溪下鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長助理期間的工作總結(jié)
一、在溪下鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長助理期間的工作總結(jié)(前言)
時(shí)間飛逝,轉(zhuǎn)眼一個(gè)月時(shí)間過去了,平生第一次參加的社會(huì)實(shí)踐也即將接近尾聲;叵胍粋(gè)月的鄉(xiāng)村生活,越發(fā)覺得這次機(jī)會(huì)是何等的來之不易,故在此特別感謝當(dāng)初縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)們給與我的信任破格任用我這個(gè)既非黨員又不是即將參加工作的浙大04級(jí)學(xué)生,并把我送到這13個(gè)省一級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)中較為偏遠(yuǎn)的溪下鄉(xiāng)接受鍛煉。同時(shí)我還要感謝溪下鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)和同事們給我這個(gè)處世不深的學(xué)生的關(guān)心與照顧,為我創(chuàng)造了一個(gè)難得的學(xué)習(xí)鍛煉的環(huán)境。
在這一個(gè)月時(shí)間里,我也努力融入到鄉(xiāng)政府的工作中去。當(dāng)臺(tái)風(fēng)來襲時(shí),我也隨駐村干部上山下村,夜里也駐守在山上,后來又參加了通鄉(xiāng)公路塌方的疏通工作。每逢周二下村時(shí),我也都積極地向領(lǐng)導(dǎo)要求同去,并隨鄉(xiāng)里搞計(jì)劃生育的同志一起,走家串戶,暗地里仔細(xì)觀察,聽取各方面的聲音,來充實(shí)我的社會(huì)認(rèn)識(shí)。還曾夜訪陳坑村,隨鄉(xiāng)里的干部調(diào)查處理那件的因救災(zāi)款分配問題引起的糾紛事件。為了爭取時(shí)間,加強(qiáng)鍛煉,我還說服了父母,爭取到了雙休日的時(shí)間,留在鄉(xiāng)里不回家去,同值班的同志一起值班,并趁機(jī)了解鄉(xiāng)里的一些情況。平時(shí)開班子會(huì)議、黨員會(huì)議、全體會(huì)議,或是有領(lǐng)導(dǎo)來視察講話,我都積極參加,以求了解鄉(xiāng)里的各種情況。還協(xié)助鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)制定了《溪下鄉(xiāng)黨委溪下鄉(xiāng)人民政府“富民攻堅(jiān)”計(jì)劃實(shí)施方案》。
生活上,我也與鄉(xiāng)里的同志們吃住在一起,建立了良好的友誼,同時(shí)也虛心地接受大家過的指導(dǎo),將各種困難視為對(duì)自己的一種鍛煉,適應(yīng)了鄉(xiāng)里的生活。
努力地工作也給我?guī)砹瞬恍〉氖斋@。在這期間,我利用工作間隙的時(shí)間,完成了鄉(xiāng)村調(diào)查報(bào)告10余篇,共計(jì)6000余字,日記5000余字,撰寫了政府辦公文件若干份,如《溪下鄉(xiāng)富民攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》等,共計(jì)4000余字,新聞報(bào)道若干篇,共計(jì)千余字,以及閑時(shí)所作的律詩一首。另外,還拍攝了大量的圖片和影像資料。其中,鄉(xiāng)村調(diào)查報(bào)告、日記、隨筆、詩歌等皆收錄在《楠溪源行記》(或稱《“溪”行漫記》)中,共計(jì)萬余字,現(xiàn)正在整理成冊(cè),并制作成電子版,以交付《溫州都市報(bào)》作追蹤報(bào)道的記者使用。
另外,我還趁一次下村搞計(jì)劃生育的機(jī)會(huì),用自己的獎(jiǎng)學(xué)金置辦了一些學(xué)習(xí)和生活用品,準(zhǔn)備了一些助學(xué)金,并將這總計(jì)近千余元的物資送給村里品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的四位學(xué)生,獻(xiàn)上自己的一份愛心。
由于要趕回學(xué)校參加軍訓(xùn),我不得不提前結(jié)束了原定的2個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐。雖然我也已經(jīng)努力利用起雙休日的時(shí)間,幾乎一個(gè)月的時(shí)間都呆在鄉(xiāng)里,但一個(gè)月的時(shí)間還是太短了,很多情況都無法深入了解,更無不可能想出什么能立即改變山區(qū)現(xiàn)狀的辦法。我所能做的也就是寫一些調(diào)查報(bào)告,把鄉(xiāng)里一些同志想說又沒機(jī)會(huì)說的話,講給大家聽聽,供領(lǐng)導(dǎo)們決策時(shí)參考。同時(shí)希望通過我的努力,引起外界對(duì)落后的山區(qū)農(nóng)村的關(guān)注。而就我個(gè)人而言,通過這段經(jīng)歷,加深了我對(duì)鄉(xiāng)村工作現(xiàn)狀的了解,鍛煉了我的意志,增長了我處理實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我人生觀、價(jià)值觀的發(fā)展都起了潛移默化的幫助。應(yīng)該說第一天來到鄉(xiāng)里的時(shí)候,我就感到這必將是一段令我畢生難忘的經(jīng)歷。
再次感謝縣委組織部的各位領(lǐng)導(dǎo),給我提供了這次寶貴的機(jī)會(huì),感謝鄉(xiāng)里的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事給我的關(guān)懷和指導(dǎo),同時(shí),我還要感謝我的爸爸媽媽對(duì)我的理解和支持。相信這一個(gè)月將值得我用一生來回味。
二、在溪下鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長助理期間的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告(隨筆)
1.計(jì)劃生育造假現(xiàn)象普遍化,解決實(shí)際問題的方法值得思考以及建議盡早建立一套具體的計(jì)劃生育罰款標(biāo)準(zhǔn)
來到鄉(xiāng)村工作,最大的感觸就是事情多而煩雜,而其有很大一塊是與計(jì)劃生育有關(guān)的。而由于現(xiàn)在計(jì)劃生育工作,正處在由傳統(tǒng)暴力野蠻的執(zhí)法方式走向文明溫和的過渡時(shí)期,所以現(xiàn)在是一方面講究依法行政,尊重人權(quán),另一方面執(zhí)法人員手腳被縛,而山區(qū)農(nóng)村里得計(jì)劃生育的對(duì)象們,并沒有多大的變化,照樣法律意識(shí)淡薄,蠻橫不講理,使得山區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育工作難以落實(shí)。
據(jù)鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)說,由于上次縣里的兩個(gè)鄉(xiāng)被市計(jì)劃生育督導(dǎo)組抽到檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)大量的卡冊(cè)造假,縣里的計(jì)劃生育工作被市里否定了,接著縣里便對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施壓。應(yīng)該說,大家心里都明白,如果當(dāng)初抽到的是別的鄉(xiāng)鎮(zhèn),照樣會(huì)查出同樣的問題。而縣里施壓,甚至一時(shí)火大,急躁冒進(jìn),提出了一些不切實(shí)際的要求,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)里沒有辦法,只有故技重施,又開始造假,以應(yīng)付檢查。
應(yīng)該說,鄉(xiāng)里做了很多實(shí)際的工作,但為了應(yīng)付檢查,浪費(fèi)了很多寶貴的時(shí)間和精力。問題在于,檢查時(shí)看的指標(biāo)不夠科學(xué),與實(shí)際工作有所脫節(jié),沒有真正起到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的目的。同時(shí)沒有充分考慮到各地不同的實(shí)際情況和困難,一概而論,盲目地進(jìn)行橫向比較,搞一票否決,錯(cuò)誤的否定了同志們辛苦換得的很多工作成果,打擊了同志們的工作積極性,還讓外界覺得政府已無計(jì)可施,助長了計(jì)劃外生育的風(fēng)氣。為了保護(hù)既有的工作成果,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便極有可能選擇造假。
對(duì)于溪下鄉(xiāng)來說,由于外出務(wù)工的人很多,占總?cè)丝诘娜种陨,且(guī)缀醵际乔鄩涯陝趧?dòng)力,自然也是計(jì)劃生育的主要對(duì)象,這就非常便于那些真正有心搞計(jì)劃外生育的對(duì)象逃避檢查,也給鄉(xiāng)里的計(jì)劃生育工作帶來了很大的困難,大大提高了搞計(jì)劃生育的成本。
另外,當(dāng)前的計(jì)劃生育罰款上下限差距大,且沒有規(guī)范具體的條例可循,這就導(dǎo)致了一些腐敗滋生。由于罰款量降低,資金轉(zhuǎn)而流入貪官的腰包中,使得計(jì)劃生育財(cái)政困難。所以有必要出臺(tái)一套既考慮各地經(jīng)濟(jì)差異,又對(duì)具體罰款金額有明確的辦法來計(jì)算的罰款標(biāo)準(zhǔn)。
個(gè)人考慮,可建立一條公式,把當(dāng)年當(dāng)?shù)氐娜司晔杖、?duì)象家庭近5年的平均年收入、截止罰款時(shí)政府對(duì)此對(duì)象的辦案經(jīng)費(fèi)支出(可反映出對(duì)象配合工作的程度)以及某些積極立功獎(jiǎng)勵(lì)措施帶來的減免等,都代入公式,并對(duì)最終可能出現(xiàn)的不同結(jié)果,再采取按低收取的原則,來確定罰款金額,從而免去人為主觀因素帶來的問題。至于具體公式的推導(dǎo),可請(qǐng)專家設(shè)計(jì)成數(shù)學(xué)建模題,利用全國數(shù)學(xué)建模大賽等賽事,引起各高校的注意。也可直接與高校合作,作為大學(xué)里的科研項(xiàng)目課題,通過數(shù)學(xué)建模得出,并在各地逐步試驗(yàn)推出。
2.農(nóng)村民主化進(jìn)程過快,村干部選舉中的一些做法,不切實(shí)際。
可能是迫于國際輿論的壓力或是某些領(lǐng)導(dǎo)追風(fēng)起哄,國內(nèi)的民主化進(jìn)程比預(yù)期的要快了一些,不過可能更大成度上還僅僅是停留在行動(dòng)上。應(yīng)該說,推行民主是非常必要的,但是由于對(duì)中國目前貧富兩極分化,城鄉(xiāng)之間人口素質(zhì)差異大等的現(xiàn)狀的欠考慮,以及推行民主化過程中急躁冒進(jìn)和一刀切的錯(cuò)誤做法。導(dǎo)致了在部分地區(qū)的民族黯淡失色。
對(duì)此,我們應(yīng)該明確幾點(diǎn):
第一,民主并不等同于投票選舉。不能簡單地說現(xiàn)在參與選舉的人比以前多了就是比以前民主了,要知道在農(nóng)村很多農(nóng)民,要么是長期在外務(wù)工對(duì)候選人并不了解,要么是沒有主見隨著起哄,這些人由于缺乏引導(dǎo),甚至還有一些鄉(xiāng)紳地霸來誤導(dǎo),常常不能反映他們的真實(shí)意愿。
第二,要承認(rèn)一些農(nóng)村里同姓宗室內(nèi)部拉幫結(jié)社、異姓宗室之間弧線對(duì)立的現(xiàn)象的存在。由于法制意識(shí)淡薄,由宗室之爭而引發(fā)的暴力沖突在廣大農(nóng)村并不少見,而在我們溫州地區(qū)更是由來已久,小則拳打腳踢,撕爛選票破壞選舉,大則動(dòng)刀動(dòng)槍,斷手?jǐn)嗄_,甚至取人性命。而這樣選出來的干部也難以開展工作,而且其自身可能還會(huì)偏袒己方勢(shì)力,報(bào)復(fù)對(duì)方。也許由于輿論的壓力,有些事確實(shí)需要低調(diào)處理掉,但我們自己一定要引起重視,切實(shí)改革工作方法,以求解決,不能茍安于瞞天過海得逞,自欺欺人。
第三,要針對(duì)農(nóng)村的特殊情況,采取有別于大城市的措施。比如,在選舉村干部時(shí),加派警力維護(hù)秩序,保護(hù)工作者和候選人。另外,應(yīng)該說在農(nóng)村人們對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄,而掌權(quán)的人的權(quán)利容易膨脹,所以現(xiàn)在正被提得較熱的民主生活會(huì)制度,依我個(gè)人看來,雖然出發(fā)點(diǎn)很好,但在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)大部分地區(qū)、大部分單位來說,是難以真正實(shí)行的。在農(nóng)村,一是人們很難有機(jī)會(huì)靜下心來聚在一起,并討論上一定長的時(shí)間,得出有一定深度的結(jié)果,二是即使能有機(jī)會(huì)聚到一起開會(huì),人們怕破壞與他人的關(guān)系,甚至怕遭到報(bào)復(fù),也不會(huì)提出討論太多敏感卻又最為緊要的問題,要把這種微妙的問題處理好對(duì)歷朝歷代的人來說都是一個(gè)難題。而同時(shí),又為了應(yīng)付上級(jí)的檢查,還要造會(huì)議記錄、活動(dòng)報(bào)告什么的,反而降低了村干部們辦實(shí)事效率,而且民主生活會(huì)這樣地草草了事,反而會(huì)使政府部門和村委會(huì)在人民群眾中失去威信。
3.計(jì)劃生育與農(nóng)村民主化等工作有必要制定更為務(wù)實(shí)的政策
不管是計(jì)劃生育還是農(nóng)村民主化進(jìn)程,給人的感覺總是理想化地不切實(shí)際地制定一大堆政策,結(jié)果是執(zhí)行者遇到了一大堆問題,卻為了應(yīng)付上級(jí)的檢查,一片造假。而那些領(lǐng)導(dǎo)通常還會(huì)制定一些指標(biāo),定期搞一些檢查,通?倳(huì)檢查出幾個(gè)倒霉的單位,被處理掉。
其實(shí)好好想來,如果抽到的是其他單位結(jié)果也不會(huì)好到哪去!甚至可以說,國家花了很多錢來供養(yǎng)著的,本用來做一些真正利國利民的事的公務(wù)員們,常常要無奈地去花很多的時(shí)間和精力,去應(yīng)付上級(jí)的為適應(yīng)本已不切實(shí)際的政策而作的檢查,這對(duì)國家的發(fā)展來說無疑是一種浪費(fèi)。
這項(xiàng)工作并不是簡單的公務(wù)員減負(fù),不是簡單地說以后就不要搞各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不要搞各種檢查了,而是通過制定更為切合實(shí)際的政策,以更為實(shí)事求是的態(tài)度,使我們的公務(wù)員的辛勤工作也能較為顯著的造福于百姓,得到百姓的認(rèn)可。
4.村民與某些村干部矛盾激化——陳坑救災(zāi)款事件
來到溪下,第一次下村竟就是晚上9點(diǎn)多出發(fā)的夜巡。剛好下午的時(shí)候替麻益領(lǐng)副書記打了一份有關(guān)陳坑村救災(zāi)款事件的文件,晚上出發(fā)前開會(huì)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)那份文件已被蓋上向政府大印,心里便明白今晚將會(huì)發(fā)生什么。
事情的大致經(jīng)過事這樣的:陳坑村的幾個(gè)村干部將省民政廳要求發(fā)放到戶的8580元去年14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”的救災(zāi)款扣留了一部分,并據(jù)說用于村水毀工程的建設(shè)。但是由于他們當(dāng)時(shí)可能了是用自己的簽名代村民領(lǐng)取了部分資金,且用于工程建設(shè)的賬目不明,加上分配余下的救災(zāi)款時(shí)可能有所偏袒,引起了部分村民的不滿,這些村民已經(jīng)上訪了很久,已經(jīng)上訪到了省民政廳,接著又一層壓一層,現(xiàn)在又壓到了鄉(xiāng)里。
我們開了半個(gè)來小時(shí)的山路,最后穿過了一段土隧道,到了陳坑村,再走了一段山路,到了村會(huì)計(jì)家,又把村里的干部和黨員叫醒了來開會(huì)。鄉(xiāng)里的干部說了一些官樣的話,最后點(diǎn)出鄉(xiāng)里的意思,拿出村里的集體財(cái)政,足額退還救災(zāi)款,切實(shí)保護(hù)好群眾的利益。
不過其實(shí),村里的財(cái)政早就是赤字了,一直都是村干部們墊著的,也就是說,若按鄉(xiāng)里的意思去做,可能導(dǎo)致的結(jié)果就是村干部們?cè)俅文贸鲎约旱难瑰X,投到可能永遠(yuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)虧為盈的村財(cái)政中去。按說如果追究責(zé)任,那幾個(gè)村干部挪用救災(zāi)款是難逃處理的,不過村干部們也滿腹委屈,一方面家中一貧如洗,不能總是拿自己的錢出來給大家花,另一方面有些村民心中有氣,存心要找那些村干部的麻煩,當(dāng)村干部后來重新拿錢來補(bǔ)足未發(fā)放的救災(zāi)款時(shí),他們就是不肯領(lǐng)錢不留簽名,所以最后村干部也死心了,表示一條心思等著處理好了,不再做什么彌補(bǔ)了。在鄉(xiāng)里干部的一再教育下,村干部也感到自己的要勇于在這件事情上負(fù)起責(zé)任,于是最后村干部重新草擬了一份發(fā)款名單,交給鄉(xiāng)里的干部,不過事情卻沒有什么進(jìn)展,這時(shí)已過0點(diǎn),我們便先回去了。
后來聽說,黃二村也有類似事件,年初選舉的時(shí)候還大打出手,至今矛盾不斷?傊苍S在大多數(shù)百姓心中,現(xiàn)在的“黨員”、“干部”都是與利益掛鉤的,而事實(shí)上目前很多熱衷于入黨或當(dāng)村官的人也大都懷有公利的目的,真正“全心全意為人民服務(wù)的人”真的是少之又少。
所以廣大黨員、干部本身一定要嚴(yán)于律己,對(duì)于群眾的議論,要有則改之,無則加勉,走好群眾路線。另一方面,建議上級(jí)單位要正視當(dāng)前農(nóng)村中村民委員會(huì)的一些做法不夠規(guī)范的問題,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律培訓(xùn),使問題得到根本解決。否則,就很容易激起村民與干部的矛盾。
5.農(nóng)村中一些利益集團(tuán)拉幫結(jié)社,民主人士限于矛盾狹縫之中
7月27日那天,在下村搞計(jì)劃生育的時(shí)候,順便把自己用獎(jiǎng)學(xué)金置辦的一些學(xué)習(xí)和生活用品以及助學(xué)金,送給黃一村里的四個(gè)品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的學(xué)生手中。這四個(gè)學(xué)生是前幾次下村時(shí),找村支書代為物色的,其中兩個(gè)確實(shí)符合原來的標(biāo)準(zhǔn),另外兩個(gè),個(gè)人覺得不是最佳人選,一個(gè)是與其同住一間屋子的鄰居,另一個(gè)是村里另一利益集團(tuán)中的一戶較為貧困的人家的孩子。當(dāng)我提出更換對(duì)象,找黃二村的幾個(gè)孤兒時(shí),村支書以“已經(jīng)聯(lián)系好”為由予以拒絕,礙于他的面子,我沒有深究下去。后來,鄉(xiāng)里的陳武鶴組織部長告訴我,村里也存在著各個(gè)利益團(tuán)體,村支書分配利益時(shí)要均衡各方的利益,免得引起矛盾,不利于以后各項(xiàng)工作的開展。
這時(shí),我想到了最近鬧得不可開交的陳坑村、黃二村救災(zāi)款事件和村干部換屆選舉事件,在村民的信訪件中也曾提到某些村干部分配利益時(shí)有所偏袒。這時(shí)我才明白過來,原來當(dāng)村民們面對(duì)利益時(shí),并不是我原先以為的那么單純,也會(huì)變得油滑狡詐,愛耍小聰明,讓人覺得惡心。
鄉(xiāng)里的干部說,在農(nóng)村,同姓宗親之間拉幫結(jié)社,形成各個(gè)利益集團(tuán),是較為普遍的現(xiàn)象。各個(gè)利益集團(tuán)明爭暗斗,甚至?xí)l(fā)沖突,黃二村選舉時(shí)出現(xiàn)的混亂就是一個(gè)實(shí)例。而稍微正直一些的村干部,也常會(huì)陷入各個(gè)利益集團(tuán)的矛盾沖突中,他們開展工作時(shí),往往要考慮到各方的利益,以免讓人覺得偏袒某一方,引起另一方的反感,不利于以后各項(xiàng)工作的開展,就像這位村支書。應(yīng)該說,這些小山村麻雀雖小,五臟俱全,外面的毛病,小山村里照樣存在。
這種問題,由來已久,暫時(shí)也想不出什么有效的解決辦法。希望隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善,村民的文化素質(zhì)提高,有一天民主化會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。
6.抗擊5號(hào)臺(tái)風(fēng)“海棠”,以及關(guān)于駐村干部的一些思考
這次臺(tái)風(fēng)來的時(shí)候,有幸得到鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)的支持,隨駐村干部上山下村,參加抗臺(tái)。不過說實(shí)在的,我們除了提醒一下村民們提高防范意識(shí),及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯報(bào)所駐村的受災(zāi)情況,組織轉(zhuǎn)移可能受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾,必要時(shí)督促村干部組織村民參與自救外,我們也和平常人一樣,在臺(tái)風(fēng)面前,靠著一時(shí)半會(huì)兒根本做不了什么。
不僅如此,以我個(gè)人觀點(diǎn)看來,我們駐扎在村干部家里,給村干部帶來了諸多不便(一般大村駐二人,小村駐一人,而且片長也要駐扎在轄地的一個(gè)村里),那么幾天下來,光是伙食費(fèi)用,對(duì)于那些貧困家庭來說,都已是一筆不小的開銷。當(dāng)然,我們的干部們也都已十分節(jié)儉替百姓著想,,但是村民熱情好客,長此以往,總會(huì)造成一定的'負(fù)擔(dān)。我還特地問了一下領(lǐng)導(dǎo),得知鄉(xiāng)里一直都沒有就干部駐村的開銷給村干部個(gè)人一些補(bǔ)助。對(duì)此,提幾點(diǎn)建議:
第一,用人“本村化”。有點(diǎn)像跨國公司的用人“本土化”策略。對(duì)于像我們這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),且村民聚居區(qū)分散,路途險(xiǎn)遠(yuǎn),如果把臺(tái)風(fēng)預(yù)警通知、匯報(bào)災(zāi)情等簡單的工作直接交由當(dāng)?shù)卮甯刹縼硗瓿桑憧梢詼p少很多人力物力。這里批評(píng)一下當(dāng)前一種風(fēng)氣,不管是縣里的駐鄉(xiāng)干部也好,鄉(xiāng)里的駐村干部也好,不是說等臺(tái)風(fēng)來了,往駐地跑一趟、住一夜,就叫堅(jiān)守崗位,勇于負(fù)責(zé)。捫心自問,有多少人甚至是在借此“逃避責(zé)任”,到底是來抗臺(tái),還是來添亂的。
第二,作為配套的,還要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn),建立誤工補(bǔ)償機(jī)制。若第一條得以實(shí)施,那么作為配套,就要對(duì)村干部們進(jìn)行必要的培訓(xùn)。另外,對(duì)于配合鄉(xiāng)里抗臺(tái)工作的村干部個(gè)人,應(yīng)付給必要的補(bǔ)償。若徹底實(shí)施了第一條,那在日后發(fā)放抗臺(tái)獎(jiǎng)金時(shí),有必要讓直接參與抗臺(tái)的村干部們領(lǐng)取最大的份額。
7.農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高,勞動(dòng)力外流嚴(yán)重問題
在校的時(shí)候,以為中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是缺乏科技含量,以為只要有良好的項(xiàng)目加以政府的優(yōu)惠政策及技術(shù)支持,便可獲得效益,以為農(nóng)民窮了,便會(huì)奮發(fā)圖強(qiáng),積極地投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是,現(xiàn)在才明白,制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最棘手的問題,是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí),是一種魯迅先生曾提及的不思進(jìn)取的惰性弊病,這次來溪下鄉(xiāng),恰逢省農(nóng)科院的博士生導(dǎo)師陳建明教授帶著科技扶貧項(xiàng)目下鄉(xiāng)考察,且他吃住在鄉(xiāng)里,所以經(jīng)常有機(jī)會(huì)與他接觸。
在他與鄉(xiāng)長的談話中得知,鄉(xiāng)里目前的農(nóng)產(chǎn)品主要是水稻及番薯,每逢臺(tái)風(fēng)季節(jié),山洪暴發(fā),經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,且農(nóng)產(chǎn)品主要是自給自足的,商品化低。所以下一步鄉(xiāng)里決定發(fā)展一些周期短、受自然災(zāi)害影響小、恢復(fù)快的短平快項(xiàng)目,并要充分利用起本鄉(xiāng)的高山無污染的環(huán)境。除目前正在重點(diǎn)扶持的“山羊養(yǎng)殖”項(xiàng)目外,可能重點(diǎn)發(fā)展高山蔬菜和中藥材。由于山區(qū)海拔高,溫度低,所以這里的農(nóng)作物生長較緩,可以推遲上市的時(shí)間,來個(gè)換季節(jié)銷售,從而獲得效益。而高山的特殊環(huán)境又是種植某些中藥材不可多得的寶貴資源。不過如今各地種植中藥材,多少有些追風(fēng)的味道。
但真正令我有所感觸的是接下來的內(nèi)容。鄉(xiāng)長和陳博導(dǎo)一致認(rèn)為我鄉(xiāng)的農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)致富積極性不高,一方面是由于青壯勞動(dòng)力大都外出務(wù)工,認(rèn)為在外面不管怎么混都要比在山溝里與黃土打交道好,另一方面即便是剩下的那占總?cè)丝跀?shù)不到三分之一的老弱病殘,也不是十分勤快(陳博導(dǎo)將本地農(nóng)民與外地農(nóng)民比較后得出)。
前階段的科技扶貧工作也不是十分順利。由于在分配給農(nóng)民項(xiàng)目后,開始時(shí)一次性付給的扶貧款比例過大,導(dǎo)致在農(nóng)民高調(diào)地爭取到項(xiàng)目后,往往沒有兌現(xiàn)原先的承諾,沒有積極地投身到生產(chǎn)中去,經(jīng)常沒有按時(shí)施肥澆水。大部分的科技扶貧項(xiàng)目并沒有獲得預(yù)期的效果,沒有起到給廣大農(nóng)民模范帶頭的作用,反而挫傷了其他農(nóng)民靠科技致富的積極性,還受到保守派的冷嘲熱諷。這讓鄉(xiāng)長和陳博導(dǎo)大有上當(dāng)受騙之感,沒想到科技扶貧款會(huì)被“土老虎”吃掉。
陳博導(dǎo)根據(jù)以往鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)說,由于農(nóng)民群體的特殊性,想靠電視媒體或農(nóng)村課堂來給農(nóng)民教授先進(jìn)的農(nóng)學(xué)技術(shù)效果并不好,長期的探索得出的好辦法是首先做好科技帶頭人的模范帶頭作用,當(dāng)這些項(xiàng)目給他帶來比以往更好的效益時(shí),周邊的農(nóng)民看到了,就會(huì)主動(dòng)上門向那個(gè)帶頭人求教經(jīng)驗(yàn),從而起到先富帶后富的作用。不料,由于沒找好帶頭人,在我們溪下鄉(xiāng)這里遇到了困難。
所以,這次陳博導(dǎo)和鄉(xiāng)里首先要解決的問題,就是物色一個(gè)肯花心思的帶頭人,若選擇不當(dāng),項(xiàng)目再次失敗,無疑會(huì)嚴(yán)重挫傷其他農(nóng)民靠科技致富的積極性,使科技扶貧工作陷入困境。而這問題的由來,正是廣大農(nóng)民中普遍存在著積極性不高問題。另外,在吸取了前階段的教訓(xùn)后,鄉(xiāng)長和陳博導(dǎo)提出了一些設(shè)想。一是盡量不找村干部,避開某些農(nóng)民對(duì)村干部的抵觸情緒,便于技術(shù)在村民間傳播;二是分階段驗(yàn)收,按績效分批付給科技扶貧款, 便于監(jiān)督工作的開展,并有利于提高農(nóng)民的積極性,以保證農(nóng)民在接下項(xiàng)目后,會(huì)按要求完成項(xiàng)目。
8.旅游業(yè)不是萬能藥—羅垟景區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及解決建議
溪下鄉(xiāng)氣候溫暖濕潤,括蒼山脈盤踞全境,山高谷深,屬典型中山丘陵地貌。全鄉(xiāng)平均海拔771米,海拔千米以上的高峰達(dá)23座。大青崗海拔1271米,為全縣最高峰,楠溪江干流即發(fā)源于此,沿溪遍布景點(diǎn)。羅垟瀑布:云繞山間如浪涌,泉飛崖峭象龍騰;龍鳳大瀑布:一線由天降,深潭瀑中生;百丈坑:溪谷深切,峰高陜陡,危崖羅列,飛瀑深潭,俯拾即是;原始森林:古木參天,怪獸成行,藤蔓攀附,人跡罕至。目前,以上各景點(diǎn)聯(lián)合成為羅垟景區(qū),由縣縣供水公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè),據(jù)說將投入1.6億人民幣,開發(fā)成楠溪江流域的又一品牌景區(qū)。
開發(fā)山區(qū)旅游資源是值得重視的,但是,在這里有必要給各地想靠旅游業(yè)脫貧致富的人打一劑預(yù)防針——?jiǎng)e以為旅游業(yè)對(duì)“工農(nóng)不振”的山區(qū)來說是什么萬能藥!對(duì)于各地廣大山區(qū):一是山路難行,路途陡遠(yuǎn),開發(fā)成本高;二是當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭激烈,旅游業(yè)其實(shí)也不例外,各地做虧的也大有人在;三是可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響,旅游收入比起生態(tài)破壞造成的影響甚至得不償失。
對(duì)于未來的羅垟景區(qū),就目前情況來說,也存在一些不容樂觀的問題。從縣城上塘到溪下要走114公里,且有很長一段是崎嶇不平、蜿蜒曲折的山路,普通客車要開3個(gè)多小時(shí)。再從溪下鄉(xiāng)政府出發(fā),到可通車最深處還要1個(gè)多小時(shí),且路面更為復(fù)雜,坡度更陡,其中溪下鄉(xiāng)政府所在地海拔為400多米,而羅垟附近平均海拔在700米以上。車行至盡頭之后下車爬山還要走兩三個(gè)小時(shí),而且羅垟?shù)膸讉(gè)景點(diǎn)較為分散,山中手機(jī)又沒有信號(hào),一路上常有蛇出沒 ,據(jù)鄉(xiāng)干部說,對(duì)于外來游客,遇到大熱天極易中暑,遇到雨天又容易滑倒受傷。若遇到危險(xiǎn),在這種前不著村后不著店的地方,很難得到及時(shí)的救治,此時(shí)若同伴匆忙送傷者下山,其自身也極易出危險(xiǎn),所以爬羅垟還得選天氣,若干人等結(jié)伴而行。由于時(shí)間緊迫,通常游客都要在山上過夜,所以山上小村里還得修建小竹屋、農(nóng)家旅店等配套設(shè)施,而游客留下的垃圾若不集中處理有可能會(huì)造成污染。
總的來說,制約山區(qū)個(gè)方面發(fā)展的主要因素,還是交通問題。外界通向溪下鄉(xiāng)的公路就像一條盲腸,進(jìn)出一條道。鄉(xiāng)長的設(shè)想是,打通溪下鄉(xiāng)與界坑鄉(xiāng)之間的隧道,這樣溪下鄉(xiāng)便可加強(qiáng)與仙居地區(qū)的一些區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)的交流,很多物資的運(yùn)送成本可以得到很大的降低。在羅垟景區(qū)開發(fā)方面,據(jù)鄉(xiāng)長說,將來縣供水公司方面可能造電動(dòng)纜車,但具體可行性尚不得而知。由于溪下鄉(xiāng)為楠溪江源頭所在地,一舉一動(dòng)都會(huì)影響到整個(gè)楠溪江流域景區(qū),所以對(duì)可能影響到生態(tài)環(huán)境的動(dòng)作都要十分慎重。
由于時(shí)間緊迫,沒有機(jī)會(huì)拜訪縣供水公司的同志,以請(qǐng)教有關(guān)羅垟開發(fā)的問題,實(shí)在有些遺憾。我在縣里翻閱了由北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心、中國對(duì)外建設(shè)總公司城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所與永嘉縣人民政府聯(lián)合制作的《楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》,不過感覺此書過于注重各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),而對(duì)具體的商業(yè)化開發(fā)甚少提及。所以希望縣里的相關(guān)部門制定更為實(shí)用的旅游開發(fā)計(jì)劃,從而帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
個(gè)人以為,對(duì)于羅垟這種原始的地區(qū),可效仿九寨溝景區(qū),最好不要造過于工業(yè)化的設(shè)施,同時(shí)重視對(duì)游客數(shù)量控制,垃圾回收等,以天然、原始、無污染的環(huán)境及“夏日避暑圣地”為賣點(diǎn),建一些帶山村特色的竹木結(jié)構(gòu)旅館,發(fā)展季節(jié)性旅游。同時(shí)借游客的肚子就地消化當(dāng)?shù)氐母呱睫r(nóng)產(chǎn)品,免去運(yùn)輸之勞!霸计h(yuǎn)”只要利用的好也會(huì)成為優(yōu)勢(shì),要知道黃山以陡為美,西藏大草原也以其原始吸引了無數(shù)的有心人。
9.山區(qū)殯葬改革工作的思考
向來以為殯葬改革是一件防止青山白化,保護(hù)耕地,造福子孫的事,而且比起造椅子墳來說,不僅可以遏制盲目攀比,減少農(nóng)民負(fù)擔(dān),移風(fēng)易俗。以為這該是一件有百利而無一害的事,應(yīng)該大力推行,但是來到永嘉縣后,尤其來到地處邊遠(yuǎn)山區(qū)溪下鄉(xiāng)后,才知道現(xiàn)行的殯葬改革政策存在一刀切問題,對(duì)溪下鄉(xiāng)這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,可行性值得思考。以例說明。羅垟是溪下鄉(xiāng)境內(nèi)原始森林林區(qū)之一,村里的有些農(nóng)民甚至一輩子都沒有出過山,也沒錢大肆旆。身藵瞅扰F粒改曄奔潯憧墑?shì)芍R氪笊街小6聰中械拈朐岣母鎦貧齲捎謨蘭蝸嗇諉揮謝鷦岢。寤鴰ǔR偷轎輪菔星小?/P>
首先,要從羅垟山上靠人力把尸體抬到山下的公路上,由于山路崎嶇,通常要走上3個(gè)小時(shí)由于這一段路通常會(huì)請(qǐng)村里的鄉(xiāng)親父老,所以開銷還不會(huì)太大。然后要從鄉(xiāng)里包車運(yùn)到溫州,其中光是運(yùn)到甌北就要花上4個(gè)來小時(shí),行程130公里,且再過了過了甌江到了溫州之后,通常一時(shí)間很難找到車來運(yùn)尸,所以通常包車都通常包到底的,車主趁機(jī)敲竹杠,包車的費(fèi)用也會(huì)很高。 加上骨灰盒的價(jià)格也不便宜,要六、七百塊,且運(yùn)回來時(shí),普通公交車也不同意讓人攜骨灰盒上車,還得乘原來的車回來。所以總的開銷在千元以上。
因此,對(duì)溪下鄉(xiāng)這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),可改革建造“土墳”,并實(shí)行“審批”加“監(jiān)管”的方式,因地制宜,從簡入葬,一方面減少負(fù)擔(dān),免除奔勞之苦,就地處理善后工作,另一方面防止個(gè)別村民借機(jī)大造墳肆,敗壞民風(fēng)。不過說起來容易,做起來難,相信這個(gè)頭一開,又不只要帶來多少麻煩。
10.縣里的會(huì)議應(yīng)充分考慮個(gè)偏僻鄉(xiāng)的實(shí)際情況
8月1日我隨書記等人驅(qū)車到溪下鄉(xiāng)上班。溪下距縣城上塘足足有114公里且有很長一段是崎嶇蜿蜒的山路,路面狀況極差。鄉(xiāng)里的汽車又有所老損,老是熄火,我用手表測(cè)了一下,光是從上塘到溪下就花了近3個(gè)小時(shí)。,這一路上的顛簸是任何人都不愿回想的。
可偏偏就當(dāng)我們抵達(dá)鄉(xiāng)里的時(shí)候(約11點(diǎn)),書記接到電話,通知他說明天8:30 到縣里的永嘉賓館開什么全會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須到會(huì),不得請(qǐng)假。這讓大家非常氣憤,對(duì)于我們這樣地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,在這種時(shí)候才打電話來通知,簡直讓人覺得是對(duì)我們鄉(xiāng)里的工作人員的不尊重。另外,書記這次匆匆趕到鄉(xiāng)里上班,是有很緊迫的事情要處理的,像這樣被各種各樣的會(huì)議打斷思路,無疑不利于鄉(xiāng)里實(shí)際工作的開展。且像這樣在這種時(shí)間才打來通知明天開會(huì),顯然是對(duì)鄉(xiāng)里實(shí)際情況的不夠了解,或是工作做得不夠到位不夠人性化。試想如果早一點(diǎn)在書記出發(fā)前打來通知,或哪怕是在半路上打來也會(huì)省很多事,這種只憑自己意識(shí)辦事的做法,值得改革。第三,據(jù)說每次開會(huì),還要在縣里的永嘉賓館開客房、租會(huì)場(chǎng),若再考慮來回的路費(fèi)及工作人員的工資,該算是一筆不小的開支吧。但又由于花的是公款,某些方面不免讓人覺得大手大腳。若從普通人的角度考慮,會(huì)議的目的莫過于傳達(dá)精神,有些東西如果可以通過電子郵件,傳真,電話等快捷、高效、廉價(jià)的現(xiàn)代化方式解決的,就沒有必要一定要開全會(huì)來引起大家的重視。若從企業(yè)的角度去分析,政府的工作要加強(qiáng)成本分析,效率分析,努力做到花最少的錢辦最多的事。
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