市貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》工作總結(jié)
某年是《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施的第一年。市委、市政府對(duì)該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作十分重視，進(jìn)行了全面部署，并作為了今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓。各地根據(jù)省、市的部署，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)，使我市《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作取得了顯著成效。
一、開(kāi)展的主要工作
�、睂訉诱匍_(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。市政府在今年月專門制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》（府辦電號(hào)），對(duì)如何加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施提出了明確的要求。月，市委、市政府又召開(kāi)了全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議，對(duì)做好今年《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施作了全面部署。各縣（市、區(qū)）黨委、政府也相繼以黨委、政府的名義召開(kāi)《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施工作會(huì)議，并下發(fā)專門文件進(jìn)行了布置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市各縣（市、區(qū)）黨委、政府就此項(xiàng)工作共召開(kāi)會(huì)議次，以黨委、政府或兩辦名義發(fā)文個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就此項(xiàng)工作共召開(kāi)會(huì)議次，發(fā)文個(gè)。黨委、政府的高度重視和精密部署，使得整個(gè)工作井然有序。
�、矎V泛開(kāi)展各種培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。今年月，市、縣派出多名專職干部參加了省農(nóng)業(yè)廳舉辦的《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)班。⒎兩月，市農(nóng)業(yè)局又抽派人員協(xié)助市法宣辦舉辦了兩期對(duì)市直單位和各縣（市、區(qū)）法宣骨干的培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也在系統(tǒng)內(nèi)部深入開(kāi)展了《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)教育。同時(shí)還單獨(dú)或與法宣部門合作共同對(duì)鄉(xiāng)、村干部集中進(jìn)行《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。等地還對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部進(jìn)行了土地承包合同簽訂專門培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全市各地共舉辦各類培訓(xùn)班期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村干部人次。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員都能較好地理解和掌握法律的主要精神，基本上做到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有—名宣傳骨干，每個(gè)村有名宣傳員。
⒊充分運(yùn)用各種媒介進(jìn)行宣傳。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)月日在贛南日?qǐng)?bào)上發(fā)表文章對(duì)法律的重要意義進(jìn)行了專門闡述。市農(nóng)業(yè)局不定期地在“三農(nóng)天地”等欄目中對(duì)法律的主要精神和我市各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行報(bào)道。各地根據(jù)市里要求，采取了播廣播電視、拉宣傳條幅、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳冊(cè)子、編寫(xiě)板報(bào)、編排戲曲、開(kāi)展圩場(chǎng)宣講等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，生動(dòng)活潑的宣傳方式，把《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)內(nèi)容和主要精神宣傳到村、到戶、到人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全市共懸掛《農(nóng)村土地承包法》宣傳掛板余份，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)多條，基本上做到了每個(gè)村有一份公開(kāi)張掛的宣傳掛板，有一條永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)。同時(shí)印發(fā)宣傳資料萬(wàn)余冊(cè)（份），編寫(xiě)板報(bào)多期，開(kāi)展圩場(chǎng)宣講次。通過(guò)廣泛宣傳，農(nóng)民知道《農(nóng)村土地承包法》的比例已從去年的上升到。
�、慈骈_(kāi)展承包合同補(bǔ)簽。在年二輪土地承包工作中，我市大部分地方?jīng)]有與農(nóng)戶簽訂土地承包合同。今年，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的要求，我市各地全面開(kāi)展了土地承包合同的補(bǔ)簽工作。在合同簽訂過(guò)程中，各地堅(jiān)持做到“三規(guī)范四統(tǒng)一”，即規(guī)范文本，統(tǒng)一采用市農(nóng)業(yè)局印制的合同樣式；規(guī)范填寫(xiě)，承包期限統(tǒng)一為“一九九八年十月三十日至二零零八年十月二十九日”；規(guī)范管理，合同由鄉(xiāng)村統(tǒng)一登記造冊(cè)，并建立管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市共補(bǔ)簽土地承包合同萬(wàn)份，占應(yīng)簽訂合同戶數(shù)的。
�、翟鷮�(shí)做好證書(shū)發(fā)放和變更登記。今年月，我市各地對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的到戶情況、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、撂荒面積、因?yàn)?zāi)毀損或征占地面積、退耕還林面積等進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底。在徹底摸查的基礎(chǔ)上，一是對(duì)二輪承包中未發(fā)放到農(nóng)戶手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。二是根據(jù)二輪承包后因農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林等各種原因引起農(nóng)村土地面積、座落四至等情況的變化進(jìn)行了變更登記。三是根據(jù)近年來(lái)農(nóng)戶分家立戶等情況，對(duì)原來(lái)戶進(jìn)行變更登記和對(duì)新戶登記發(fā)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市共核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證萬(wàn)余本，變更登記證書(shū)萬(wàn)份。
�、墩J(rèn)真處理各類矛盾和糾紛。一些縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門相繼成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了—名專（兼）職農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解員，對(duì)各類土地承包糾紛和矛盾認(rèn)真受理，及時(shí)解決，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。某年，全市各地共調(diào)處土地承包糾紛案件起，查處侵害農(nóng)民承包權(quán)益案件起，有效地維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。
�、贩e極搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)和試點(diǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，但同時(shí)也容易造成對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的'侵害。為做好這項(xiàng)工作，我市大部分縣（市、區(qū)）都選取了個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積極做好對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范和登記確認(rèn)工作，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還逐步建立了土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積共萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶萬(wàn)戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同萬(wàn)份。
⒏努力建立良好的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市、區(qū)）建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。寧都、石城、南康等地還實(shí)行了分片包干責(zé)任制。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化考核。我市把《農(nóng)村土地承包法》列入了某年全民普法的重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了對(duì)該法的的學(xué)習(xí)和考核。三是深入調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)督。各地定期不定期地開(kāi)展了以侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題，采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行整改和完善。四是加強(qiáng)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了多期《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作信息》供市、縣兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。月，還召開(kāi)了經(jīng)驗(yàn)交流和進(jìn)展調(diào)度會(huì)議，為促進(jìn)了全市各地工作任務(wù)的全面完成發(fā)揮了很好的作用。
二、存在的主要問(wèn)題
今年，我市在貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》方面做了大量工作，取得了顯著成效，有效地穩(wěn)定了黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但從多次檢查的情況看，還存在以下一些主要問(wèn)題：
�、鄙贁�(shù)地方《農(nóng)村土地承包法》宣傳力度不夠，宣傳還留有死角。少數(shù)地方承包合同尚未補(bǔ)簽到戶。
�、餐恋爻邪鼨n案管理不夠規(guī)范。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)承包檔案管理工作不夠重視，沒(méi)有檔案柜，也沒(méi)有指派專人進(jìn)行管理。
�、场锻恋爻邪�(jīng)營(yíng)權(quán)證》的法律作用沒(méi)有凸現(xiàn)。一是少數(shù)農(nóng)民對(duì)二輪承包時(shí)頒發(fā)的證書(shū)保管不善，存放隨意，認(rèn)為有無(wú)證無(wú)關(guān)緊要，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的法律作用。二是仍有少數(shù)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》由于各種原因還沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)戶手中，有的證書(shū)填寫(xiě)不夠規(guī)范。
�、匆恍┑胤綊伝牧袒默F(xiàn)象依然突出。尤其是在外出打工人員較多和邊遠(yuǎn)山區(qū)、獸害較多及耕作條件、農(nóng)田水利設(shè)施較差的地方更為普遍。
�、嫡饔�、占用農(nóng)村土地及土地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范。在土地征占過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償不到位等侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不全，中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)缺乏引導(dǎo)。大部分沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同，個(gè)別地方還反映有強(qiáng)制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在有的地方，還發(fā)生了因侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益而引發(fā)的集體上訪。
三、去年工作打算
一是要繼續(xù)抓好《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。要加大法律宣傳的廣度和深度，并把法律的宣傳貫徹結(jié)合到農(nóng)村土地承包管理日常工作中去，及時(shí)糾正政策執(zhí)行上的偏差。
二是在去年上半年要對(duì)今年的合同補(bǔ)簽和證書(shū)發(fā)放進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，完善規(guī)范。要認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，根據(jù)農(nóng)戶土地變化情況做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更登記。
三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。要按照省廳下發(fā)的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作辦法》指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。要加強(qiáng)調(diào)查研究，在全面開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
四是要搞好農(nóng)村土地征占情況的監(jiān)控，妥善處理土地承包中的各種矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
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