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201x年上半年,我區(qū)普法依法治理工作以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞深化社會(huì)管理創(chuàng)新,社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和創(chuàng)建法治北塔,深入開展法制宣傳教育,大力推進(jìn)依法治理,為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,實(shí)施后發(fā)趕超富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。
一、以開展“五城同創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī),全面推進(jìn)法治城市和法制宣傳教育。
今年上半年,區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)建法治北塔作為201x年的重點(diǎn)工作來抓。區(qū)司法局黨組充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢,積極開展這一中心工作。我們結(jié)合“法治城市”系列活動(dòng),極積推進(jìn)“六五”普法宣傳教育,把我區(qū)的普法工作推向了一個(gè)新的高度。3月30日,區(qū)司法局邀請律師、法律服務(wù)者為農(nóng)村居民舉辦法律知識(shí)講座,深入開展法制宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。4月份下發(fā)了創(chuàng)建法治城市系列方案及工作任務(wù)分解表。4月19日,北塔區(qū)委、區(qū)政府在市區(qū)江北廣場舉行“五城同創(chuàng)、從我做起”萬人簽名活動(dòng),全局機(jī)關(guān)干部參加活動(dòng),并配套開展了現(xiàn)場咨詢、意見建議征集、展板宣傳。5月26日,區(qū)司法局組織律師、法律工作者、法律援助中心等20多人在江北廣場開展“創(chuàng)建法治城市,構(gòu)建和諧北塔”法律宣傳活動(dòng)。上半年活動(dòng)中共免費(fèi)贈(zèng)送、發(fā)放創(chuàng)建省級法治北塔法律知識(shí)宣傳讀本、農(nóng)村普法知識(shí)讀本、城鎮(zhèn)居民普法知識(shí)讀本及司法局致全區(qū)人民群眾公開信等資料8000余份,免費(fèi)為群眾提供法律咨詢100人次。
二、圍繞增強(qiáng)干部職工法治意識(shí)和法律素質(zhì),開展“法律六進(jìn)”,做好矛盾糾紛預(yù)防工作,推進(jìn)矛盾糾紛化解。
1、社會(huì)主義法治理念教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神關(guān)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)思想,大力宣傳社會(huì)主義法治理念,注重法制教育與公民意識(shí)教育相結(jié)合,弘揚(yáng)法治精神,樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念,培育社會(huì)主義法律文化,在民政系統(tǒng)形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍,不斷提高民政系統(tǒng)廣大干部職工的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。
2、開展“加強(qiáng)法制宣傳教育,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)。在全體公民中,重點(diǎn)開展憲法和基本法律的普法宣傳。在領(lǐng)導(dǎo)干部中,重點(diǎn)開展學(xué)法用法活動(dòng)。在青少年中,重點(diǎn)開展法制教育活動(dòng)。在農(nóng)民和居民中,重點(diǎn)開展普法知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。在企業(yè)管理人員中,重點(diǎn)開展普法專題培訓(xùn)活動(dòng)。在紀(jì)念日、宣傳月等活動(dòng)中,重點(diǎn)開展專項(xiàng)普法活動(dòng)。把矛盾糾紛化解和普法教育相結(jié)合,打牢預(yù)防化解矛盾的法制基礎(chǔ),按照“處理一件糾紛,上好一堂法制課,教育一片群眾,穩(wěn)定一方民心”的目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的有效化解。
3、重點(diǎn)對象法制宣傳教育。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法用法工作,推進(jìn)重點(diǎn)對象法制宣傳教育。
三、強(qiáng)化措施,深入推進(jìn)依法治區(qū)工作進(jìn)程
以普法促治理,采取有力措施積極開展依法治理各項(xiàng)工作。
1、健全制度,全面樹立“法治”意識(shí)。通過建立健全制度化建設(shè)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處,建立了較完整的規(guī)章制度,把各項(xiàng)工作限定在規(guī)章制度的框架下操作運(yùn)行,避免領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”和“家長制”工作方式。一是建立并落實(shí)了民主評議、民主監(jiān)督制度,把部門的一切事務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下,讓群眾參政議政。二是建立并落實(shí)了任前公示、離任審計(jì)制度,進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的透明度;三是建立并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)制度,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。通過有組織、有計(jì)劃、有監(jiān)督的制度化管理,各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步克服了重經(jīng)濟(jì)輕法制,重政策輕法律,重“人治”輕“法治”的局面,切實(shí)提高了干部的法治意識(shí)。
2、狠抓落實(shí),嚴(yán)格實(shí)行依法行政。依法行政是依法治區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我區(qū)在推行依法行政過程中堅(jiān)持“五化”:即執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化,執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經(jīng)常化、執(zhí)法監(jiān)督具體化。努力建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)關(guān)。一是建立規(guī)范性文件和重大具體行政行為的法制審查制度,凡政府出臺(tái)的文件全部經(jīng)法制辦把關(guān),同時(shí),成立政府法律顧問組,為政府依法決策提供法律服務(wù)。二是各行政執(zhí)法部門建立和完善執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯(cuò)案追究制,結(jié)合具體執(zhí)法活動(dòng),把執(zhí)法行為納入有效的制約機(jī)制下,嚴(yán)格堅(jiān)持“法無明文規(guī)定不罰”的原則,杜絕執(zhí)法隨意性。三是建立了政務(wù)公開欄,推進(jìn)陽光執(zhí)法工作。
3、建立審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開制,維護(hù)司法公正。為真正體現(xiàn)“司法為民”和“公平、公開、公正”的原則,區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局建立起院長、檢察長和局長輪流接待日制度,設(shè)置征求意見箱和舉報(bào)箱。每年區(qū)人大常委會(huì)對公、檢、法進(jìn)行公開評議,聘請監(jiān)督員,對審判、檢務(wù)、警務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)督,區(qū)委政法委每年對公檢法案件質(zhì)量進(jìn)行評查,確保案件質(zhì)量,維護(hù)司法公正。
4、從基層抓起,夯實(shí)依法治
區(qū)基礎(chǔ)。上半年,我區(qū)基層民主政治建設(shè)得到普遍加強(qiáng)。大力開展“法治創(chuàng)建”活動(dòng),涌現(xiàn)出一批“民主法制示范村”、“法治示范社區(qū)”、“法治示范學(xué)!薄ⅰ胺ㄖ问痉稒C(jī)關(guān)”。
5、開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。依法治區(qū)成員單位通過多種形式協(xié)調(diào)配合,針對社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,開展行之有效的專項(xiàng)整治活動(dòng)。
四、服務(wù)中心,積極打造特色亮點(diǎn)工作
我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,開展有特色有亮點(diǎn)的普法依法治理,有效助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1、開展“以案說法”活動(dòng)。區(qū)法院對所有案件在判決書后附“法官寄語”,對案件判決的理由和依據(jù)進(jìn)行釋疑,對當(dāng)事人進(jìn)行庭后法制教育,成為“以案說法”最具實(shí)效的法律宣傳活動(dòng)。遍布全區(qū)的各級調(diào)解網(wǎng)絡(luò),半年來,共調(diào)處各類矛盾糾紛400余件,截止到201x年5月底,全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛58起,調(diào)處成功58起,成功率100%。其中,預(yù)防糾紛35起,預(yù)防民間糾紛引起自殺2起,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件20起,防止群體性上訪1起。不僅把大量的民間矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),而且以一案一法的形式,使近5000余名當(dāng)事人及萬余名旁聽人員直接受到法制教育,起到了事半功倍的作用。全區(qū)廣大法律服務(wù)工作者、律師通過訴訟代理、解答法律咨詢調(diào)解民事糾紛,不失時(shí)機(jī)地向當(dāng)事人宣傳法律知識(shí),充分提高了普法教育的實(shí)效性。
2、開展“法制宣傳服務(wù)千戶安置工程”活動(dòng)。我區(qū)是全市唯一個(gè)省級民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),隨著城市建設(shè)的加快,因土地征用和房屋拆遷引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加,由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為維護(hù)群眾合法權(quán)益,營造和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,我們把征地拆遷一線作為法制宣傳的主戰(zhàn)場,主動(dòng)下移重心,延伸觸角,充分發(fā)揮法制宣傳教育職能。由法官、檢察官、公安民警、律師組成“四位一體”的法制宣傳教育工作組,深入拆遷一線,深入拆遷戶家中,開展法制宣傳,引導(dǎo)他們依法維權(quán),有序上訪。較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、開展“重點(diǎn)工程,普法先行”活動(dòng)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,落戶我區(qū)的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目越來越多,為此,我們及時(shí)把普法工作與重點(diǎn)工程聯(lián)系起來。一是為重點(diǎn)工程配備法律顧問,深入企業(yè)開展法律講座,推進(jìn)企業(yè)走上法制軌道。二是為重點(diǎn)項(xiàng)目配備人民調(diào)解員,專門解決矛盾糾紛。五年來,為重點(diǎn)工程調(diào)解矛盾糾紛122件,有力促進(jìn)了重點(diǎn)工程的快速建設(shè)。三是為重點(diǎn)項(xiàng)目提供多種多樣的法律服務(wù)。組織律師、法官、檢察官、公安干警、法律服務(wù)工作者深入重點(diǎn)項(xiàng)目,提供多種形式的法律服務(wù),滿足重點(diǎn)工程對于法律的不同需求。
4、開展“法制宣傳保穩(wěn)定”活動(dòng)。為加強(qiáng)普法力量在信訪維穩(wěn)中的法律保障作用,我區(qū)精心組織開展了“法制宣傳保穩(wěn)定”活動(dòng)。一是經(jīng)常性派遣一名公職律師到區(qū)信訪局進(jìn)行常態(tài)接訪,受理信訪對象的涉法涉訴事項(xiàng),為他們宣傳法律,解答疑問,提供法律幫助。二是對涉法涉訴案件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解,盡力做到息訪息訴。
總之,我區(qū)普法和依法治理工作在上級的關(guān)心和支持下,在全區(qū)各部門的共同努力下,取得了一定的成績。公民的法律素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高,我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中的不足:一是因受城鄉(xiāng)差異、部門和行業(yè)差異的影響,我區(qū)城鄉(xiāng)、部門和行業(yè)普法依法治理工作發(fā)展不平衡。特別是一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和企業(yè)的普法依法治理工作仍是難點(diǎn)。二是由于受主客觀因素的影響,還不同程度地存在個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)只注重抓經(jīng)濟(jì)和部門硬指標(biāo)工作任務(wù),對普法依法治理工作認(rèn)識(shí)還不夠到位,重視和支持力度還有待加強(qiáng)。三是由于我區(qū)財(cái)政困難,上級有關(guān)法制宣傳經(jīng)費(fèi)政策難以完全實(shí)現(xiàn),在一定程度上制約了普法依法治理工作的開展。下半年,我們要圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體工作大局,繼續(xù)按照中央、省市關(guān)于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排,勤奮務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取,大力提高全民法律素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,營造更加良好的法治氛圍。
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