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市環(huán)保系統(tǒng)年終工作總結(jié)和計劃
今年以來，全市環(huán)保系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府“一三六四一”決策部署和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，積極發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的倒逼機制與導(dǎo)向作用，圍繞剛性減排、鐵腕治污、高壓監(jiān)管三大主線，大力采取多種超常規(guī)推進措施，在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等各個方面均取得了一定成績，獲得全國環(huán)保系統(tǒng)信訪工作先進單位、中國環(huán)境報宣傳工作先進單位、省級文明單位、市級文明和諧機關(guān)、市直機關(guān)先進基層黨組織等榮譽稱號，并被省人社廳、環(huán)保廳推薦為國家環(huán)保系統(tǒng)先進集體。主要工作表現(xiàn)在六個方面。
一是總量減排成效顯著。
“十一五”期間，我市總量減排約束性任務(wù)目標(biāo)是主要污染物化學(xué)需氧量削減18%、二氧化硫削減8.54%。根據(jù)省核查認定，截止今年上半年，我市COD和SO2累計分別削減16.65%、10.01%，分別完成了“十一五”總?cè)蝿?wù)的92.5%、117.2%。今年通過大力實施工程、結(jié)構(gòu)和管理三大減排重點，嚴格落實百項重點環(huán)保工作任務(wù)，全市已有26個COD和56個SO2重點減排工程相繼建成投運并發(fā)揮減排效益。若今年我市的GDP增長率和城鎮(zhèn)化率分別按15%、50.63%測算，預(yù)計我市COD和二氧化硫削減率可望分別實現(xiàn)“十一五”約束性減排任務(wù)的103.4%和118.3%。
二是重點流域區(qū)域污染治理取得重要成果。
根據(jù)省政府提出全省59條重點污染河流達到恢復(fù)魚類生長目標(biāo)規(guī)定要求，組織開展了以“六河六片區(qū)”為突破口的治污攻堅戰(zhàn)。全市規(guī)劃確定重點治污項目201個，總投資21.74億元。通過大力實施“關(guān)、停、限、建、管”五大措施，全市23條河流水質(zhì)均實現(xiàn)了明顯改善，COD、氨氮濃度比年底平均降低66%、62%，虞河等7條省控重點河流均已穩(wěn)定達到恢復(fù)魚類生長目標(biāo)。中心城區(qū)空氣質(zhì)量得到明顯改善，全市面上治污穩(wěn)步推進。
三是實行了最為嚴厲的建設(shè)項目環(huán)保準入制度。
堅持“有保有壓、分類指導(dǎo)”原則，研究制定了我市建設(shè)項目環(huán)評文件從嚴審批紅線和黃線，提請市政府出臺了《關(guān)于嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理的通知》，堅決杜絕“兩高一資”或低水平重復(fù)建設(shè)，嚴格控制新上或擴大燃煤電廠、農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體、鋼鐵、焦化、化纖、水泥等重污染類項目。今年市級審批環(huán)評建設(shè)項目1304件，總投資額1962億元，分別同比增長30.5%和32.2%。拒批16個建設(shè)項目，審批的化工類項目個數(shù)同比減少39%，涉及總投資約55.3億元，下降30%左右。
四是始終保持環(huán)保執(zhí)法超常規(guī)高壓監(jiān)管態(tài)勢。
市縣兩級環(huán)保部門組織開展了“環(huán)境執(zhí)法百日行動”，進一步加大了對各重點河流斷面、污染源以及污水處理廠的監(jiān)控監(jiān)管密度，檢查監(jiān)測頻次實現(xiàn)了翻番，保持超常規(guī)高壓監(jiān)管態(tài)勢。全市共出動檢查人員2500人(次)，檢查企業(yè)1萬余家(次)，查處環(huán)境違法案件316起，依法關(guān)閉取締高污染企業(yè)或生產(chǎn)線104家(條)，對269家企業(yè)實行停產(chǎn)、限產(chǎn)或限期治理，對10家違法行為惡劣單位予以公開曝光，有效遏制了企業(yè)違法偷排、超排行為。2010年度全市排污費征收總額達到1.63億元。
五是生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作穩(wěn)步推進。
以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點，通過“以獎促治”進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市累計創(chuàng)建了43處國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42處綠色社區(qū)、108所綠色學(xué)校。壽光市和昌邑、諸城分別創(chuàng)建成為國家和省級環(huán)保模范城市。青州、臨朐被命名為全國生態(tài)示范區(qū)，濱海區(qū)獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。進一步加大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入加大，首批規(guī)劃的147個重點項目，已建成或基本完成81個，完成投資126.2億元，約占總投資的84.5%。
六是環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得突破性進展。
按照市綜合配套改革方案批復(fù)意見要求，開展了排污權(quán)有償使用和交易試點工作，啟動了首筆排污權(quán)交易。市環(huán)保局與中信銀行分行簽訂了《市排污權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》;海龍股份有限公司與中信銀行分行簽訂了《排污權(quán)抵押貸款合同》，中信銀行分行給予海龍股份有限公司貸款授信8000萬元，其中第一筆排污權(quán)抵押貸款為1000萬元。海龍股份有限公司與裕億化工有限公司簽訂了128噸二氧化硫排污權(quán)交易合同，交易金額23.04萬元。河流域生態(tài)補償、清潔發(fā)展機制項目(CDM)國際合作等工作也在按計劃穩(wěn)步推進。此外，在環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)測、隊伍和能力建設(shè)等方面也取得了很大成績。
盡管做了大量工作，但當(dāng)前形勢依然不容樂觀，特別是結(jié)構(gòu)性污染問題依然十分突出，總量減排面臨高存量和高新增量雙重壓力;個別流域區(qū)域的污染狀況仍沒有得到徹底根治，部分河流還出現(xiàn)了反彈趨勢;環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城區(qū)5處污水處理廠超負荷運行，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理率低;北部沿海地區(qū)化工類企業(yè)的大量聚集，不僅給治污工作帶來了壓力，而且還潛在著巨大的環(huán)境風(fēng)險隱患。這些問題都亟待我們在今后的工作中認真加以研究解決。
根據(jù)國家環(huán)保部和省環(huán)保廳有關(guān)部署，結(jié)合實際，明年我市的環(huán)保工作將重點抓好以下六個方面：
一、以迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)核為總抓手，進一步提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
**年11月，我市被原國家環(huán)�？偩置麨閲噎h(huán)境保護模范城市。根據(jù)國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的有關(guān)規(guī)定要求，年我市將面臨首次環(huán)保模范城市復(fù)核驗收。復(fù)核驗收通過后，將由環(huán)保部重新命名并授予國家環(huán)境保護模范城市稱號。根據(jù)國家最新修訂頒發(fā)的《環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)及其實施細則》規(guī)定，現(xiàn)行的復(fù)核驗收要比年時的初次創(chuàng)�？己藰�(biāo)準更高，范圍更廣，難度更大，要求更嚴。復(fù)核驗收中，只要發(fā)現(xiàn)有1項指標(biāo)不達標(biāo)，就不予通過復(fù)核驗收。未通過復(fù)核驗收的城市，2年之內(nèi)不再受理其復(fù)核申請。新的復(fù)核驗收標(biāo)準包括了基本條件、經(jīng)濟社會、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等五個方面，具體工作涉及各縣市區(qū)以及宣傳、經(jīng)貿(mào)、財政、公安、市政、規(guī)劃、統(tǒng)計、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門。在26項創(chuàng)模復(fù)核指標(biāo)中，目前我市已有17項指標(biāo)基本達標(biāo)，還有9項不達標(biāo)。其中，城市污水再生利用率≥20%(據(jù)測算，目前我市約為10.3%左右)、機動車環(huán)保定期檢測率≥80%(目前不足1%)、公眾對城市環(huán)境保護的滿意率≥85%(年，國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊公布數(shù)據(jù)為84.41)等7項指標(biāo)，雖有一定差距但經(jīng)努力仍可望實現(xiàn)達標(biāo)，但空氣質(zhì)量良好率≥85%(年市區(qū)空氣質(zhì)量良好率為50.14%，今年1—9月份為55.1%)、市轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)全部達到水體功能區(qū)劃標(biāo)準(據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，年市控以上水質(zhì)監(jiān)測斷面功能區(qū)劃達標(biāo)率為70%)等2項指標(biāo)差距很大，困難較多，必須要采取強有力地措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動員各有關(guān)部門分工負責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，全力抓好各項整改措施的全面落實，確保復(fù)查工作順利通過。
二、鞏固六河達標(biāo)治理成果，全力推進23條河流污染治理取得更大成效。
按照“一河一策、一企一法、整體推進、不留死角”的原則，全面落實好“抓鞏固、防反彈、再提高”各項工作措施，不斷鞏固提升“六河六片區(qū)”治污成果，力爭年內(nèi)我市的23條河流27個斷面全部穩(wěn)定實現(xiàn)恢復(fù)魚類生長標(biāo)準，其中7條省控重點河流達到省控目標(biāo)。一是嚴格環(huán)保管理屬地責(zé)任，積極配合各縣市區(qū)及有關(guān)部門全面加快污水處理廠、污泥無害化處置、中水回用、雨污分流、截污管網(wǎng)配套等重大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改進處理工藝，提升處理規(guī)模和達標(biāo)水平，力爭年內(nèi)市區(qū)中心城區(qū)和各縣市駐地的城鎮(zhèn)綜合污水處理廠全部實現(xiàn)一級A排放標(biāo)準，處理率達到100%。60個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中50%以上要建成綜合污水處理設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)綜合污水集中處理。二是加強水源地保護與管理，確保飲水安全。飲水水源地保護區(qū)內(nèi)嚴禁新上排放污染物的各類建設(shè)項目，對入庫河道水質(zhì)實行24小時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。三是始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢。進一步加大對重點行業(yè)、重點污染源的監(jiān)督監(jiān)測頻次，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。凡發(fā)現(xiàn)偷排或超排的，一律實行頂格處罰，堅決遏制可能出現(xiàn)的污染反彈勢頭。四是建立河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)應(yīng)急保障措施。對不能穩(wěn)定達標(biāo)的河流，采取斷面達標(biāo)倒逼法，依法實施提高排放標(biāo)準或關(guān)、停、限等措施，確保限期達標(biāo)。全市所有的污水處理廠必須全部制定應(yīng)急預(yù)案，確保滿負荷正常運行，嚴防污水直排河流。
三、突出抓好大氣污染防治，確�？諝赓|(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
根據(jù)國家和省廳關(guān)于加強大氣污染治理的工作部署，明年我市將大氣污染治理列為全市環(huán)保工作的重中之重，進一步建立完善空氣質(zhì)量綜合整治部門聯(lián)動機制，力爭用兩年時間基本實現(xiàn)我市空氣環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。一是加強城區(qū)空氣異味綜合整治。進一步加大化工、化纖等行業(yè)工藝廢氣治理監(jiān)管，確保工藝廢氣達標(biāo)排放，嚴禁生產(chǎn)過程的跑、冒、滴、漏，努力實現(xiàn)廠區(qū)周邊空氣無異味。二是大力開展燃煤污染綜合整治。加快淘汰取締中小型燃煤鍋爐或限期改用清潔燃料，督促重點鋼鐵和熱電企業(yè)限期全部限期完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投運。三是組織開展油煙污染集中整治。中心城區(qū)中型以上或有油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位，全部安裝油煙凈化設(shè)備并達到國家規(guī)定要求。四是強化揚塵污染治理。積極配合有關(guān)部門切實采取圍擋、覆蓋等有效措施，堅決控制建筑施工、拆遷、垃圾清運等揚塵污染。五是加強機動車排氣污染監(jiān)管。落實好《市機動車排氣污染防治辦法》規(guī)定，大力開展機動車排氣檢測和監(jiān)管，嚴格環(huán)保標(biāo)志管理，積極推進老舊車輛的更新與淘汰。
四、切實發(fā)揮好環(huán)境保護的倒逼機制作用，積極推進加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
一是嚴格總量減排考核責(zé)任制。堅持一手嚴控新增量，一手擴大存量削減，不斷挖掘新的減排潛力，突出抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大重點工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)削減COD氨氮達到3%、二氧化硫和氮氧化物達到4%，力爭多削減，為完成“十二五”減排任務(wù)打好基礎(chǔ)。對未完成年度減排任務(wù)的，堅決實行“一票否決”。二是嚴把環(huán)保準入關(guān)。嚴格環(huán)評程序與標(biāo)準，堅守環(huán)保審批紅線(禁止類)和黃線(控制類)，不斷建立完善重大項目環(huán)評審批協(xié)調(diào)推進機制，大力引導(dǎo)和鼓勵快上、多上高新技術(shù)或生態(tài)綠色項目，堅決杜絕“兩高一資”項目上馬和低水平重復(fù)建設(shè)。對農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等廢水難以治理的化工類項目不再予以審批，嚴格控制新上或擴大鋼鐵、焦化、化纖、水泥等生產(chǎn)項目。加強環(huán)境風(fēng)險隱患評估，新建化工石化類建設(shè)項目及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項目，必須進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)。對超總量或環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，一律暫緩受理新增污染物項目，從源頭上積極推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。對違反建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度或以試生產(chǎn)名義長期非法生產(chǎn)的，堅決依法停產(chǎn)治理，促使一批污染嚴重、治理無望的企業(yè)和落后產(chǎn)能盡快退出市場，為發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟騰出環(huán)境容量。對惡意偷排、超排或嚴重侵害群眾環(huán)境權(quán)益的,堅決予以“頂格”處罰,并在新聞媒體上曝光,直至追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。
五、全面加快環(huán)境安全防控體系建設(shè)，不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。
一是建立新建項目環(huán)境風(fēng)險評估制度，把預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，作為環(huán)評審批的必要條件，納入日常監(jiān)察內(nèi)容，從源頭實施嚴格控制。二是建立完善環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理庫，把市控以上所有水和大氣污染源、污水處理廠以及重金屬、放射源、危險廢物等全部納入自動監(jiān)控范疇，實行全程在線監(jiān)控。三是加強環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)，建立完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測點位和預(yù)警預(yù)報制度。按照環(huán)保部、省環(huán)保廳要求，市級環(huán)保部門要具備對劇毒物質(zhì)的全監(jiān)測能力，縣級環(huán)保部門和風(fēng)險源單位要具備對風(fēng)險源特征污染物的監(jiān)測能力。四是加強核與輻射和危險廢物監(jiān)管。嚴格落實輻射環(huán)評審批、安全許可、放射源監(jiān)測、廢源收貯等全過程監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。全面加強危險廢物監(jiān)管，堅決控制危險廢物非法轉(zhuǎn)移或因滲漏造成二次污染。五是加強環(huán)境應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)，定期開展演練，切實提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備制度，確保資金、物資、人員按規(guī)定到位。
六、積極推動環(huán)保領(lǐng)域工作體制機制改革與創(chuàng)新。
按照綜合配套改革工作的要求，積極穩(wěn)妥地推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。今年的首筆排污權(quán)交易與抵押貸款已取得了良好效果，明年將在四個區(qū)以及高新、濱海等三個市屬開發(fā)區(qū)全面推行，力爭用1到2年時間在全市基本建立起較為完善的排污權(quán)有償使用保障、交易和監(jiān)管三大體系，努力實現(xiàn)排污權(quán)的市場化、資本化和交易主體的多元化運作。繼續(xù)加快河流域生態(tài)補償、領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保責(zé)任審計等試點探索工作，推動環(huán)保管理再上新水平。
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