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藥監(jiān)案件審理工作的自我總結(jié)
建局以來，我局作為基層執(zhí)法部門，本著切實(shí)保護(hù)人民群眾用藥安全、有效的藥監(jiān)宗旨，把案件審理工作作為藥監(jiān)執(zhí)法工作的重中之重來抓，通過不斷學(xué)習(xí)、摸索、創(chuàng)新，建立完善了一套行之有效的案件審理制度，保證了藥監(jiān)執(zhí)法工作的順利開展，使新生的某食品藥品監(jiān)督管理局走在了本地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的前列。
一、加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，從根本上保證了藥監(jiān)執(zhí)法工作的順利開展
在建局之初，因?yàn)榫謾C(jī)關(guān)工作人員是由各個(gè)部門抽調(diào)過來的，都沒有執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)雖然藥品、醫(yī)療器械的經(jīng)營流通秩序混亂，假劣藥品泛濫橫行，但是藥監(jiān)工作一時(shí)很難開展。“磨刀不誤砍柴功”，“打鐵還得自身硬”，局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，決定從抓工作人員的法律素質(zhì)開始著手解決這一難題。一是通過國家公務(wù)員考試，招錄法律專業(yè)的人才做兼職法制員，充實(shí)藥監(jiān)隊(duì)伍，同時(shí)聘請資深律師擔(dān)任局法律顧問，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。二是在全局開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每周兩次邀請市局政策法規(guī)處、縣法制辦、縣黨校的法律專家和律師事務(wù)所的資深律師來授課，重點(diǎn)對《法理》、《行政處罰法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及后來的《藥品管理法實(shí)施條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)進(jìn)行逐條解析，對在實(shí)踐中如何操作運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)；組織部分工作人員外出進(jìn)行法律培訓(xùn)，組織部分工作人員進(jìn)行法律函授學(xué)習(xí)；每周召開一次由全體執(zhí)法人員參加的學(xué)法交流會(huì)。通過這一系列的舉措，達(dá)到了局黨組所要求的“全體執(zhí)法人員要熟練掌握并能靈活運(yùn)用本部門法律，每名執(zhí)法人員至少要精通一門法律”的要求，全體執(zhí)法人員不但能熟練掌握、運(yùn)用有關(guān)藥品監(jiān)督管理的法律法規(guī)，而且出現(xiàn)了精通刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法的專業(yè)人才，為下一步的案件審理工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、制定了一系列案件審理制度，從內(nèi)部管理程序上規(guī)范藥監(jiān)執(zhí)法工作
從根本上說，“制度決定行為”，只有建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，行之有效的案件審理制度，才能保證全體行政執(zhí)法人員在規(guī)范統(tǒng)一的程序約束下，廉潔、高效、公平、公正地開展工作，進(jìn)而保證藥品監(jiān)督管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。在全體執(zhí)法人員的共同努力下，經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)，探索，創(chuàng)新，我局逐漸建立健全了一套卓有成效的案件審理制度，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：
1、建立了內(nèi)勤工作制度，處理綜合性日常事務(wù)
藥監(jiān)執(zhí)法工作面廣量大，事務(wù)繁多。相對而言，執(zhí)法人員數(shù)量較少，精力有限，如果不能明確分工，責(zé)任到人，勢必造成“人人都有許多事做，事事都有許多人管”的混亂局面，導(dǎo)致責(zé)任不明，百密一疏，從而影響案件的審理質(zhì)量。通過設(shè)立內(nèi)勤，明確專人負(fù)責(zé)群眾的舉報(bào)投訴、文件的上傳下達(dá)、執(zhí)法案卷的分類歸檔、罰沒物品的登記入庫等事項(xiàng)。這一舉措有效地緩解了執(zhí)法人員的工作量，使其他人員可以集中精力搞好案件審理。
2、制定了現(xiàn)場檢查人員與調(diào)查人員行為規(guī)范、承辦人員回避制度，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為
現(xiàn)場檢查和調(diào)查是案件取證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員工作在接觸基層群眾的第一線，一舉一動(dòng)都代表著機(jī)關(guān)的形象和部門的形象，同時(shí)他們的行為可能成為影響藥監(jiān)執(zhí)法效力的關(guān)鍵因素。通過出臺(tái)現(xiàn)場檢查與調(diào)查人員行為規(guī)范，保證了執(zhí)法人員在與相對人接觸過程中保持規(guī)范的行為和良好的形象，為下一步的案件審理工作打下基礎(chǔ)。承辦人員、調(diào)查人員回避制度的出臺(tái)，有力地杜絕了人情案、關(guān)系案的發(fā)生。
3、執(zhí)行案件承辦人負(fù)責(zé)制，責(zé)任靠身
由局機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員簽定辦案責(zé)任狀，廉政責(zé)任狀，由執(zhí)法人員對案件辦理、自身廉政建設(shè)進(jìn)行承諾，由全局職工群眾進(jìn)行監(jiān)督。案件立案時(shí)，由分管領(lǐng)導(dǎo)指定承辦人，由第一承辦人負(fù)責(zé)案件的檢查、調(diào)查取證、告知書的呈報(bào)、送達(dá)、結(jié)案等一系列環(huán)節(jié)的文書制作等工作。充分達(dá)到責(zé)任靠身，責(zé)任到人，保證了案件的正確審理和卷宗質(zhì)量。
4、實(shí)行立、查、審、辯、批、罰六分離制度，保證執(zhí)法公正
為充分體現(xiàn)執(zhí)法工作的民主、公平、公正、公開，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，本著“不放過一個(gè)壞人，不冤枉一個(gè)好人”的執(zhí)法理念，通過制定本制度，將立案、調(diào)查取證、合議、陳述申辯、審批、處罰進(jìn)行分離。具體做法是：由分管局長決定立案并指定承辦人；由承辦人負(fù)責(zé)案件的全面調(diào)查；由包括承辦人在內(nèi)的全體執(zhí)法人員對案件進(jìn)行合議，并由局法制員負(fù)責(zé)對案件在違法事實(shí)、證據(jù)收集、法律適用、程序運(yùn)用方面進(jìn)行審查；由承辦人之外的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人的陳述申辯；由分管局長或者局長對行政處罰決定進(jìn)行審批；由指定的銀行代收罰沒款。在局機(jī)關(guān)做到層層把關(guān)，互相監(jiān)督，從實(shí)體上、程序上保證了每一起案件的公正合法審理。
5、出臺(tái)二次合議制度，充分保證當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利
第一次合議是在案件調(diào)查終結(jié)后，由全體執(zhí)法人員對案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序運(yùn)用進(jìn)行分析，以確定當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成違法，是否需要給予行政處罰，應(yīng)該給予何種行政處罰的合議。第二次合議是在當(dāng)事人陳述申辯之后，對當(dāng)事人在陳述申辯過程中提出的事實(shí)、理由、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)成立的，結(jié)合第一次合議的內(nèi)容和意見，對案件重新進(jìn)行合議。二次合議從形式和內(nèi)容上真正保障了當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利的行使，保證案件的正確審理。
6、實(shí)施三次呈報(bào)、分級(jí)審批、四級(jí)復(fù)核制度，結(jié)合使用案卷質(zhì)量復(fù)核單，保證了案件在實(shí)體上、程序上和文書制作等方面的質(zhì)量
第一次呈報(bào)是在案件合議之后，由案件承辦人根據(jù)合議意見，就擬下達(dá)的行政處罰事先告知書的內(nèi)容向科室負(fù)責(zé)人呈報(bào)，由科室負(fù)責(zé)人審核并報(bào)分管局長審批；第二次呈報(bào)審批是在第二次合議之后，由負(fù)責(zé)陳述申辯的執(zhí)法人員就第二次合議的意見向科室負(fù)責(zé)人呈報(bào)，由科室負(fù)責(zé)人審核并報(bào)分管局長審批；第三次呈報(bào)是結(jié)合兩次合議和分管局長審批的情況，就行政處罰的內(nèi)容，由案件承辦人向科室負(fù)責(zé)人呈報(bào)。再由科室負(fù)責(zé)人審核并報(bào)分管局長審批。以上三次呈報(bào)審批中，涉及需要聽證的案件，由執(zhí)法人員報(bào)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步審核，由科室負(fù)責(zé)人報(bào)分管局長審核并報(bào)局長審批。
四級(jí)復(fù)核制度的內(nèi)容是，案件在立案時(shí)由分管局長簽寫案卷質(zhì)量復(fù)核單并附卷，首先由案件承辦人對案件在調(diào)查取證、合議、告知、審批、陳述申辯、送達(dá)等各個(gè)審理環(huán)節(jié)中的法律適用、程序運(yùn)用、文書制作等內(nèi)容進(jìn)行第一級(jí)復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見；由局法制員就以上的內(nèi)容進(jìn)行第二級(jí)復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見；由科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行第三級(jí)復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見；由分管局長進(jìn)行第四級(jí)復(fù)核，并在案卷質(zhì)量復(fù)核單上簽寫復(fù)核意見。復(fù)核時(shí)，如發(fā)現(xiàn)案件在法律適用、程序運(yùn)用、文書制作上等方面存在問題，復(fù)核人應(yīng)在案卷質(zhì)量復(fù)核單如實(shí)簽寫并逐級(jí)退回原復(fù)核人直至承辦人，由承辦人根據(jù)存在問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，由該環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人改正或由承辦人改正，改正后再逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)復(fù)核人復(fù)核。通過這樣的分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，充分保證每一起案件都能得到正確、及時(shí)的審理。
三、建立健全藥監(jiān)執(zhí)法案件信息反饋制度，從制度上保障了執(zhí)法工作的公平、公正與公開
1、建立廉政回執(zhí)單制度
為保證執(zhí)法人員廉潔奉公，無私辦案，在案件審理過程中，由我局向案件當(dāng)事人發(fā)送廉政回執(zhí)單，讓當(dāng)事人監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的表現(xiàn)，由當(dāng)事人對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的廉政表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為執(zhí)法人員年終考核的參考標(biāo)準(zhǔn)。
2、建立對當(dāng)事人的守法倡議書、當(dāng)事人保證書制度
說到底，行政處罰只是一種管理手段，并不是行政管理的終極目的。對于藥監(jiān)執(zhí)法來說，處罰了當(dāng)事人是為了懲戒其以前所做的違法行為，但是更重要的目的是預(yù)防其以后再做違法行為，從這一點(diǎn)來說，案件審理雖然終結(jié)，但對當(dāng)事人的監(jiān)督管理卻是一個(gè)新的開始。我局的做法是：在案件結(jié)案時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出守法倡議書，從維護(hù)人民群眾利益的重要性、建設(shè)法制社會(huì)的必要性、行政處罰的目的性出發(fā)，教育、說服相對人在接受了行政處罰以后要遵紀(jì)守法，用自身的行動(dòng)響應(yīng)大局的要求，同時(shí)督促當(dāng)事人寫出守法保證書。把藥監(jiān)行政執(zhí)法推向了以德執(zhí)法，誠信執(zhí)法的新高度，取得了良好的社會(huì)效果。
3、建立征求群眾意見單制度
一起藥監(jiān)行政案件的審理，除了藥監(jiān)部門和當(dāng)事人之外，還會(huì)牽動(dòng)人民群眾的心。投訴舉報(bào)者、藥品經(jīng)營單位的經(jīng)營對象、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病患者，都是與我們的藥監(jiān)執(zhí)法息息相關(guān)的人，他們可以為我們創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，也可能給我們設(shè)置不好的執(zhí)法障礙。因此，每一起案件審理結(jié)案后，我局都要向這些相關(guān)的群眾發(fā)出群眾意見單，征求他們對案件處理結(jié)果的意見和看法，讓群眾參與到藥品監(jiān)督管理工作中去，得到了廣大人民群眾的肯定和支持，開創(chuàng)了健康、民主的藥監(jiān)執(zhí)法理念，營造了良好的執(zhí)法氛圍。
通過強(qiáng)化隊(duì)伍與制度建設(shè)，幾年來，我局所辦的執(zhí)法案件中，沒有一起復(fù)議和訴訟案件，沒有一起強(qiáng)制執(zhí)行的案件，受到了省市行政執(zhí)法檢查組的表彰，被縣人大×××政府評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位，行政執(zhí)法工作走在了全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的前列，樹立了藥監(jiān)部門在全縣的良好形象，藥品監(jiān)督管理工作穩(wěn)步向前發(fā)展。同時(shí)切實(shí)保護(hù)了廣大人民群眾用藥的安全有效，促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，得到了廣大人民群眾的肯定和支持，做到了群眾滿意、組織滿意。
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