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一、主要工作成效及措施
(一)制定了扶貧開發(fā)目標任務(wù)
一是分解了全年扶貧開發(fā)任務(wù)。年初，爭取市政府以辦公室1號文件下發(fā)了我市《xx年全市扶貧開發(fā)工作要點》(都政辦發(fā)[xx]1號)，市扶貧辦開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)了1號文件即《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于申報xx年扶貧(老區(qū))項目的指導(dǎo)意見》。按照兩個1號文件精神和要求，全市扶貧系統(tǒng)積極分解目標，齊心合力、強化責(zé)任，狠抓落實。在鄢家沱村、天平山村、新橋河村、望佛橋村、王家坪村、潘家灣村、雙河橋村、江家灣村、紙坊沖村等9個重點貧困村、老區(qū)重點村啟動新一輪的整村推進工作，并確定當年完成80%的項目實施進度。扶持貧困地區(qū)新發(fā)展經(jīng)濟作物3000畝左右，實施扶貧安居工程39戶，完成xx年度生態(tài)移民20戶70人，啟動xx年度生態(tài)移民70人。減少貧困人口2617人，實施科技扶貧到戶400戶，并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村。以大扶貧為依托，以大項目為載體，在9個重點貧困村推行整村推進項目，每村預(yù)算財政扶貧資金投入額度達40萬元，創(chuàng)歷史新高。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，在全XX市率先建立“脫貧創(chuàng)業(yè)項目庫”，實施創(chuàng)業(yè)信息脫貧工程，指導(dǎo)有意愿的困難群眾創(chuàng)業(yè)脫貧。
二是申報了省級扶貧(老區(qū))項目。根據(jù)《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于申報xx年扶貧(老區(qū))項目的指導(dǎo)意見》要求，對xx年扶貧(老區(qū))項目申報工作及時做出了指導(dǎo)。在2月至3月，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時申報了xx年扶貧(老區(qū))項目，并匯同有關(guān)部門人員到村進行現(xiàn)場辦公，落實查看，篩選了可行性強的38個省級財政扶貧和老區(qū)建設(shè)項目，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，上報省、市扶貧辦，資金投入總額達783.5萬元，其中申報上級扶貧老區(qū)資金274萬元,本級配套資金150萬元。
(二)狠抓了扶貧開發(fā)工作落實
1、扎實開展了扶貧項目整村推進。一是及時申報項目。對今年7個重點扶貧整村推進村申報項目，經(jīng)過到項目實施地落實查看，確定項目30個：其中27個項目申請省級扶貧資金183萬元，現(xiàn)已上報XX市辦與省辦，項目正在批復(fù)之中，本級配套資金77.5萬元;3個項目申報本級配套資金19.5萬元，現(xiàn)已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。二是指導(dǎo)編制《項目實施方案》。針對省級項目批復(fù)未到，而項目實施要搶季節(jié)的情況，市扶貧辦不等不靠，按照申報的扶貧項目資金，指導(dǎo)村編制《項目實施方案》，并及時核批，并上報XX市辦備案。三是加強項目實施程序的監(jiān)管。對扶貧項目實施程序嚴格要求，須進行招投標或議標，進行監(jiān)督，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全程參與招投議標過程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記簽字后實施，須公開公示的，檢查公開公示情況，對程序不到位的，督促整改。四是認真組織項目實施。7個整村推進村按照項目實施方案和扶貧程序要求，不等不靠迅速組織項目的實施，目前，所申報的項目實施進度超過50%。
2、繼續(xù)開展了科技扶貧。一是認真開展了科技承包服務(wù)到戶工作。上半年，我辦共為xx年9個整村推進村以及聯(lián)點村小河村聘請40名技術(shù)員，幫帶400個貧困戶及示范戶，為他們上門開展柑桔、茶葉、生豬等農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。及時將幫扶的貧困戶、示范戶與技術(shù)員情況登記建檔，組織市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，技術(shù)員與村，技術(shù)員與貧困戶、示范戶層層簽訂承包服務(wù)協(xié)議，明確各自職責(zé)，嚴促幫帶的落實。二是認真開展了科技培訓(xùn)。4月下旬，市扶貧辦組織全市聘請的40名技術(shù)員和10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干在市職業(yè)教育中心開展了扶貧業(yè)務(wù)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。今年科技扶貧培訓(xùn)班所有開設(shè)的課程全部為生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)驗和技術(shù)總結(jié)，技術(shù)更加成熟，操作性更加突出，針對性更加明確，力求貼近農(nóng)村實際，務(wù)求培訓(xùn)實效。
3、組織實施了生態(tài)移民。上半年，我辦組成生態(tài)移民督察專班，對xx年度的生態(tài)移民工作已完工的項目進行了督辦。專班家家到，戶戶查，核對戶口簿、林權(quán)證以及土地使用證，嚴格確保生態(tài)移民搬遷戶符合政策要求。待項目全部完工后，聯(lián)合相關(guān)部門進行驗收兌現(xiàn)。目前，已開始啟動xx年度生態(tài)移民70人，正在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對對象進行摸底認證。
(三)創(chuàng)新扶貧到戶安居工程模式
1、確定方案政策。針對“xx”期間實施了扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造后，依然存在著很多貧困戶沒有足夠的能力進行危房改造和搬遷建房的困境，為解決貧困戶不能“安居”的現(xiàn)狀，市扶貧辦結(jié)合全市實際，安排項目資金在整村推進村中對有意愿要求且無能力新建的危房貧困戶實施安居工程建設(shè)。每戶補助標準不低于1萬元。由各村統(tǒng)一建房圖紙設(shè)計，整合對口幫扶力量，基本解決危房現(xiàn)狀。
2、申報核實情況。上半年，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政策申報安居工程項目對象39戶126人。市扶貧辦安排專人到39戶對象戶家中一一進行了摸底確認，均符合政策要求。同時實行村民代表大會決議，并將對象戶在村里進行公示，確保此項工程落到實處。
3、干部包戶組織實施�？紤]到貧困戶能力較弱，我們組織項目村干部對安居工程貧困戶采取干部包戶的方式，解決建房中的困難，以促進“安居工程”順利實施。村干部每人包1-2名貧困戶，負責(zé)幫助所包貧困戶在建房中解決困難，做好服務(wù)，確保順利將新屋建好。
4、助力推進紅花套鎮(zhèn)“暖春工程”。紅花套鎮(zhèn)大溪村是全市面積最大人口最少的省級貧困村，是宜都的“西藏”。全村還有不少60年代興建的土坯危房，目前只有留守老人居住，存在嚴重安全隱患，看病購物也極為不便。今年初，紅花套鎮(zhèn)政府首先在大溪村4組啟動貧困戶“暖春工程”——整體搬遷移民。由鎮(zhèn)統(tǒng)一圖紙設(shè)計、統(tǒng)一施工建造、統(tǒng)一水電設(shè)施、統(tǒng)一完工交住。市扶貧辦給予了“暖春工程”的大力支持，領(lǐng)導(dǎo)班子多次到實地調(diào)查走訪，查看進度質(zhì)量，向上爭取，盡最大努力籌措資金84000元，助力“暖春工程”。6月15日，鎮(zhèn)政府舉行了“交鑰匙”竣工典禮，9戶28人統(tǒng)一搬進了集體新居，每戶不僅有80㎡的新居，還有2分田的自留地。
(四)率先開辟 “脫貧創(chuàng)業(yè)項目庫”專欄
在全XX市率先開辟的XX市“脫貧創(chuàng)業(yè)項目庫”專欄。用好載體，動態(tài)更新、規(guī)范建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
1、項目庫的內(nèi)容貼近基層群眾。項目庫的建設(shè)結(jié)合我市貧困戶生產(chǎn)生活條件項目涉及種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的項目、品種、技術(shù)、銷售、商貿(mào)產(chǎn)品及市面選擇等，實際操作性強。易學(xué)易懂，是最新，最實用，最具操作性的，最符合我市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的應(yīng)用。
2、項目庫更新的載體豐富。自專欄建設(shè)工作啟動后，一月更新一期，全年共發(fā)布10期，每期10個項目�，F(xiàn)已發(fā)布4期。采用三種載體使“脫貧創(chuàng)業(yè)項目庫”的公開影響和宣傳范圍最大化。一是開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科技培訓(xùn)，在培訓(xùn)會上宣講項目庫項目。二是依托XX市政府門戶網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳傳播范圍廣、不受時空限制，只要具備上網(wǎng)條件，任何人，在任何地點都可以閱讀;具有可重復(fù)性和可檢索性，可供貧困農(nóng)戶主動檢索，重復(fù)查看資源的優(yōu)勢，將項目庫最大化的進行資源共享與傳播。三是編印“脫貧創(chuàng)業(yè)項目庫”手冊按期發(fā)到技術(shù)員和扶貧干部手中，人手一冊，到村到戶進行宣傳指導(dǎo)。
3、脫貧創(chuàng)業(yè)重點更加突出。項目從相關(guān)權(quán)威報刊和資料中摘錄而來，適合在我市貧困農(nóng)民經(jīng)濟條件以及生活環(huán)境下發(fā)展，對我市貧困農(nóng)戶脫貧創(chuàng)業(yè)具有很強的針對性。
4、挖掘典型，樹立先進。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在扶貧開發(fā)工作中，注意發(fā)掘貧困戶“脫貧創(chuàng)業(yè)”典型，及時掌握動態(tài)，隨時回饋信息和建議，年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推薦1-2名利用“脫貧創(chuàng)業(yè)項目庫”實施項目脫貧的先進典型。全市總結(jié)推廣1-2個最具帶動意義的典型，并給予表彰，鼓勵貧困戶自強自立，積極脫貧致富。
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(五)加強了老區(qū)建設(shè)調(diào)研工作
1、狠抓了老區(qū)整村推進。上半年，安排中央、省級老區(qū)建設(shè)資金54萬元對2個重點村實施整村推進，確定并上報XX市、省項目8個，現(xiàn)項目正在批復(fù)之中;配套市本級資金26萬元。因省級項目批復(fù)未到，而項目實施要搶季節(jié)的情況，市扶貧辦與項目村不等不靠，按照申報的老區(qū)項目資金，迅速編制項目可行性的實施方案，扶貧辦負責(zé)人對方案進行了仔細審核與研究討論，并提出了適當完善和修改意見，并對扶貧項目實施程序提出了嚴格要求，并予以監(jiān)督，組織實施。
2、繼續(xù)抓好老區(qū)思源回報工程建設(shè)。為了進一步抓好“思源回報”工程——紙坊沖村花椒基地建設(shè)，市扶貧辦與市老促會一道繼續(xù)支持村發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。2月21日，市扶貧辦全體班子成員與市老促會會長一起到村召開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題辦公會，市扶貧辦確定將紙坊沖村納入今年整村推進村。安排資金40萬元用于花椒產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金20萬元，主要用于新發(fā)展花椒300畝，補植補造500畝，育苗20萬株。截至6月底，村已完成新定植地的荒山荒坡開墾300畝，補植補造400畝，育苗20萬株并完成假植15萬株。
3、積極募集扶貧基金。市扶貧辦與市老促會一道積極開展了扶貧基金募集工作，上半年共有15家企事業(yè)單位及機關(guān)向老區(qū)貧困地區(qū)捐贈資金52萬余元。xx年6月，市老區(qū)建設(shè)促進會第8次收到華新水泥(宜昌)有限公司捐贈水泥xx噸，這些水泥被用于全市26個重點老區(qū)村和貧困村公路硬化，排洪溝整治，安全飲水以及村級衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
(六)強化了扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)
1、制定各項制度。修訂完善機關(guān)工作制度，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，做出黨員承諾，并積極落實;印發(fā)了《xx年機關(guān)效能建設(shè)考核評價細則》，每季對照檢查考核。
2、落實扶貧責(zé)任制考核。嚴格按照《湖北省地方黨政主要負責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核辦法》，做好了市黨政主要負責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制的落實及迎接考核。5月10日我市作為全市插花貧困地區(qū)接受了XX市紀委帶隊的考評組的考核評價,省考評組對XX市扶貧開發(fā)工作給予了高度肯定，我市黨政主要負責(zé)同志扶貧責(zé)任制考核被評定為優(yōu)秀。并為宜昌、省插花貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作提供了經(jīng)驗。
3、加強扶貧干部學(xué)習(xí)教育。采取各種有效的教育
培訓(xùn)方式，大力提高扶貧系統(tǒng)干部職工素質(zhì)。深化宗旨觀念和服務(wù)意識，改進工作方法，提高行政效率，讓貧困戶得到更多的實惠。結(jié)合治庸問責(zé)以及本單位實際，給黨員干部上了《動真情、扶真貧，管好扶貧項目用好扶貧資金》的學(xué)習(xí)課，相互監(jiān)督，增強服務(wù)職能。組織集中學(xué)習(xí)《廉政準則》和《〈廉政準則〉實施辦法》。
4、抓好機關(guān)黨建工作。緊密結(jié)合全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動，深入推進“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”活動，組織全體黨員干部到小河村進行下鄉(xiāng)入戶走訪。黨員干部走到基層，走進農(nóng)戶家中，通過調(diào)查研究走訪了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展情況和國家惠農(nóng)政策落實情況，通過訪民聽民問民了解民心民情，宣傳解讀政策，聽取意見建議，幫助解決問題。今年為村爭取產(chǎn)業(yè)項目資金3萬元，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展300畝，聘請4名技術(shù)員幫帶40名貧困戶，進行技術(shù)服務(wù)。
二、存在的困難和問題
半年來，我們的工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是扶貧項目資金少，想辦的實事難于實現(xiàn)。如我們通過調(diào)研，全市貧困村中，因自身能力問題沒有納入搬遷、危房改造項目中，但又急需進行重建的農(nóng)戶，每村至少有15戶，我們xx年雖然開展了貧困戶安居工程，但僅能解決28戶的問題。二是扶貧辦人員少，但各項工作量大，有許多工作疲以應(yīng)付，致使本職工作無法正常開展工作。三是有些村申報的項目多，想辦的事情多，但因缺乏科學(xué)性和連續(xù)性，導(dǎo)致項目效果不明顯，有的甚至重復(fù)建設(shè)。這些問題都有待于在下半年的工作中加以解決。
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