏觀調(diào)控、和諧發(fā)展的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，整合礦產(chǎn)資源和優(yōu)化礦山布局。一方面，根據(jù)黃岡市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)情況來(lái)穩(wěn)定和新建一批礦山企業(yè);另一方面，采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的手段，按照下降35%的指標(biāo)，逐年減少礦山數(shù)量，做到了一個(gè)礦產(chǎn)地只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)，一個(gè)礦體只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)。重點(diǎn)對(duì)四種礦山予以關(guān)閉：一是關(guān)閉一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)和多、小、低、散、差的礦山企業(yè);二是關(guān)閉三率指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的礦山企業(yè);三是關(guān)閉粗放型和礦產(chǎn)資源利用率低的礦山企業(yè);四是關(guān)閉環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全隱患重大的礦山企業(yè)，將現(xiàn)有819家采礦權(quán)整合為563家。
第三、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市關(guān)于農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一是合理確定了征地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。二是充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)。對(duì)征地補(bǔ)償實(shí)行聽(tīng)證制度、公示制度。全市共進(jìn)行征地補(bǔ)償聽(tīng)證29次，參加的農(nóng)民代表270多人，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，宣傳了法律法規(guī)，緩和了管理者征地者與被征地者之間的關(guān)系，提升了國(guó)土部門(mén)的形象。同時(shí)，對(duì)拖欠補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤督辦，做到補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。三是探索了被征地農(nóng)民的安置途徑。提出了安置農(nóng)民的土地補(bǔ)償不低于征地費(fèi)總額的70%，各地在征地過(guò)程中，對(duì)被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償做到了讓農(nóng)民簽字認(rèn)可。四是認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作。一年來(lái)，全市共處理各類(lèi)信訪(fǎng)件402起，接待來(lái)訪(fǎng)893人次，其中，部、省和市委、政府交辦的信訪(fǎng)件43起，基本做到了件件有答復(fù)，事事有回音。蘄春縣蘄州鎮(zhèn)李伯海為土地證問(wèn)題上訪(fǎng)5年之久，一度成為省、市、縣上訪(fǎng)的老大難，今年我們通過(guò)多方做工作，采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段，使這個(gè)信訪(fǎng)難題得到了妥善解決。
四、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，全面提升國(guó)土部門(mén)形象
第一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一年來(lái)，各地認(rèn)真總結(jié)過(guò)去國(guó)土部門(mén)在廉政建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以案說(shuō)法，警鐘長(zhǎng)鳴。市局年初制訂并下發(fā)了《xx年全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作意見(jiàn)》，市局與縣市局機(jī)關(guān)科室及局屬各單位逐一簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，全市聘請(qǐng)了116名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，建立了教育、制度、監(jiān)督并重的工作機(jī)制。各縣市局在廉政建設(shè)方面都出臺(tái)了相關(guān)的管理規(guī)定，落實(shí)了責(zé)任，強(qiáng)化了措施，努力從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。xx年紅安局為了嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，撤銷(xiāo)了一名亂收費(fèi)的所長(zhǎng)，處理了5名不作為和亂作為的干部，罷免了5名工作績(jī)效差的中層干部。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全市廉政建設(shè)取得了初步成效，廉政意識(shí)發(fā)生了根本的變化，“十項(xiàng)措施”、“五條禁令”、“兩個(gè)條例”、“八個(gè)不準(zhǔn)”得到了貫徹執(zhí)行。xx年5月，市局和羅田縣局分別在省廳召開(kāi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上作了典型發(fā)言和書(shū)面交流。
第二、加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)。全市10個(gè)縣市(除龍感湖外)117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，落實(shí)編制468個(gè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極推行重崗分流工作。麻城市為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所配備土地、礦產(chǎn)執(zhí)法人員76人，每所定編為8人為全省全市提供了經(jīng)驗(yàn)。武穴局12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所共247人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所機(jī)構(gòu)改革，全部實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)著陸，辦理退休和提前退休的有6人，離崗?fù)损B(yǎng)的有87人，一次性買(mǎi)斷置換身份的有35人，過(guò)渡期分流的有71人，重新上崗的有48人;團(tuán)風(fēng)局對(duì)xx年改革后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所留用人員和暫緩分流人員53人實(shí)行公開(kāi)招考錄用，根據(jù)招考對(duì)象綜合總分從高到低擇優(yōu)錄取44人，富于人員買(mǎi)斷后經(jīng)過(guò)公正全部分流到位。
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