河務(wù)局河道巡查自查報(bào)告

　　黃河河道巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止河道內(nèi)違法違章行為，有效打擊各種水事違法行為，確保防汛防洪工程安全，維護(hù)黃河河務(wù)部門合法權(quán)益的重要途徑。黃河河道巡查報(bào)告制度實(shí)施以來，結(jié)合長垣黃河實(shí)際，我局認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，周密部署、妥善安排，在預(yù)防、制止水事違法行為，打擊危害防洪防汛安全的破壞分子方面起到了積極作用。為總結(jié)河道巡查工作經(jīng)驗(yàn)，完善河道巡查報(bào)告制度，進(jìn)一步做好河道巡查工作，我局對(duì)黃河河道巡查制度實(shí)施以來的河道巡查情況進(jìn)行總結(jié)，并匯報(bào)如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

　　為做好河道巡查的自查工作，我局高度重視，成立了以局長為組長，其他局黨組成員為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的河道巡查自查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)此次河道巡查自查工作。此次自查采取“自上而下”、“平級(jí)建議”、“回頭看”的方式進(jìn)行，認(rèn)真聽取基層巡查組織、工程養(yǎng)護(hù)人員、局屬各單位、局直各科室對(duì)河道巡查的建議。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、長垣河務(wù)局管轄范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易水事違法行為特別是近堤取土現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，較大以上水事違法案件較少�；�于水事違法案件發(fā)生的規(guī)律和實(shí)際情況，我局加大巡查力度和深度，采取經(jīng)常性巡查、不定期巡查和定期巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行巡查，取得了較好的效果。

　　2、河道巡查與河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

　　3、結(jié)合長垣實(shí)際制定了河道巡查網(wǎng)絡(luò)圖。

　　我局為加強(qiáng)黃河河道管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處并有效預(yù)防違反水法律、法規(guī)的行為，根據(jù)局實(shí)際情況制作了長垣《黃河河道巡查工作網(wǎng)絡(luò)圖》。該圖直觀、整體、清楚明白地表現(xiàn)出了地理關(guān)系和級(jí)別關(guān)系，并明確表示出了各級(jí)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人、責(zé)任段、職責(zé)范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了水政執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、提高了黃河河道監(jiān)管水平。

　　4、結(jié)合長垣實(shí)際制定了水政工作征求意見卡。

　　巡查執(zhí)法環(huán)境是困擾當(dāng)前河道巡查和水行政執(zhí)法的難題。為保障河道巡查工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系，根據(jù)專管與群管結(jié)合的原則，我局水政水資源科與有關(guān)職能部門、沿黃沿堤各派出所和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立了齊抓共管的水法規(guī)宣傳和水法貫徹落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。定期向沿黃沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會(huì)及縣相關(guān)職能部門發(fā)放征求意見卡，征求對(duì)我們河道巡查、水行政執(zhí)法、水事案件查處、違章建筑拆除、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管等工作的意見。通過設(shè)立水政工作征求意見卡，水政監(jiān)察人員可以及時(shí)了解情況，最有效的遏制水事違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與事后處理的有機(jī)結(jié)合。

　　三、當(dāng)前存在的主要問題

　　1、基層水政隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，客觀制約著河道巡查工作的開展。河道巡查、水行政執(zhí)法、普法宣傳教育是三位一體的，三者的有效開展必須需要良好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。但基層承擔(dān)河道巡查重任的水政隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ)令人擔(dān)憂。基層河道巡查隊(duì)伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，交通和執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這很難滿足河道巡查和處理水事違法行為快速反應(yīng)，快速處理的需要。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱也很難適應(yīng)新形勢(shì)下處理較復(fù)雜水事違法案件的需要。水事違法案件的發(fā)生主要通過河道巡查發(fā)現(xiàn)并由水政部門處理。但基層執(zhí)法隊(duì)伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱極大的制約了河道巡查工作的的開展。以我局為例，我局水政科9人，但只有一臺(tái)電腦辦公，一輛快被淘汰的昌河車同時(shí)沒有配備必要的交通工具和勘測(cè)工具。這樣的物質(zhì)裝備極大的制約了我局查處水事違法案件的及時(shí)性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，不利于河道巡查工作的開展和水事案件的查處。

　　2、河道巡查的責(zé)任歸屬不清�；鶎羽B(yǎng)護(hù)單位對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，思想上不重視河道巡查工作。在工作實(shí)際中，承擔(dān)河道巡查的基層養(yǎng)護(hù)單位思想上認(rèn)為河道巡查不是自己應(yīng)有的職責(zé)，自己是幫助水政部門做事，自己不承擔(dān)河道巡查的責(zé)任，因此思想上不重視，行為上不積極，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水事違反行為不上報(bào)、不及時(shí)上報(bào)或不采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大。

　　3、我局所轄臨黃堤42.764公里，太行堤22公里，貫孟堤11.8公里，6座涵閘、虹吸，4處控導(dǎo)工程，點(diǎn)多面廣，河道巡查易留死角。

　　4、“夜間現(xiàn)象”和“周末現(xiàn)象”。水事違法行為人為規(guī)避巡查和處罰，通常選擇在夜間和周末進(jìn)行水事違法行為。

　　5、水政制服的不統(tǒng)一，導(dǎo)致在巡查過程中著裝各式各樣，缺乏正規(guī)性，導(dǎo)致執(zhí)法威信的下降。

　　6、水政隊(duì)伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊(duì)伍缺乏與地方政府、公檢法、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機(jī)制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，難以及時(shí)有效的執(zhí)法，難以保證河務(wù)部門的合法利益。

　　四、對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的建議

　　1、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視基層巡查的物質(zhì)裝備保障和經(jīng)費(fèi)問題，探求穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。建議在水行政事業(yè)收費(fèi)中提取河道巡查活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于河道巡查、辦案、執(zhí)法、改進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備，真正實(shí)現(xiàn)水事違法案件的快速反應(yīng)。

　　2、進(jìn)一步完善制定河道巡查責(zé)任制度，進(jìn)一步明確責(zé)任歸屬和責(zé)任承擔(dān)。制度可設(shè)立責(zé)任承擔(dān)章節(jié)，對(duì)河道

　　巡查不利的部門和個(gè)人可根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況給予相應(yīng)的行政處分。制度應(yīng)明確水政部門和其他部門的職責(zé)分工。建議召開局長級(jí)的水政座談會(huì)，對(duì)制度進(jìn)行詳細(xì)地解釋和說明，進(jìn)一步明確水政的概念和職責(zé)，改變主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政的意識(shí)，改變主要領(lǐng)導(dǎo)把水政當(dāng)成“萬能劍”的意識(shí)。

　　3、對(duì)“夜間現(xiàn)象”和“周末現(xiàn)象”巡查部門只能加大巡查力度，特別是基層巡查單位要克服困難，認(rèn)真巡查。

　　4、購買發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法制服�？梢圆扇☆愃茩z察院、法院的西服佩戴水政監(jiān)察徽章。

　　5、建立外部聯(lián)系機(jī)制。負(fù)責(zé)河道巡查和水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察部門應(yīng)該與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機(jī)制，做好信息通報(bào)和信息溝通制度，建立有效的聯(lián)誼機(jī)制，為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

　　6、改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。水法宣傳必須與河道巡查、水行政執(zhí)法三位一體，其中水法宣傳是最有效的預(yù)防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強(qiáng)沿岸群眾同水事違法行為作斗爭(zhēng)的勇氣，才能更好的保障河務(wù)部門的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式，更要?jiǎng)?chuàng)造性的利用網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應(yīng)注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認(rèn)識(shí)到法的重要性和嚴(yán)肅性，使其認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重后果，使法對(duì)其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。

　　7、建立激勵(lì)機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)成為行政管理理論和實(shí)踐的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用。對(duì)于河道巡查工作人員來說，風(fēng)里來雨里去，作出的義務(wù)性行為和承擔(dān)的義務(wù)性工作較多，激勵(lì)就更具有作用。激勵(lì)是激發(fā)河道巡查工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進(jìn)河道巡查發(fā)展進(jìn)步的需要。黃委應(yīng)建立起河道巡查的激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。

　　五、社會(huì)效益分析

　　(一)、沿黃群眾法律意識(shí)提高

　　通過河道巡查、水行政執(zhí)法和水法宣傳教育的有機(jī)結(jié)合，特別是重視以案說法、以點(diǎn)帶面的水法規(guī)宣傳，我局管轄范圍內(nèi)沿黃群眾的法律意識(shí)得到提高。

　　我們?cè)诤拥姥膊檫^程中首先向群眾中廣泛宣傳水法規(guī)，在群眾中牢固樹立水法意識(shí)，讓他們知法、懂法，這樣群眾違法的事件就會(huì)大大降低。這比先讓群眾犯法，再去嚴(yán)格懲罰效果好得多。

　　群眾具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能提高其守法的自覺性，積極利用法律保護(hù)自身的合法利益，減少或預(yù)防水事違法行為。群眾具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，增加與水事違法行為作斗爭(zhēng)的自覺性，能夠增強(qiáng)群眾同水事違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的勇氣和決心。群眾具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，就能夠積極配合河務(wù)部門的各項(xiàng)工作。

　　(二)、執(zhí)法人員法律意識(shí)提高

　　在提高人民群眾法律意識(shí)的同時(shí)，我局水政人員加強(qiáng)了自身的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高自身的法律意識(shí)。通過深入理解理解法的本質(zhì)、作用和目的，弄清各種法的規(guī)范的真正含義和內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)法的精神、法的含義，提高水政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高了依法辦事的自覺性，真正作到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)外樹立水政監(jiān)察人員的良好形象。

　　(三)文明執(zhí)法，樹立河務(wù)部門的良好形象

　　水政監(jiān)察人員是河務(wù)部門的對(duì)外窗口，水政監(jiān)察人員在河道巡查和水行政執(zhí)法過程中的表現(xiàn)，直接關(guān)系河務(wù)部門的對(duì)外形象，關(guān)系行政相對(duì)人對(duì)水行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)問題。我局水政監(jiān)察人員嚴(yán)格按照《水政監(jiān)察人員工作守則》、《水政監(jiān)察人員行為規(guī)范》、《水政監(jiān)察工作紀(jì)律》等制度的要求，在執(zhí)法過程中依法辦事，不吃法、拿、卡、要，文明執(zhí)法，以理服人，依法服人，使行政相對(duì)人充分意識(shí)到我們執(zhí)法不是為了經(jīng)濟(jì)處罰，而是為了挽救行政相對(duì)人，從而使行政相對(duì)人自己認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并自覺改正錯(cuò)誤。通過水政監(jiān)察人員的文明執(zhí)法，樹立了河務(wù)部門的良好形象，在河務(wù)部門需要幫助的時(shí)候，沿黃群眾都意識(shí)到河務(wù)部門是在為他們做好事，積極的配合河務(wù)部門進(jìn)行工作，保障我局各項(xiàng)工作的順利開展。

　　(四)設(shè)立水政工作征求意見卡，為河道巡查、水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好和諧的外部環(huán)境

　　設(shè)立水政工作意見卡，加強(qiáng)了與相關(guān)單位的聯(lián)系，在征求意見的同時(shí)向他們宣傳水法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水法規(guī)宣傳與貫徹落實(shí)的有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)得了各部門的配合為河道巡查活動(dòng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　六、經(jīng)濟(jì)效益分析

　　(一)河道巡查與工程監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，防止危害防洪防汛安全的違法施工現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在河道建設(shè)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證辦好以后，我局及時(shí)將施工許可證和相關(guān)材料送達(dá)申請(qǐng)單位并向其負(fù)責(zé)人告知施工以后的注意事項(xiàng)，提前預(yù)防危害河道安全、影響防洪安全等事件的發(fā)生，做好事前監(jiān)督預(yù)防工作。施工開始后，水政人員在河道巡查的同時(shí)定期、不定期的對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不按照審查同意書和施工許可證組織施工的，要求建設(shè)單位立即進(jìn)行整改。

　　(二)、互動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙贏

　　阿深高速公路跨越太行堤的輔道工程，是公路與堤防交接技術(shù)性較高的關(guān)鍵工程，我局領(lǐng)導(dǎo)和水政監(jiān)察人員高度重視這一工程的技術(shù)問題，多次與新鄉(xiāng)黃河高速公路有限公司協(xié)商。后在省、市局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，最終使高速公路跨越太行堤輔道部分重新進(jìn)行單例設(shè)計(jì)交給我局施工。

　　(三)、通過加大河道巡查力度，查處水事違法行為，打擊水事違法行為人

　　河道巡查制度實(shí)施以來，2003年立案2起，2004年現(xiàn)場(chǎng)警告36起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2.1萬元。

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