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一、20xx年港航運(yùn)輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)
2012年是廣州港航發(fā)展極為重要的一年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照中央、省、市的決策部署，全力推進(jìn)港航科學(xué)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力逐年加強(qiáng)，為廣州新型城市化發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
2012年面對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的嚴(yán)峻形勢，廣州港航發(fā)展堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思路，采取積極措施，各項(xiàng)工作取得良好成效。廣州港口累計(jì)完成貨物吞吐量4.51億噸，集裝箱吞吐量1474.4萬TEU。其中海港完成貨物吞吐量4.35億噸，集裝箱吞吐量1454.7萬TEU。南沙作業(yè)區(qū)完成集裝箱吞吐量951.9萬TEU，同比增長7.69 %。全港開通班輪航線82條,其中外貿(mào)航線38條、內(nèi)貿(mào)航線44條;南沙港區(qū)開通班輪航線45條,其中外貿(mào)航線35條、內(nèi)貿(mào)航線10條。水路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別完成 1.64億噸、4036億噸公里。
回顧總結(jié)20xx年港航發(fā)展工作，有以下幾個主要特點(diǎn)：
(一)港航規(guī)劃與戰(zhàn)略研究不斷深化，引領(lǐng)港航科學(xué)發(fā)展水平提升。我局深入開展新型城市化發(fā)展學(xué)習(xí)考察調(diào)研，結(jié)合智慧城市建設(shè)，確立了建設(shè)智慧港口的專題研究，編制了《智慧港口研究報(bào)告》。結(jié)合南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步修改了《南沙新區(qū)港航發(fā)展規(guī)劃研究》和《南沙作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》;修改完善了《廣州內(nèi)河港總體規(guī)劃》，《廣州內(nèi)河港總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》已完成初稿;結(jié)合城市總體規(guī)劃，打造“珠江黃金岸線”，繼續(xù)研究編制《廣州港口郵輪游艇碼頭布局規(guī)劃》，啟動了《廣州港老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃研究》、《廣州港口與航運(yùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估報(bào)告》的編制工作，《廣州港口現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》已完成印發(fā)工作。結(jié)合現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，啟動了《廣州航運(yùn)交易所發(fā)展規(guī)劃》、《珠江航運(yùn)指數(shù)編制方案》的編制工作。按照交通運(yùn)輸部的要求，由我局牽頭開展《港口安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》研究，現(xiàn)已完成初稿，并征求了全國主要港口意見;組織起草了《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，并由市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布，成為國內(nèi)首個以地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的港口行業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。
(二)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，港航基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照市“三個重大突破”工作的要求和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，我局積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開展航道三期工程、南沙集裝箱三期工程、珠江電廠煤炭碼頭工程建設(shè)。2012年廣州港口累計(jì)完成投資26.2億元，新增港口碼頭泊位8個和兩個游艇基地，其中萬噸級以上泊位1個，10萬噸級舾裝泊位1個，新增年通過能力663萬噸。至2012年底，廣州港共有生產(chǎn)用泊位493個，吞吐能力2.91億噸，其中5萬噸級及以上泊位25個。
(三)港航市場健康發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力增強(qiáng)。廣州臨港經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，吸引了國際船公司和大型企業(yè)在廣州港設(shè)立區(qū)域總部，馬士基、中遠(yuǎn)、中海、招商局等大型航運(yùn)、物流企業(yè)直接投資參與港口建設(shè)經(jīng)營。廣州港與國際18個港口締結(jié)友好港，與臺灣高雄港建立了友好合作關(guān)系，已與世界80多個國家和地區(qū)的350多個港口有海運(yùn)貿(mào)易往來，開辟了歐洲、美洲、澳洲、紅海、東南亞等外貿(mào)直航航線38條，世界前十大集裝箱班輪公司均在廣州港開辟班輪航線。港口法律法規(guī)逐步完善，行政效率與服務(wù)水平不斷提高，港口經(jīng)營環(huán)境明顯改善，全港260多家港口經(jīng)營企業(yè)已納入規(guī)范管理。充分發(fā)揮港航合一管理的優(yōu)勢，積極培育與規(guī)范水路運(yùn)輸業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)更新改造船舶，發(fā)展噸位大、科技含量高的船舶和特種船舶，促進(jìn)我市船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。目前，廣州水路運(yùn)輸企業(yè)注冊營運(yùn)船舶達(dá)1420艘，總運(yùn)力938萬載重噸，占全省目前注冊營運(yùn)船舶的48%;其中港澳航線運(yùn)力89.6萬載重噸，占全省規(guī)模43%。2012年以來，我市新增船舶79艘，新增運(yùn)力48.6萬載重噸，增幅達(dá)13.8%。
(四)建設(shè)服務(wù)型政府步伐加快，公共服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。廣州港重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制不斷完善，煤、油、礦、糧食等重點(diǎn)和應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)玫接辛ΡＵ�。航運(yùn)交易所正式落戶南沙，成為廣州發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重要平臺。廣州港物流體系建設(shè)取得積極成效，南沙保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)功能不斷完善，“昆明、衡陽內(nèi)陸港”開港運(yùn)營，鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)取得進(jìn)展。引航站、調(diào)度中心對外樹立形象，對內(nèi)加強(qiáng)管理，不斷提高引航調(diào)度服務(wù)水平，全年共引領(lǐng)中外船舶14669艘次、調(diào)度進(jìn)出港船舶20501艘次。以信息化帶動港航管理現(xiàn)代化，在鞏固“十一五”信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極開展廣州港“十二五”信息化建設(shè)，立足智慧港口建設(shè)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)的重點(diǎn)從內(nèi)部管理向促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，著重推進(jìn)建設(shè)廣州港航數(shù)據(jù)中心、企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)、電子政務(wù)服務(wù)平臺、港航公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。我局政務(wù)窗口功能不斷完善，審批業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率100% ，公眾滿意率100%。
(五)安全監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件水平提升。認(rèn)真開展“打非治違”和“三打兩建”活動，專項(xiàng)整治“兩代”公司瞞報(bào)、漏報(bào)等逃避監(jiān)管行為，嚴(yán)肅查處了煙花爆竹集裝箱瞞報(bào)行為;以開展安全生產(chǎn)“百日行動”為契機(jī)，嚴(yán)格控制特殊時(shí)期、敏感時(shí)期港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)，并組織企業(yè)開展互查互檢，突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作;積極防抗和應(yīng)急處置臺風(fēng)、大霧等極端惡劣天氣對港口與船舶造成的影響，高度重視港口建設(shè)工程與航道疏浚工程的質(zhì)量與施工安全，突出抓好港航運(yùn)輸重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管工作;落實(shí)一崗雙責(zé)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格資質(zhì)管理，強(qiáng)化安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全評價(jià);制定了廣州市地方技術(shù)規(guī)范《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作打下基礎(chǔ)。
二、20xx年港航運(yùn)輸主要工作部署
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，推進(jìn)我局工作創(chuàng)新上新臺階。
黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，我局將學(xué)習(xí)貫徹十八大精神列入了重要議事日程，制定了《廣州港務(wù)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神實(shí)施方案》。今年要重點(diǎn)組織黨員干部開展形式多樣的專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過召開黨委中心組學(xué)習(xí)、黨組織生活會、講座、培訓(xùn)班等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和黨章，聯(lián)系實(shí)際深入思考，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。圍繞貫徹落實(shí)十八大精神，局屬各單位要認(rèn)真開展各具特色的主題實(shí)踐活動，召開專題民主生活會和專題組織生活會，研討發(fā)展的新思路、新舉措，以黨的十八大精神為指引謀劃港航建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
(二)著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃港航發(fā)展。
從戰(zhàn)略和全局的高度，完善港航發(fā)展規(guī)劃體系，按照整合資源、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，完善港口布局。進(jìn)一步編制與完善《南沙港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《廣州內(nèi)河港總體規(guī)劃》、《廣州港內(nèi)河航道詳細(xì)規(guī)劃》、《廣州港老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃研究》、《廣州港錨地規(guī)劃》、《廣州港口郵輪游艇碼頭規(guī)劃》和《廣州航運(yùn)交易所發(fā)展規(guī)劃》、《珠江航運(yùn)指數(shù)編制方案》�？茖W(xué)利用岸線資源，優(yōu)先向集裝箱專業(yè)碼頭、大型散貨碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭、郵輪母港碼頭和臨港工業(yè)配套碼頭傾斜，積極爭取省、市政府的支持，加強(qiáng)港口岸線資源與橋梁等跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴(yán)格管理，為港航發(fā)展留足空間。
(三)精心謀劃，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)和港口現(xiàn)代物流業(yè)。
切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)南沙航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，建立并完善與航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策與措施。以航運(yùn)交易所為平臺，立足服務(wù)華南、西南地區(qū)港航業(yè)，加快建設(shè)船舶交易市場及信息平臺;發(fā)展航運(yùn)人力資源供求市場及信息平臺，開展船員人事代理、人才測評、勞務(wù)中介等服務(wù);研究臨港大宗貨物交易市場及信息平臺建設(shè)，促進(jìn)煤炭、油品、鋼材、糧食、木材等臨港大宗商品的現(xiàn)貨交易和期貨交易市場發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展航運(yùn)金融與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為航運(yùn)交易提供融資與保險(xiǎn)服務(wù);結(jié)合珠江流域的特點(diǎn)，進(jìn)一步開發(fā)編制具有鮮明特色的珠江航運(yùn)指數(shù)，為進(jìn)出口貿(mào)易提供快捷的信息服務(wù)。
加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)，積極推進(jìn)南沙國際物流園區(qū)、南沙保稅港區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)建設(shè)，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和功能。積極引導(dǎo)港航企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快由運(yùn)輸承運(yùn)人向綜合物流服務(wù)商和物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅港區(qū)、“內(nèi)陸港”的對接和聯(lián)動發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)。
(四)突出重點(diǎn)，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按照廣州市“三個重大突破” 工作的要求，積極發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先突破，適度超前發(fā)展。推進(jìn)大型專業(yè)化深水碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南沙集裝箱三期、珠江電廠煤碼頭擴(kuò)建工程和南沙糧食碼頭、江海聯(lián)運(yùn)碼頭等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極開展南沙散貨碼頭、集裝箱四期工程建設(shè)前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)黃埔、新沙港區(qū)碼頭結(jié)構(gòu)改造升級。加強(qiáng)與廣鐵及省、市有關(guān)部門銜接，著力推進(jìn)南沙疏港鐵路建設(shè)。追求質(zhì)量打造航道建設(shè)精品工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)維護(hù)出海航道三期工程、白坭水道航道整治工程、大崗—龍穴航道工程，并積極開展深水航道拓寬工程立項(xiàng)工作。推進(jìn)局內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開展小虎島引航工作船碼頭建設(shè)和引航交通船舶建造，積極穩(wěn)妥開展桂山引航基地辦公樓產(chǎn)權(quán)交易工作，并認(rèn)真做好室內(nèi)裝修工作。
(五)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，提升行業(yè)管理與服務(wù)水平。
按照“三打兩建”的要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對船舶清油污公司、“兩代”公司的規(guī)范管理，建立市場監(jiān)管信息平臺，加快社會信用體系、市場監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑垃圾水上運(yùn)輸監(jiān)管，規(guī)范定點(diǎn)裝卸碼頭管理，加大航道聯(lián)動執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊在航道偷排偷卸違法行為。加強(qiáng)港口建設(shè)市場監(jiān)管，推行人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣州港出海航道水域調(diào)度管理規(guī)則》，確保出海航道公開、公平、公正使用。切實(shí)履行服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作職責(zé)，建立健全行為規(guī)范、辦事公開、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我局服務(wù)意識明顯提升、機(jī)關(guān)效能明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型行業(yè)管理部門，不斷提高公眾滿意率。
(六)標(biāo)本兼治，提升港航安全監(jiān)管與應(yīng)急保障能力。
堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊集裝箱危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)、夾帶及航道偷排偷卸行為。增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，理清安全監(jiān)管工作的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，強(qiáng)化一線監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)教育，提升安全管理“三知三會”的水平。加強(qiáng)水運(yùn)工程與航道建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量和安全監(jiān)管，強(qiáng)化水上消防監(jiān)護(hù)，科學(xué)安排引航調(diào)度排班，強(qiáng)化惡劣天氣船舶進(jìn)出港安全管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全港口應(yīng)急救援體系，特別是做好應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備和救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)廣州市“天更藍(lán)”工作要求，把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置。落實(shí)港口工程安全與環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，推廣煤炭、礦砂等散貨碼頭抑制揚(yáng)塵技術(shù)，推進(jìn)大型港口設(shè)備“油改電”技術(shù)改造，淘汰能耗高、污染重的老舊船舶。
(七)明確目標(biāo)，加快智慧港口科技港口建設(shè)。
緊緊圍繞“智慧港口”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《廣州港信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級完善OA協(xié)同辦公系統(tǒng)和公眾信息網(wǎng)站功能，開發(fā)建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)監(jiān)管三期、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，完成企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升電子政務(wù)服務(wù)平臺功能;統(tǒng)籌推進(jìn)港航現(xiàn)代物流公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃埔“智慧港城”項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)港區(qū)智能閘口一卡通打下基礎(chǔ);加快航運(yùn)交易服務(wù)平臺建設(shè)，以船舶交易、航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、大宗散貨、人才培訓(xùn)以及珠江航運(yùn)指數(shù)等工作為重點(diǎn)，不斷提升航運(yùn)交易信息增值服務(wù)。
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