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關(guān)于城鄉(xiāng)溫暖工程統(tǒng)籌工作總結(jié)
201*年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展和改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，要求重慶市和成都市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。
國務(wù)院批準(zhǔn)在成渝兩市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家推動中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要舉措，意義重大。
一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機(jī)制。城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴(kuò)大。農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，此外，我國農(nóng)村還有近3000萬貧困人口。具體來說，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡：
一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。
二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。
三是資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場份額在持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于“溫暖工程”和職教創(chuàng)新的啟示
“溫暖工程”計劃是八屆全國人大副委員長、中華職業(yè)教育社理事長孫起孟同志響應(yīng)江澤民同志對民主黨派和黨外人士的希望，1994年提出并于1995年1月正式創(chuàng)立的。其內(nèi)容是：通過職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹，提高勞動者自身素質(zhì)，協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)，下崗職工轉(zhuǎn)崗和安置，實(shí)現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置，以推動生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。
“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”首先是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，重慶擬進(jìn)行“五個方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；統(tǒng)籌國民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。
這五個“統(tǒng)籌”都與農(nóng)民的切實(shí)利益休戚相關(guān)，尤其是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)”和“統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化”。在通過職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和提高勞動者自身素質(zhì)、協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)問題上，“溫暖工程”可說是發(fā)揮了巨大作用。而在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗”這個新的環(huán)境下，社會又對作為“溫暖工程”的實(shí)施載體的職業(yè)教育及其創(chuàng)新提出了新的時代要求。面對新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育應(yīng)該勇于探索，在更廣闊的舞臺上發(fā)揮更大的作用。
二、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中的職教創(chuàng)新探索
(1)有的放矢，職教實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷”無縫對接。職業(yè)教育和區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，不能關(guān)起門來辦職教。政府引導(dǎo)學(xué)校在教學(xué)中向這個方向走，是職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展必須要做的。由重慶市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，重慶市教育局，勞動就業(yè)部門應(yīng)定期組織召開專題會議研究職教就業(yè)問題，相關(guān)部門要提供人才需求的信息，教育部門提供人才培養(yǎng)的信息，在政府引導(dǎo)下，重慶市職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求才能實(shí)現(xiàn)有的放矢、無縫對接。
重慶職業(yè)教育應(yīng)實(shí)施“產(chǎn)銷銜接”人才培養(yǎng)模式：“訂單培養(yǎng)”。實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的“零距離”，變學(xué)校“招生”為企業(yè)“招工”，全面推行中等職業(yè)學(xué)校與所有新生簽訂就業(yè)意向協(xié)議的制度；將生產(chǎn)企業(yè)以及人才開發(fā)公司引入，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校；企業(yè)入校辦廠，建立實(shí)習(xí)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“前校后廠”辦學(xué)模式。 "
這就對現(xiàn)在的職業(yè)教育自身提出了很高的要求。
一是要在政府的宏觀調(diào)控之下，準(zhǔn)確把握市場的需求，與合作企業(yè)或單位良好溝通，以培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的專業(yè)性人才。
二是大力推行“訂單”、“定向”、“聯(lián)合培訓(xùn)”等模式。按就業(yè)要求，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，建立起技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮全市各職業(yè)技術(shù)院校作用，加強(qiáng)與各職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的聯(lián)系，開展長短期職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。
三是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。以轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力培訓(xùn)為主，以青壯年勞動力素質(zhì)培訓(xùn)為主，大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
四是要完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。要逐步使目前以“短平快”培訓(xùn)為主向以提高技能素質(zhì)為主轉(zhuǎn)變，形成“短中長”合理的培訓(xùn)體系。鼓勵城鄉(xiāng)青年參加技術(shù)含量相對較高、培訓(xùn)周期較長、就業(yè)前景較好的技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)努力促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力。
社會公益培訓(xùn)關(guān)注心理職教。按照新的城鄉(xiāng)總規(guī)劃，12年后的重慶市區(qū)將增加300余萬人口。在新增人口中，到主城務(wù)工的農(nóng)民工將成為主力。于是，這個特殊的群體如何轉(zhuǎn)型為市民，開始進(jìn)入社會公眾的視野。一些專家更呼吁，必須重視對農(nóng)民工心理、精神以及文化的轉(zhuǎn)化。
在此背景下，一家純民間公益的新市民文化教育研習(xí)中心應(yīng)運(yùn)而生，并開始了艱難探路的過程，“在主城定居的農(nóng)民工許多都有著類似的經(jīng)歷，他們在城市感覺被邊緣化，而回到老家，又被鄉(xiāng)親們稱贊和羨慕�！敝貞c市社科院應(yīng)用心理學(xué)研究中心副主任朱藝說，這給農(nóng)民工們造成了很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強(qiáng)，但是他們從心理上仍然難以融入城市社會，而這也正是農(nóng)民工真正向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。
也正是因為如此，朱藝才萌生了辦一所對農(nóng)民工進(jìn)行社會、文化、藝術(shù)等人文素質(zhì)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這個民間公益互助公民學(xué)習(xí)社區(qū)的研習(xí)中心，全部免費(fèi)向所有“新市民”和老市民同時開放。這種新的教育模式將給重慶的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為“新市民”帶來新的思路。目前，中心開設(shè)的課程包括人文精神、心身家庭、職業(yè)素質(zhì)、勵志創(chuàng)業(yè)和社會實(shí)用五大類，并從形式上分為“快樂工作幸福生活”、“人生新起點(diǎn)”等八個系列。
這種民間機(jī)構(gòu)的探索已經(jīng)引起了政府的關(guān)注。以渝中區(qū)為例，區(qū)農(nóng)辦只有3名工作人員，而全區(qū)常住農(nóng)民工達(dá)到14萬多人，這14萬人的培訓(xùn)全由3名工作人員負(fù)責(zé)是不可能完成的任務(wù)。由民間機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民工公益培訓(xùn)，應(yīng)該成為政府倡導(dǎo)的一種模式，并得到政策上的足夠支持。而“溫暖工程”也不僅僅是關(guān)注培訓(xùn)對象的切實(shí)利益，同時也動員全社會的力量，關(guān)懷培訓(xùn)對象的心理建設(shè)，“溫暖”農(nóng)民工們的心里。
三、結(jié)語
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”對于職業(yè)教育來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。而職業(yè)教育能否順應(yīng)時代要求，面對挑戰(zhàn)，對于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗”的成敗有至關(guān)重要的作用。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)動自身的積極性，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓(xùn)制度。“溫暖工程”是整個社會的工程，政府應(yīng)積極發(fā)揮其主動性，并動員全社會的力量投入到這個偉大的工程中來。
“溫暖工程”的良好實(shí)施以及職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展必將為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勝利完成，為小康社會的全面實(shí)現(xiàn)，為和諧社會的積極構(gòu)建，發(fā)揮不可替代的巨大作用。
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