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關(guān)于市規(guī)劃局上半年的工作總結(jié)
市規(guī)劃局上半年
今年以來，市規(guī)劃局以落實(shí)市委、市政府交辦的重點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目和主要職能為重點(diǎn)不斷完善規(guī)劃體系，，全國公務(wù)員公同的天地努力提高“三個(gè)能力”(特色規(guī)劃能力、空間管治能力、有效實(shí)施能力)，著力加速“三個(gè)推進(jìn)”(推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)“陽光規(guī)劃”、推進(jìn)“數(shù)字規(guī)劃”)，各項(xiàng)進(jìn)展有序。（請(qǐng)管理處、管線處補(bǔ)充修改：1-6月份共完成城市各類規(guī)劃編制60多項(xiàng),核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證66項(xiàng)，用地面積104.6萬平方米；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證281項(xiàng)，建筑面積95.79萬平方米（其中，工業(yè)113項(xiàng)，建筑面積19.25萬平方米;商住136項(xiàng),建筑面積58.14萬平方米;公建32項(xiàng),建筑面積18.4萬平方米）：審批私房15項(xiàng),建筑面積0.47萬平方米；規(guī)劃審批園林綠地面積0.15萬平方米、道路廣場(chǎng)（停車場(chǎng)）14.49萬平方米。
一、健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃宏觀調(diào)控功能
根據(jù)“營造特色、完善功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，在中堅(jiān)持戰(zhàn)略性，體現(xiàn)系統(tǒng)性，突出特色性，重視統(tǒng)籌性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃宏觀調(diào)控功能。
一是完善規(guī)劃編制體系，堅(jiān)持規(guī)劃的戰(zhàn)略性。按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)要求，我們排出市域（一市兩區(qū)）總體規(guī)劃、市區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施（文化、衛(wèi)生、教育等）發(fā)展與布局規(guī)劃、市區(qū)地下空間利用規(guī)劃研究、九龍湖庫區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、××森林公園（生態(tài)防護(hù)林帶）規(guī)劃、××公路沿線景觀設(shè)計(jì)、巨化生活區(qū)整治規(guī)劃、市區(qū)山區(qū)、庫區(qū)移民規(guī)劃，徐家塢片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市區(qū)紅線、綠線、藍(lán)線、紫線控制規(guī)劃、東港物流基地控制性詳細(xì)規(guī)劃和嚴(yán)家圩公園詳細(xì)規(guī)劃等12項(xiàng)規(guī)劃作為今年的重點(diǎn)規(guī)劃編制項(xiàng)目。目前，《南湖、斗潭湖亮化工程規(guī)劃》已經(jīng)過兩輪方案討論并已基本完成；《嚴(yán)家淤公園項(xiàng)目策劃》已完成基礎(chǔ)資料的收集，目前正在編制規(guī)劃方案；《市區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展與布局規(guī)劃》、《市區(qū)黃線、綠線、藍(lán)線、紫線控制規(guī)劃》已著手編制規(guī)劃方案；《市域總體規(guī)劃》已確定設(shè)計(jì)單位，即將啟動(dòng)規(guī)劃編制。（請(qǐng)綜合處補(bǔ)充其他規(guī)劃編制情況。）
二是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌性。以“百千工程”為契機(jī)，進(jìn)一步進(jìn)行了城鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村規(guī)劃、整治村規(guī)劃及其它規(guī)劃的編制、深化和完善。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推出了優(yōu)秀農(nóng)村規(guī)劃評(píng)選活動(dòng)，建立了村莊聯(lián)系制度、開展了農(nóng)村住房教助試點(diǎn)、進(jìn)行了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容研究，推出了多項(xiàng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)性舉措。同時(shí)，召開了各縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)站（所）長座談會(huì)，對(duì)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行交流，對(duì)今年重點(diǎn)進(jìn)一步布置和落實(shí)，并策劃舉行規(guī)劃員培訓(xùn)班。
三是健全規(guī)劃審查審批制度，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在規(guī)劃委員會(huì)的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)各級(jí)規(guī)劃審查審批制度的完善，更加注重加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)銜接，上半年完成了對(duì)開化縣和常山縣總體規(guī)劃修編的專家評(píng)審，組織進(jìn)行了《××*港總體規(guī)劃》的技術(shù)論證和評(píng)審，同時(shí)，以柯城區(qū)和××區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查，上半年共完成雙港匯豐花園、××南苑御景灣等詳細(xì)規(guī)劃審查，有效地發(fā)揮了規(guī)劃的編制審查監(jiān)督功能。
二、強(qiáng)化規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理成效
一是通過建立“七線”制度規(guī)范管理。著手進(jìn)行了，所謂“七線”，即加強(qiáng)城市建設(shè)用地“紅線”、基礎(chǔ)設(shè)施通道“黃線”、生態(tài)綠地“綠線”、歷史文化名城保護(hù)街區(qū)“紫線”、河湖水體保護(hù)“藍(lán)線”、地質(zhì)災(zāi)害防治“黑線”和地下管線“虛線”的管理。上半年著手開展了“七線”管理辦法的制訂。(請(qǐng)管線處、管理處補(bǔ)充各條線管理情況)
同時(shí)，繼續(xù)按照規(guī)范抓好建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑工程許可證發(fā)放審查等常規(guī)性管理。(請(qǐng)管理處、管線處補(bǔ)充：1—6月份，市本級(jí)共核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證項(xiàng)，用地面積萬平方米；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證項(xiàng)，用地面積萬平方米，同比增長。審核道路工程管線項(xiàng)，總長度米)
二是通過把增加城市綠地、暢通城市交通、提高停車場(chǎng)面積等作為規(guī)劃管理重點(diǎn)強(qiáng)化管理。在增加綠地方面，上半年我們以新一輪《××*市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《××*市區(qū)綠線管制辦法》《××*市生物（植物）多樣性保護(hù)規(guī)劃》為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)“綠線”制度同，著力營造城市綠化特色。上半年重點(diǎn)抓好公園綠地、生態(tài)綠地、道路景觀綠帶等規(guī)劃，半年來共審批綠地(請(qǐng)管線處補(bǔ)充)。
在暢通城市交通方面，我們按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排好年度內(nèi)工程管線類建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃表和實(shí)施時(shí)序，加快城市路網(wǎng)和各項(xiàng)工程管線的規(guī)劃實(shí)施，半年來共審批(請(qǐng)管線處補(bǔ)充)
在提高停車場(chǎng)面積方面，對(duì)于新規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，要按照有關(guān)配建停車泊位的規(guī)定嚴(yán)格審批，切實(shí)做到停車泊位與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)
、同步建設(shè)施工、同步交付使用。對(duì)于老城區(qū)建筑密度較大又缺少泊車位的地段，按照規(guī)劃要求通過采用公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、支路邊設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)相結(jié)合的方式予以解決，半年來共審批(請(qǐng)管線處補(bǔ)充)
此外，規(guī)劃管理還要繼續(xù)關(guān)注城市店面房控制、老城區(qū)道路開挖等市展關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的城市問題，努力通過規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督，使規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)中有所作為。
三是通過加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)延伸管理。把歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理作為規(guī)劃管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)13號(hào)文件規(guī)定，項(xiàng)目審批無違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的行為。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址制度，所有國家和省審批（核準(zhǔn)）的建設(shè)項(xiàng)目（含風(fēng)景名勝區(qū)）按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書。積極研究、探索和改進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方式和方法，提高規(guī)劃管理質(zhì)量。（請(qǐng)管理處、管線處補(bǔ)充有關(guān)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)情況）
（三）拓寬公眾參與渠道，打響“陽光規(guī)劃”品牌
在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權(quán)和知情權(quán)的必然要求。上半年重點(diǎn)進(jìn)行了三項(xiàng)：
一是擴(kuò)大“陽光規(guī)劃”社會(huì)影響。上半年在拓展范圍、延伸地點(diǎn)、創(chuàng)新載體等方面做了大量。在拓展范圍上，將陽光規(guī)劃的從事前公示拓展到“三公示”“二公布”“一公告”的所有范圍。在地點(diǎn)延伸上，將陽光規(guī)劃從市區(qū)向市區(qū)和農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上都有陽光規(guī)劃公示欄或公示窗。在創(chuàng)新載體方面，上半年除繼續(xù)落實(shí)基層掛聯(lián)、規(guī)劃聽證等制度和開展“規(guī)劃五進(jìn)社區(qū)”和“規(guī)劃五下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行了××*規(guī)劃網(wǎng)站、公示欄等宣傳平臺(tái)的建設(shè)，配合“三服務(wù)”推出的《老浙贛鐵路片區(qū)規(guī)劃方案公示》在××*日?qǐng)?bào)、晚報(bào)刊出后，反響十分強(qiáng)烈，公示期間××*規(guī)劃網(wǎng)公示欄點(diǎn)擊率達(dá)到2300多次，留言已逼進(jìn)650條，各種發(fā)表建議意見的熱線電話每天不少于100個(gè)。“每次規(guī)劃評(píng)審會(huì)都有市民參與，每次規(guī)劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報(bào)道”的規(guī)定也得到較好落實(shí)。
二是完善“陽光規(guī)劃”操作細(xì)則。上半年對(duì)陽光規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程流程再造、責(zé)任再分。流程再造，主要指對(duì)陽光規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制訂細(xì)致具體的陽光規(guī)劃操作流程和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如聽證制度、公示制度等等，提高操作性和效率性；責(zé)任再分，主要指要明確陽光規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任�？傮w而言，由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心全面負(fù)責(zé)，由法規(guī)處負(fù)責(zé)公示和群眾意見、建議的收集和反饋。行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口在推行“陽光規(guī)劃”中也發(fā)揮了重要作用。
三是加大陽光規(guī)劃設(shè)施投入。上半年在辦公場(chǎng)所附近和行政服務(wù)中心、主要街道等交通方便、人流相對(duì)集中的地方，普遍設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄（公告欄），同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃網(wǎng)站改造升級(jí)，繼續(xù)爭取建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館（廳），繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示牌設(shè)置范圍。目前已實(shí)現(xiàn)在廣播上有“陽光規(guī)劃”專題，在電視上有“陽光規(guī)劃”專欄，在報(bào)紙有“陽光規(guī)劃”專版。（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充）
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，推動(dòng)數(shù)字××*建設(shè)
�。ㄕ�(qǐng)測(cè)繪局、測(cè)繪隊(duì)修改）
一是加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)管理。編制完成了《××*市“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》，組織開展了省測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等更新和測(cè)繪成果保密檢查；加強(qiáng)了測(cè)量標(biāo)志管理，將我市測(cè)量標(biāo)志具體落實(shí)到市及兩個(gè)區(qū)測(cè)繪大隊(duì)負(fù)責(zé)。依據(jù)《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，年內(nèi)接受市測(cè)繪大隊(duì)、市協(xié)達(dá)、龍游耀宇、市信賴測(cè)繪有限公司等四個(gè)單位測(cè)繪資質(zhì)申報(bào)、增加測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)等，目前對(duì)符合條件的三家單位己上報(bào)省局。以外，還與浙江省測(cè)繪資料檔案館簽訂了共同編制××*市房產(chǎn)分布圖。
二要高效、及時(shí)、保質(zhì)完成測(cè)繪任務(wù)。上半年完成亭川地塊、梅花小區(qū)地塊、世通花庭一、二期地塊、黃家鄉(xiāng)“兩廢中心”地塊，以及其它小區(qū)域地塊修測(cè)，更新1：500數(shù)字化地形圖100余幅。截止5月底完成建筑放樣50余幢260多樁次，其它管線、征地紅線、道路中心線、地下車庫等放樣200多樁次，這其中不包括因施工破壞重新補(bǔ)放的樁位。為確保測(cè)繪質(zhì)量，建筑物基礎(chǔ)到±0.000時(shí)要進(jìn)行基礎(chǔ)復(fù)驗(yàn)，工程結(jié)束后要進(jìn)行竣工測(cè)量等，每項(xiàng)工程都要進(jìn)行3次以上的實(shí)地測(cè)繪、放樣、驗(yàn)線等。同時(shí)，積極拓展新業(yè)務(wù)范圍，如高層建筑變形觀測(cè)、土方測(cè)量、土地勘測(cè)定界報(bào)告以及正在申請(qǐng)房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)等。
三是啟動(dòng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。地理信息系統(tǒng)（gis）包括遙感（rs）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（g）及其它相關(guān)的信息技術(shù)。它將城市系統(tǒng)中地理環(huán)境的組成要素及其相互關(guān)系映射到信息空間，構(gòu)造一個(gè)與現(xiàn)實(shí)城市相對(duì)應(yīng)的虛擬“數(shù)字城市”。為啟動(dòng)××*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，今年3月10日局里組織相關(guān)人員到省地理信息中心、寧波市地理信息中心等單位進(jìn)行了詳細(xì)實(shí)地考察。3月底我們也邀請(qǐng)了地理信息中心有關(guān)專家來我局進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)形象
一是扎實(shí)開展“三服務(wù)”活動(dòng)。開設(shè)了“直通車”、推出了“三個(gè)優(yōu)先”，“直通車”就是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦，“三個(gè)優(yōu)先”，即項(xiàng)目選址優(yōu)先，規(guī)劃平面方案優(yōu)先，測(cè)繪放樣優(yōu)先。同時(shí)，開展了規(guī)章制度“取直工程”，落實(shí)“二減一加”要求，對(duì)涉企服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，并對(duì)處室之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通進(jìn)行了“取直”，盡可能減少內(nèi)部環(huán)節(jié)和程序；重新梳理了行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步整合各種資源，在不違反程序的前提下盡可能地縮短審批時(shí)間，減少環(huán)節(jié)、減少時(shí)間、加快速度，如城東分局對(duì)符合要求的項(xiàng)目，將三個(gè)日縮短為當(dāng)場(chǎng)辦理，對(duì)定位放樣等職能服務(wù)做到隨叫隨到�！痢烈�(guī)劃分局除完成中市局交辦任務(wù)外，還圓滿完成當(dāng)?shù)貐^(qū)政府交辦事項(xiàng)。
二是扎實(shí)有序地開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充）
三是加強(qiáng)了規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。按照規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續(xù)開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、群眾滿意型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政為民責(zé)任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，建立了黨員知識(shí)更新制度、黨員講課制度；在干部隊(duì)伍建設(shè)上上，圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，完善局長辦公例會(huì)制度、失職責(zé)任追究制、績效考核機(jī)制。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，鼓勵(lì)繼續(xù)教育、推行全員培訓(xùn)，并加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充紀(jì)委）
存在問題：
1、城市規(guī)劃編制方面
一是需建立規(guī)劃編制后具體實(shí)施辦法。目前規(guī)劃重點(diǎn)往往仍停留在規(guī)劃編制上，各類規(guī)劃編制門類很多，而對(duì)規(guī)劃的實(shí)施保障關(guān)注太少，往往造成上層規(guī)劃編制與下層規(guī)劃管理的脫節(jié)。以城市專項(xiàng)規(guī)劃編制為例，在規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中明確的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，編制實(shí)施細(xì)則，對(duì)具體設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置半徑、定位布局在辦法中予以明確，為規(guī)劃建設(shè)管理部門提供依據(jù)。
二是需進(jìn)一步完善規(guī)劃審查報(bào)批制度。經(jīng)過這些年的努力，規(guī)劃編制審查在量和質(zhì)上都取得了較大的進(jìn)步，規(guī)劃論證程序也日趨規(guī)范，規(guī)劃編制成果的質(zhì)量得到了一定的提高。但在規(guī)劃審查報(bào)批制度上，尚不完善。為保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施嚴(yán)肅性，規(guī)劃審查報(bào)批制度必須進(jìn)一步完善。
三是需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市總圖管理。目前城市總體管理制度較為缺乏，城市各分局管理獨(dú)立，缺乏整體協(xié)調(diào)和匯總制度，以至城市基本規(guī)劃建設(shè)信息缺乏。下一加強(qiáng)對(duì)城市各片區(qū)、城市各分局的總圖管理情況審查，建立定期匯總制度，為城市規(guī)劃建設(shè)情況提供較為科學(xué)和真實(shí)的數(shù)據(jù)庫管理。
四是需加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)管理的指導(dǎo)作用。目前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地制度等因素，城鄉(xiāng)差別仍然很大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，二者差距也非常大。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)管理的指導(dǎo)作用仍然是下一步的重心。
2、城市規(guī)劃管理方面（請(qǐng)管理處、管線處補(bǔ)充）
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察方面（請(qǐng)法規(guī)定處補(bǔ)充）
下半年，城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照年初計(jì)劃的實(shí)施情況，推進(jìn)“五個(gè)繼續(xù)”：
一是繼續(xù)健全規(guī)劃體系。要按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”要求，完善規(guī)劃編制體系重點(diǎn)編制好十二項(xiàng)規(guī)劃�！笆�(xiàng)規(guī)劃”包括：市域（一市兩區(qū)）總體規(guī)劃、市區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施（文化、衛(wèi)生、教育等）發(fā)展與布局規(guī)劃、市區(qū)地下空間利用規(guī)劃研究、九龍湖庫區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、××森林公園（生態(tài)防護(hù)林帶）規(guī)劃、××公路沿線景觀設(shè)計(jì)、巨化生活區(qū)整治規(guī)劃、市區(qū)山區(qū)、庫區(qū)移民規(guī)劃，徐家塢片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市區(qū)紅線、綠線、藍(lán)線、紫線控制規(guī)劃、東港物流基地控制性詳細(xì)規(guī)劃和嚴(yán)家圩公園詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，健全規(guī)劃審查審批制度，認(rèn)真實(shí)施服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)性舉措，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。
二要繼續(xù)推進(jìn)有效管理。要以“七線”管理為契機(jī)，以制度規(guī)范管理；要繼續(xù)以解決城市發(fā)展中存在的突出問題為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃有
效實(shí)施；要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)，把歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理作為規(guī)劃管理的重點(diǎn)，此外，要在規(guī)劃管理中加強(qiáng)和諧規(guī)劃方面的研究。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充）
三要繼續(xù)打響“陽光規(guī)劃”品牌。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權(quán)和知情權(quán)的必然要求。要繼續(xù)擴(kuò)大“陽光規(guī)劃”社會(huì)影響、繼續(xù)完善“陽光規(guī)劃”操作細(xì)則、繼續(xù)加大陽光規(guī)劃設(shè)施投入，大張旗鼓地開展“陽光規(guī)劃”宣傳，確保每次規(guī)劃評(píng)審會(huì)都有市民參與，每次規(guī)劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報(bào)道。適當(dāng)時(shí)候舉辦陽光規(guī)劃三周年成就展。爭取在廣播上有“陽光規(guī)劃”專題，在電視上有“陽光規(guī)劃”專欄，在報(bào)紙有“陽光規(guī)劃”專版。
四要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪。要緊緊圍繞結(jié)合我市測(cè)繪管理的現(xiàn)狀，建立健全各縣市測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)行政管理職能，進(jìn)一步做好“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制、貫徹和實(shí)施。要認(rèn)真貫徹《測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)審批后要進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查測(cè)繪單位人員變動(dòng)和引進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)人員到位情況，依法查處無證、借證測(cè)繪、測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包以及惡意低價(jià)競爭等的測(cè)繪違法行為。同時(shí)全面啟動(dòng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。
五要繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。要按照規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續(xù)開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、群眾滿意型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政為民責(zé)任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，落實(shí)黨員知識(shí)更新制度、黨員講課制度；在干部隊(duì)伍建設(shè)上，要圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，落實(shí)業(yè)務(wù)交流制度、失職責(zé)任追究制、績效考核機(jī)制等制度。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，要繼續(xù)鼓勵(lì)繼續(xù)教育、全面推行全員培訓(xùn)，并加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。
、同步建設(shè)施工、同步交付使用。對(duì)于老城區(qū)建筑密度較大又缺少泊車位的地段，按照規(guī)劃要求通過采用公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、支路邊設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)相結(jié)合的方式予以解決，半年來共審批(請(qǐng)管線處補(bǔ)充)
此外，規(guī)劃管理還要繼續(xù)關(guān)注城市店面房控制、老城區(qū)道路開挖等市展關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的城市問題，努力通過規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督，使規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)中有所作為。
三是通過加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)延伸管理。把歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理作為規(guī)劃管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)13號(hào)文件規(guī)定，項(xiàng)目審批無違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的行為。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址制度，所有國家和省審批（核準(zhǔn)）的建設(shè)項(xiàng)目（含風(fēng)景名勝區(qū)）按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書。積極研究、探索和改進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方式和方法，提高規(guī)劃管理質(zhì)量。（請(qǐng)管理處、管線處補(bǔ)充有關(guān)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)情況）
（三）拓寬公眾參與渠道，打響“陽光規(guī)劃”品牌
在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權(quán)和知情權(quán)的必然要求。上半年重點(diǎn)進(jìn)行了三項(xiàng)：
一是擴(kuò)大“陽光規(guī)劃”社會(huì)影響。上半年在拓展范圍、延伸地點(diǎn)、創(chuàng)新載體等方面做了大量。在拓展范圍上，將陽光規(guī)劃的從事前公示拓展到“三公示”“二公布”“一公告”的所有范圍。在地點(diǎn)延伸上，將陽光規(guī)劃從市區(qū)向市區(qū)和農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上都有陽光規(guī)劃公示欄或公示窗。在創(chuàng)新載體方面，上半年除繼續(xù)落實(shí)基層掛聯(lián)、規(guī)劃聽證等制度和開展“規(guī)劃五進(jìn)社區(qū)”和“規(guī)劃五下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行了××*規(guī)劃網(wǎng)站、公示欄等宣傳平臺(tái)的建設(shè)，配合“三服務(wù)”推出的《老浙贛鐵路片區(qū)規(guī)劃方案公示》在××*日?qǐng)?bào)、晚報(bào)刊出后，反響十分強(qiáng)烈，公示期間××*規(guī)劃網(wǎng)公示欄點(diǎn)擊率達(dá)到2300多次，留言已逼進(jìn)650條，各種發(fā)表建議意見的熱線電話每天不少于100個(gè)�！懊看我�(guī)劃評(píng)審會(huì)都有市民參與，每次規(guī)劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報(bào)道”的規(guī)定也得到較好落實(shí)。
二是完善“陽光規(guī)劃”操作細(xì)則。上半年對(duì)陽光規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程流程再造、責(zé)任再分。流程再造，主要指對(duì)陽光規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制訂細(xì)致具體的陽光規(guī)劃操作流程和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如聽證制度、公示制度等等，提高操作性和效率性；責(zé)任再分，主要指要明確陽光規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任�？傮w而言，由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心全面負(fù)責(zé)，由法規(guī)處負(fù)責(zé)公示和群眾意見、建議的收集和反饋。行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口在推行“陽光規(guī)劃”中也發(fā)揮了重要作用。
三是加大陽光規(guī)劃設(shè)施投入。上半年在辦公場(chǎng)所附近和行政服務(wù)中心、主要街道等交通方便、人流相對(duì)集中的地方，普遍設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄（公告欄），同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃網(wǎng)站改造升級(jí)，繼續(xù)爭取建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館（廳），繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示牌設(shè)置范圍。目前已實(shí)現(xiàn)在廣播上有“陽光規(guī)劃”專題，在電視上有“陽光規(guī)劃”專欄，在報(bào)紙有“陽光規(guī)劃”專版。（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充）
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，推動(dòng)數(shù)字××*建設(shè)
�。ㄕ�(qǐng)測(cè)繪局、測(cè)繪隊(duì)修改）
一是加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)管理。編制完成了《××*市“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》，組織開展了省測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等更新和測(cè)繪成果保密檢查；加強(qiáng)了測(cè)量標(biāo)志管理，將我市測(cè)量標(biāo)志具體落實(shí)到市及兩個(gè)區(qū)測(cè)繪大隊(duì)負(fù)責(zé)。依據(jù)《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，年內(nèi)接受市測(cè)繪大隊(duì)、市協(xié)達(dá)、龍游耀宇、市信賴測(cè)繪有限公司等四個(gè)單位測(cè)繪資質(zhì)申報(bào)、增加測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)等，目前對(duì)符合條件的三家單位己上報(bào)省局。以外，還與浙江省測(cè)繪資料檔案館簽訂了共同編制××*市房產(chǎn)分布圖。
二要高效、及時(shí)、保質(zhì)完成測(cè)繪任務(wù)。上半年完成亭川地塊、梅花小區(qū)地塊、世通花庭一、二期地塊、黃家鄉(xiāng)“兩廢中心”地塊，以及其它小區(qū)域地塊修測(cè)，更新1：500數(shù)字化地形圖100余幅。截止5月底完成建筑放樣50余幢260多樁次，其它管線、征地紅線、道路中心線、地下車庫等放樣200多樁次，這其中不包括因施工破壞重新補(bǔ)放的樁位。為確保測(cè)繪質(zhì)量，建筑物基礎(chǔ)到±0.000時(shí)要進(jìn)行基礎(chǔ)復(fù)驗(yàn)，工程結(jié)束后要進(jìn)行竣工測(cè)量等，每項(xiàng)工程都要進(jìn)行3次以上的實(shí)地測(cè)繪、放樣、驗(yàn)線等。同時(shí)，積極拓展新業(yè)務(wù)范圍，如高層建筑變形觀測(cè)、土方測(cè)量、土地勘測(cè)定界報(bào)告以及正在申請(qǐng)房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)等。
三是啟動(dòng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。地理信息系統(tǒng)（gis）包括遙感（rs）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（g）及其它相關(guān)的信息技術(shù)。它將城市系統(tǒng)中地理環(huán)境的組成要素及其相互關(guān)系映射到信息空間，構(gòu)造一個(gè)與現(xiàn)實(shí)城市相對(duì)應(yīng)的虛擬“數(shù)字城市”。為啟動(dòng)××*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，今年3月10日局里組織相關(guān)人員到省地理信息中心、寧波市地理信息中心等單位進(jìn)行了詳細(xì)實(shí)地考察。3月底我們也邀請(qǐng)了地理信息中心有關(guān)專家來我局進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)形象
一是扎實(shí)開展“三服務(wù)”活動(dòng)。開設(shè)了“直通車”、推出了“三個(gè)優(yōu)先”，“直通車”就是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦，“三個(gè)優(yōu)先”，即項(xiàng)目選址優(yōu)先，規(guī)劃平面方案優(yōu)先，測(cè)繪放樣優(yōu)先。同時(shí)，開展了規(guī)章制度“取直工程”，落實(shí)“二減一加”要求，對(duì)涉企服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，并對(duì)處室之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通進(jìn)行了“取直”，盡可能減少內(nèi)部環(huán)節(jié)和程序；重新梳理了行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步整合各種資源，在不違反程序的前提下盡可能地縮短審批時(shí)間，減少環(huán)節(jié)、減少時(shí)間、加快速度，如城東分局對(duì)符合要求的項(xiàng)目，將三個(gè)日縮短為當(dāng)場(chǎng)辦理，對(duì)定位放樣等職能服務(wù)做到隨叫隨到。××規(guī)劃分局除完成中市局交辦任務(wù)外，還圓滿完成當(dāng)?shù)貐^(qū)政府交辦事項(xiàng)。
二是扎實(shí)有序地開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充）
三是加強(qiáng)了規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。按照規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續(xù)開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、群眾滿意型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政為民責(zé)任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，建立了黨員知識(shí)更新制度、黨員講課制度；在干部隊(duì)伍建設(shè)上上，圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，完善局長辦公例會(huì)制度、失職責(zé)任追究制、績效考核機(jī)制。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，鼓勵(lì)繼續(xù)教育、推行全員培訓(xùn)，并加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充紀(jì)委）
存在問題：
1、城市規(guī)劃編制方面
一是需建立規(guī)劃編制后具體實(shí)施辦法。目前規(guī)劃重點(diǎn)往往仍停留在規(guī)劃編制上，各類規(guī)劃編制門類很多，而對(duì)規(guī)劃的實(shí)施保障關(guān)注太少，往往造成上層規(guī)劃編制與下層規(guī)劃管理的脫節(jié)。以城市專項(xiàng)規(guī)劃編制為例，在規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中明確的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，編制實(shí)施細(xì)則，對(duì)具體設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置半徑、定位布局在辦法中予以明確，為規(guī)劃建設(shè)管理部門提供依據(jù)。
二是需進(jìn)一步完善規(guī)劃審查報(bào)批制度。經(jīng)過這些年的努力，規(guī)劃編制審查在量和質(zhì)上都取得了較大的進(jìn)步，規(guī)劃論證程序也日趨規(guī)范，規(guī)劃編制成果的質(zhì)量得到了一定的提高。但在規(guī)劃審查報(bào)批制度上，尚不完善。為保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施嚴(yán)肅性，規(guī)劃審查報(bào)批制度必須進(jìn)一步完善。
三是需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市總圖管理。目前城市總體管理制度較為缺乏，城市各分局管理獨(dú)立，缺乏整體協(xié)調(diào)和匯總制度，以至城市基本規(guī)劃建設(shè)信息缺乏。下一加強(qiáng)對(duì)城市各片區(qū)、城市各分局的總圖管理情況審查，建立定期匯總制度，為城市規(guī)劃建設(shè)情況提供較為科學(xué)和真實(shí)的數(shù)據(jù)庫管理。
四是需加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)管理的指導(dǎo)作用。目前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地制度等因素，城鄉(xiāng)差別仍然很大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，二者差距也非常大。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)管理的指導(dǎo)作用仍然是下一步的重心。
2、城市規(guī)劃管理方面（請(qǐng)管理處、管線處補(bǔ)充）
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察方面（請(qǐng)法規(guī)定處補(bǔ)充）
下半年，城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照年初計(jì)劃的實(shí)施情況，推進(jìn)“五個(gè)繼續(xù)”：
一是繼續(xù)健全規(guī)劃體系。要按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”要求，完善規(guī)劃編制體系重點(diǎn)編制好十二項(xiàng)規(guī)劃�！笆�(xiàng)規(guī)劃”包括：市域（一市兩區(qū)）總體規(guī)劃、市區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施（文化、衛(wèi)生、教育等）發(fā)展與布局規(guī)劃、市區(qū)地下空間利用規(guī)劃研究、九龍湖庫區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、××森林公園（生態(tài)防護(hù)林帶）規(guī)劃、××公路沿線景觀設(shè)計(jì)、巨化生活區(qū)整治規(guī)劃、市區(qū)山區(qū)、庫區(qū)移民規(guī)劃，徐家塢片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市區(qū)紅線、綠線、藍(lán)線、紫線控制規(guī)劃、東港物流基地控制性詳細(xì)規(guī)劃和嚴(yán)家圩公園詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，健全規(guī)劃審查審批制度，認(rèn)真實(shí)施服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)性舉措，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。
二要繼續(xù)推進(jìn)有效管理。要以“七線”管理為契機(jī)，以制度規(guī)范管理；要繼續(xù)以解決城市發(fā)展中存在的突出問題為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施；要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)，把歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理作為規(guī)劃管理的重點(diǎn)，此外，要在規(guī)劃管理中加強(qiáng)和諧規(guī)劃方面的研究。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察（請(qǐng)法規(guī)處補(bǔ)充）
三要繼續(xù)打響“陽光規(guī)劃”品牌。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權(quán)和知情權(quán)的必然要求。要繼續(xù)擴(kuò)大“陽光規(guī)劃”社會(huì)影響、繼續(xù)完善“陽光規(guī)劃”操作細(xì)則、繼續(xù)加大陽光規(guī)劃設(shè)施投入，大張旗鼓地開展“陽光規(guī)劃”宣傳，確保每次規(guī)劃評(píng)審會(huì)都有市民參與，每次規(guī)劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報(bào)道。適當(dāng)時(shí)候舉辦陽光規(guī)劃三周年成就展。爭取在廣播上有“陽光規(guī)劃”專題，在電視上有“陽光規(guī)劃”專欄，在報(bào)紙有“陽光規(guī)劃”專版。
四要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪。要緊緊圍繞結(jié)合我市測(cè)繪管理的現(xiàn)狀，建立健全各縣市測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)行政管理職能，進(jìn)一步做好“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制、貫徹和實(shí)施。要認(rèn)真貫徹《測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)審批后要進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查測(cè)繪單位人員變動(dòng)和引進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)人員到位情況，依法查處無證、借證測(cè)繪、測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包以及惡意低價(jià)競爭等的測(cè)繪違法行為。同時(shí)全面啟動(dòng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。
五要繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。要按照規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續(xù)開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、群眾滿意型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政為民責(zé)任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，落實(shí)黨員知識(shí)更新制度、黨員講課制度；在干部隊(duì)伍建設(shè)上，要圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，落實(shí)業(yè)務(wù)交流制度、失職責(zé)任追究制、績效考核機(jī)制等制度。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，要繼續(xù)鼓勵(lì)繼續(xù)教育、全面推行全員培訓(xùn)，并加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。
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