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三亞市20XX年上半年旅游工作
上半年,我市旅游工作認真貫徹黨的十九大和十一屆人大會議精神,落實科學發(fā)展觀,按照市委、市政府的部署,繼續(xù)實施旅游產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型增效、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略,以中國改革開放30周年海南建省20周年及三亞成為奧運火炬境內(nèi)首傳城市活動為契機,以提升三亞旅游國際化水平為核心,以提高城市營銷和行業(yè)管理水平為抓手,克服航空運力和出入境政策調(diào)整、全國部分地區(qū)雨雪冰凍災害、手足口疫情、九川地震災害等不利因素的影響,旅游產(chǎn)業(yè)運行保持良好勢頭的目標。
一、上半年旅游接待基本情況
。ㄒ唬┙哟慰颓闆r。全市旅游飯店接待過夜游客309.64萬人次,同比增長10.09%。其中,國內(nèi)游客281.95萬人次,境外游客25.69萬人次,同比分別增長10.74%和2.85%。市場總體表現(xiàn)為:接待量仍保持上升勢頭,但增幅趨小,特別是入境游市場經(jīng)過幾年的大幅增長之后出現(xiàn)回落態(tài)勢,國內(nèi)游和入境游兩大市場“翹翹板”現(xiàn)象明顯。
。ǘ┞糜问杖肭闆r。旅游總收入48.5億元,同比增長11.44%。其中,國內(nèi)旅游收入38.75億元,同比增長11.09%;旅游外匯收入12809.16萬美元,同比增長7.77%。
二、上半年主要工作及成效
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以奧運火炬首傳、博鰲論壇、海南建省三亞升格20周年等重大活動為契機,認真制定和策劃針對境內(nèi)外客源市場的旅游宣傳計劃,策劃和組織了十幾項高規(guī)格、大規(guī)模、新形式的旅游宣傳活動,吸引全球的目光,為旅游市場保持增長勢頭提供有力保障。
----借助博鰲論壇,宣傳“休閑三亞”新形象。今年博鰲論壇是該論壇設立以來規(guī)模最大的一次年會。會議前后,國家主席胡錦濤在三亞舉辦了一系列國事活動,開創(chuàng)了在首都之外舉行重要國事活動與休閑外交相結(jié)合的先河,三亞成為亞洲及全球重要事務對話的平臺。旅游宣傳以此為契機,大張旗鼓,宣傳造勢,形成“論壇在博鰲,休閑在三亞”的格局。
----海南建省三亞升格20周年系列文化宣傳活動深化了文化三亞的內(nèi)涵。圍繞“美麗三亞浪漫天涯”的城市名片,組織開展以美麗、浪漫、健康、時尚為主題的景區(qū)惠民活動、文藝活動、成就展活動、焰火晚會和大型報告文學集《天堂三亞》發(fā)行等系列文化活動,展示了三亞20年來改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就,深化了文化三亞的內(nèi)涵。
----利用奧運火炬首傳舉辦新聞盛宴。5月4日,作為北京奧運火炬境內(nèi)首傳城市,奧運賦予三亞全球矚目的光環(huán),三亞迎來了各路奧運官員、商界、體育界、演藝界、新聞界名流,又一次聚焦了世界的目光,又一次登上國際舞臺瀟灑走一回。境內(nèi)外100多家主流媒體、500多名記者聚焦三亞,盛況空前,是三亞有史以來規(guī)模最大的一次新聞盛宴。
以上活動為三亞創(chuàng)造了城市推廣的媒體聚焦效應,特別是作為國事活動和休閑外交的重要平臺、奧運火炬境內(nèi)接力的第一棒,為三亞注入了更多的文化元素,助力三亞從“旅游文化”向“文化旅游”轉(zhuǎn)型;境內(nèi)外主流媒體盛況空前的專題報道,為三亞在全世界做了一次空前的大廣告,三亞的碧海藍天、熱帶風光、民俗風情淋漓盡致地展現(xiàn)在世人面前。
(二)銳意創(chuàng)新,旅游促銷取得新成果
在旅游促銷內(nèi)容和形式上,堅持創(chuàng)新是營銷的核心,不斷進行新的探索和嘗試,旅游促銷取得新的突破和新成果。
----闊步“走出去”,三亞旅游形象大放異彩。整合全省主流媒體和全市旅游企業(yè)的力量,大兵團出征德國參加“20XX柏林國際旅游展”及北歐九國旅游促銷活動,在柏林ITB上,以設立獨立展臺,聘請國際著名制作公司布展,邀請世界小姐機構(gòu)總經(jīng)理史蒂芬先生和現(xiàn)任世界小姐、三亞形象大使張梓林小姐出席造勢,將三亞的自然美與世界的時尚美完美地結(jié)合,三亞旅游促銷規(guī)格、規(guī)模、影響空前,達到了良好的促銷效果;在柏林成功設立三亞第一個境外旅游辦事處,拓寬市場渠道;赴鄭州參加“20XX年中國國內(nèi)旅游交易會”; 協(xié)調(diào)市旅游飯店業(yè)協(xié)會組織旅游飯店行業(yè)考察團赴香港、馬尼拉、臺灣考察新的“健康主題酒店”發(fā)展趨勢,推介三亞;赴阿拉木圖參加哈薩克斯坦第三屆國際旅游交易會,向哈薩克斯坦等中亞國家的旅游企業(yè)推介三亞的熱帶旅游度假產(chǎn)品。這是三亞旅游形象首次亮相該交易會,引起與會旅行商的廣泛關(guān)注,并在當?shù)禺a(chǎn)生強烈反響。交易會上,我市促銷團共接待旅游商3000余人,發(fā)放資料6000余份;當日簽訂旅游合作協(xié)議100多份;相關(guān)企業(yè)與南方航空、東方航空達成合作意向,將盡快開通“阿拉木圖—廣州—三亞”、“阿拉木圖—三亞”的旅游包機,三亞開辟新的國際度假客源市場取得新的實質(zhì)性進展。
----請進來“借口”促銷,事半功倍。邀請國內(nèi)外客源地的知名旅行商和媒體前來三亞考察、踩線、拍攝、采風,借助其資源放大三亞旅游形象,促進我市旅游業(yè)的快速發(fā)展。半年來,共接待來自德國、俄羅斯、英國、香港及國內(nèi)的旅行商考察團近10批次,一百余人;共接待了來自韓國、新加坡、德國、俄羅斯、香港及國內(nèi)的中央電視臺、美聯(lián)社電視北京分社、內(nèi)蒙古衛(wèi)視、《中國報道》、《奧運特刊》等的媒體記者采訪考察團近20批次,200余人。特別是邀請包括俄羅斯國家第一電視臺、俄羅斯電臺、《共青團真理報》、《獨立報》、《新消息報》、《路路通雜志》等在內(nèi)的8家電視電臺、16家報刊媒體67人組成的采訪團前來親身感受三亞的旅游資源和環(huán)境,匡正了外國個別媒體就我國近期發(fā)生的手足口病和九川特大地震對我市旅游環(huán)境的影響所做的不實報道,對穩(wěn)定我市俄羅斯客源市場起到重要作用。
----利用媒體資源,開展高密度宣傳攻勢。利用全球關(guān)注北京奧運的有利契機,鎖定全球近30億電視受眾群體,利用央視的強勢媒體平臺,加大三亞形象廣告投放力度,強化三亞城市形象和旅游形象。一是以國內(nèi)高端人群為主要目標受眾,在央視CCTV-1/新聞《朝聞天下-媒體廣場》欄目投放第一季度三亞形象廣告;二是以世界華人為主要目標受眾,在CCTV-4/《走遍中國》欄目投放第二季度三亞形象廣告;三是以世界華人、外國人為主要目標受眾,在CCTV-4和CCTV-9的《天氣預報》欄目投放全年三亞形象廣告;九是以社會公眾為目標受眾,在央視《請您欣賞》欄目投放3個季度三亞風光廣告。此外,還制作了專門宣傳三亞的《奧運特刊》。
----“一程多站”旅游合作初見成效。借助香港的窗口和“跳板”作用,與香港同行推出“香港商務購物+三亞度假”的“一程多站”式旅游產(chǎn)品,在香港樹立了三亞旅游新形象,推動香港游客量的增長。上半年,香港游客接待量2.68萬人次,同比增長18.58%,扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的頹勢。
以上促銷工作降低了諸多不利因素的影響,游客接待量總體保持增長勢頭。
。ㄈ┞糜螄H化水平有了新提高
根據(jù)我市20XX年旅游及社會經(jīng)濟發(fā)展情況,著手對旅游國際化戰(zhàn)略啟動方案實施效果進行評估及二期行動計劃的研究和編制工作。通過評估,20XX年三亞旅游國際化發(fā)展指數(shù)達到37.8,比20XX年旅游國際化發(fā)展指數(shù)30.64提高了7.16個百分點。三亞旅游國際化發(fā)展指數(shù)貢獻率最高的前5位指標排序為:國際航班通達境外城市數(shù)量、固定國際航班數(shù)量(每天)、國際航班通達境外國家數(shù)量、國際旅游收入(億美元)、外籍人口占常住人口比重。經(jīng)過分析三亞旅游國際化戰(zhàn)略啟動方案實施中存在的主要問題和差距,正在著手二期行動計劃的研究和編制工作。
。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)業(yè)管理邁出新步子
----健全行業(yè)協(xié)會體系。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系,積極籌備激活旅游協(xié)會工作。根據(jù)國務院辦公廳關(guān)于行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的意見和市政府分管領導的指示,三亞市旅游協(xié)會將采取政會分開的管理方式,會長、副會長職務均由旅游企業(yè)的主要負責人或旅游專業(yè)協(xié)會會長擔任,秘書長職務也是聘請非政府行政人員擔任,理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系,明確界定行業(yè)協(xié)會職能,實現(xiàn)依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展,目前市旅游協(xié)會20XX年會員大會籌備工作大部分已完成。
----實施一系列行業(yè)管理步驟。一是安全生產(chǎn)工作常抓不懈,完成旅游企業(yè)安全檢查和重點部位安全排查工作,組織旅游溺水救護演練和消防救助演練;組織安全生產(chǎn)法規(guī)講座,抓好安全生產(chǎn)月工作。二是組織開展優(yōu)秀旅游企業(yè)和優(yōu)秀評選活動。三是做好旅行社年檢、飯店星評和星評復核以及景區(qū)等級評定的服務工作。九是與時俱進,加緊修編旅游發(fā)展總體規(guī)劃。制定了《三亞旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編工作方案》,并開展了實施工作。
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----創(chuàng)新執(zhí)法模式。啟動協(xié)商機制,與市城郊法院在使用法律武器維護旅游市場秩序上統(tǒng)一認識,形成合力,在市旅游質(zhì)監(jiān)所設立的旅游法庭,并在主要景區(qū)設立巡回旅游法庭,快速處理旅游投訴案件,取得了良好的效果;爭取到省旅游局的大力支持,春節(jié)期間,省旅游質(zhì)監(jiān)總隊派出兩名執(zhí)法人員到我市與市旅游質(zhì)監(jiān)所協(xié)同執(zhí)法,有力解決了長期以來三亞自身難以解決的、權(quán)限以外的旅游投訴問題。
----規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。
一是對原有的規(guī)范性文件進行了清理,嚴格管理規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序;
二是制定了規(guī)范行政執(zhí)法行為的《辦理行政案件程序規(guī)定》、《旅游市場檢查規(guī)定》、《處理旅游質(zhì)量投訴程序規(guī)定》三個規(guī)定,啟用新版旅游行政執(zhí)法法律文書,制定了《行政執(zhí)法流程圖》、《處理投訴流程圖》和《市場檢查工作流程圖》;
三是梳理法律條文,編制了從事導游和旅行社經(jīng)營活動常見違法行為及其對應罰則,依法行政進一步落到實處。
----清理整治黑社。規(guī)范旅游市場是一項長期、復雜、艱巨的工作,我市打擊“黑社”持續(xù)不斷,并取得一定成效,但是,由于種種原因,“黑社”經(jīng)營活動并未得到根除。為解決這個問題,我局啟動協(xié)商機制,與工商部門攜手基本完成了對黑社的摸底,正在起草《三亞市旅游行業(yè)“黑社”的現(xiàn)狀及整治的對策建議》,提請市政府開展大力度的整治。
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----推進三亞游客到訪中心項目。重新啟動三亞游客到訪中心項目,組織相關(guān)人員對原方案進行優(yōu)化,調(diào)整了咨詢點的布局、合作模式和運行機制。目前,游客到訪中心的各服務網(wǎng)點在鳳凰國際機場、鳳凰島國際郵輪碼頭、解放路步行街、大東海廣場、亞龍灣國家旅游度假區(qū)、南山、大小洞天、天涯海角等游客集散地穩(wěn)步推進。
----啟動亞龍灣醫(yī)療救助中心項目。遵循“以游客為本”的服務理念,針對亞龍灣地區(qū)的醫(yī)療現(xiàn)狀及游客急需醫(yī)療救助服務的問題,與衛(wèi)生部門、市人民醫(yī)院和亞龍灣內(nèi)多家酒店等相關(guān)單位進行溝通,初步達成在亞龍灣內(nèi)設立醫(yī)療急救機構(gòu)的共識,并開展專項調(diào)研,根據(jù)相關(guān)的法律條文、醫(yī)療機構(gòu)設立的條件和要求等,形成《亞龍灣國家旅游度假區(qū)醫(yī)療急救現(xiàn)狀調(diào)研報告》上報市政府。市政府已經(jīng)責成相關(guān)部門組織實施。
----加快推進標準化服務。為了使旅游服務質(zhì)量有章可循,根據(jù)三亞旅游服務特點,編制了《三亞市特色旅游服務質(zhì)量等級與評定》、《三亞市潛水旅游管理條例》和《三亞導游詞規(guī)范標準》,舉辦專項培訓班3期,組織相關(guān)企業(yè)學習,掌握相關(guān)業(yè)務知識,受到了社會的一致好評。
----加強旅游培訓。在檳榔河文明生態(tài)村舉辦文明禮儀培訓班,培育新農(nóng)村旅游示范點;先后舉辦特色旅游服務質(zhì)量等級與評定、總經(jīng)理論壇、旅游安全救助和導游員等培訓班,在旅游行業(yè)傳播最前沿的研究成果。
此外,上半年局機關(guān)繼續(xù)強化政府服務職能,加強機關(guān)作風和制度建設,當好企業(yè)和游客的“服務員”。不斷完善機關(guān)辦事議事規(guī)則、督辦制度、黨風監(jiān)督制度、領導班子和領導干部黨風廉政建設工作制度、機關(guān)干部行為規(guī)范準則等相關(guān)工作制度,增加政治學習、業(yè)務學習的時間和內(nèi)容,優(yōu)化了依法行政環(huán)境;堅持以服務為宗旨,開展市場調(diào)研,提請市政府解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題;加強旅游續(xù)建、新建重點項目的跟蹤服務工作;為企業(yè)和游客排憂解難,處理各種投訴和突發(fā)事件164宗,結(jié)案率100%,收到游客感謝信3封;全局上下熱心為企業(yè)和游客服務,熱心處理群眾來信來訪,機關(guān)服務質(zhì)量有了新提高。
三、下半年我市旅游業(yè)發(fā)展形勢嚴峻
上半年,受各種因素影響,我市旅游業(yè)增幅放緩。下半年,從全國大環(huán)境來說,影響旅游市場的不確定因素增加,我市旅游業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的形勢。
1、人民幣升值一方面導致入境游客增加旅游成本,一方面降低了國內(nèi)居民出境旅游成本,出境旅游將分流一部分國內(nèi)客源。
2、國際原油價格上漲直接增加飛機、船舶以及汽車等交通工具的運營成本,對遠離客源地、需要乘坐飛機進行長距離旅游的三亞影響較大。
3、今年以來股市暴跌,國民財富急劇縮水;國內(nèi)CPI(消費者物價指數(shù))居高不下,導致生活、消費成本的上升,直接影響了旅游者的出行計劃和旅行消費。
4、北京奧運會的影響。為確保奧運會安全舉辦,據(jù)了解,國務院、外交部已發(fā)文控制并加大審核入境人員的規(guī)模、數(shù)量等,導致境外游客赴華旅游難度加大;部分旅行商和游客將避開奧運時間段出游,導致入境游人次減少。
5、其他公共突發(fā)事件的影響。旅游安全一直是各國旅游者關(guān)注的焦點,恐怖主義在全球的猖獗表現(xiàn),造成旅游者來華出現(xiàn)擔憂;我國南方部分地區(qū)近期發(fā)生洪澇災害、部分省市發(fā)生的手足口病疫情以及外界關(guān)于海南將發(fā)生地震、海嘯等謠傳或多或少影響著旅游者的旅游心理和出游選擇。
四、下半年的主要工作
針對上述情況,必須從以下幾個方面入手,降低不利影響,確保今年旅游市場穩(wěn)步發(fā)展:
1、繼續(xù)加大力度做好旅游宣傳促銷工作,積極組團參加國內(nèi)外旅游交易會(俄羅斯旅游展、日本旅游展等),調(diào)動各旅游企業(yè)拓展市場的積極性、主動性、尤其是做好旅游市場推廣和旅游企業(yè)實質(zhì)性對接工作;
2、借奧運東風,宣傳推廣三亞。推進“北京奧運三亞旅游綠色通道”主題活動的宣傳推廣活動,利用奧運平臺,直接面向國際社會展示三亞旅游的風采,最大限度地減少不利因素對我市旅游市場的沖擊。
3、創(chuàng)新形式,做好今年“清涼一夏三亞度假”主題推廣活動,做旺三亞淡季旅游市場,彌補前期由于不利因素對市場的不良影響。
4、加大對新出臺的航空補貼政策的宣傳工作。積極爭取更多的航空公司和旅游包機商加大三亞運力投入。
5、建立健全和完善旅游行業(yè)協(xié)會。成立景區(qū)(點)行業(yè)分會、旅游購物行業(yè)分會,建立健全潛水行業(yè)分會,真正體現(xiàn)其民間、中介、協(xié)調(diào)、自律性質(zhì),強化“非政府”色彩,改變我市現(xiàn)行的政府部門代替協(xié)會角色。
6、繼續(xù)創(chuàng)建服務型機關(guān),營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。強化“雙提高”大行動,機關(guān)工作作風建設常抓不懈,鞏固創(chuàng)建5星級服務機關(guān)工作成果,完善各項規(guī)章制度和業(yè)務審批程序,依靠制度管理人、管理事,達到依法行政、規(guī)范行政。加強續(xù)建、新建重點旅游項目跟蹤服務工作;繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設。
7、推進三亞市游客到訪中心項目建設。針對三亞散客旅游市場發(fā)展趨勢,構(gòu)建覆蓋全市的旅游服務網(wǎng)絡,為游客提供全方位的服務。
8、推進三亞游客移動電話導游服務系統(tǒng)“天涯通”項目開發(fā)建設。
9、做大郵輪經(jīng)濟。利用三亞區(qū)位優(yōu)勢與國際郵輪公司就“一程多站”旅游合作展開溝通和對話,吸引更多的國際郵輪航行三亞。
10、推行標準化管理工作。實施創(chuàng)建旅游服務標準化試點城市工作方案;組織實施三亞市特色旅游服務質(zhì)量標準和三亞市潛水旅游點管理細則;推進A級特色旅游景區(qū)(點)創(chuàng)建工作,調(diào)整飯店星評員隊伍,繼續(xù)推進飯店評星、景區(qū)評級工作,指導全市各旅游景區(qū)(點)爭創(chuàng)5A、4A級景區(qū),完成10家飯店星級評定;繼續(xù)推進綠色旅游飯店評定;對旅游企業(yè)執(zhí)行標準化管理情況進行跟蹤督查。
11、抓緊抓好安全生產(chǎn)。對旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作實行量化管理。一是制定標準,制定旅游業(yè)安全管理辦法。二是量化考核。根據(jù)具體情況將企業(yè)化分為不同的安全等級,按照標準對旅游企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行量化考核。三是督促檢查。加強對旅游企業(yè)的安全檢查,尤其是配合相關(guān)安全部門進行聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,把安全隱患控制在掌握之中。
12、繼續(xù)整頓市場秩序,鞏固綜合治理成果。
一是推進“陽光三亞品質(zhì)服務計劃”。
二是要將治標與治本有機結(jié)合,進一步綜合整治“九黑”和“三宰”等違法違規(guī)行為。
三是規(guī)范旅行社經(jīng)營行為,整治旅行社非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)問題,打擊旅行社超范圍經(jīng)營。
四是整治冒用星級飯店稱謂進行商業(yè)欺詐的行為。
五是完善旅游投訴和聯(lián)合執(zhí)法機制,提請市政府與相關(guān)廳局溝通,促成建立全省跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制。
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