小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報告
縣國土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點小城鎮(zhèn)，與試點小城鎮(zhèn)的分管國土的鎮(zhèn)長、國土所長和相關(guān)人員一起，通過座談;查找資料;匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是：
一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響
自2000年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于擴大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的實施意見>的通知》(川委辦發(fā)[2000]28號)、省國土資源廳《關(guān)于加強試點小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進試點小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》(川國土資發(fā)[2000]22號)以來，土地優(yōu)惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強有力的推動作用，加快發(fā)展了我縣國家級試點鎮(zhèn)柳樹、省級試點鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：
(一)200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹鎮(zhèn)2000年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用;金華鎮(zhèn)現(xiàn)實際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。
(二)認(rèn)真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。
(三)土地的.有償收益按政策返回試點城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價顯著上升。新增建設(shè)用地收益返回柳樹鎮(zhèn)120余萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。
二、前幾年以地生財情況
各試點城鎮(zhèn)以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財，收取了土地出讓金留鎮(zhèn)70%，增強了財政實力，擴大了招商引資。如金華鎮(zhèn)招商引進港發(fā)餅業(yè)租地100畝，投資1500多萬元;華西硅業(yè)投資3000萬元，產(chǎn)值將上億元;金磅公司投資1000多萬元，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。同時引進抗州老板，改建了頻臨倒閉破產(chǎn)的華山絲廠。
三、如何解決失地農(nóng)民問題
一是對農(nóng)民的補償安置費用全部現(xiàn)金支付到位，依法維護失地農(nóng)民的合法補助收益。二是地理加大對失地農(nóng)民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓(xùn)，改靠拼體力掙錢為憑技術(shù)掙錢，多輸出技能工增加勞動附加值。三是動員、鼓勵失地農(nóng)民參加社區(qū)社保，對符合條件的全征社農(nóng)民老小實行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活來源。四是在項目開發(fā)、街道開發(fā)中預(yù)留一定的商業(yè)門面給失地農(nóng)民建設(shè)。通過自主經(jīng)營或從事二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門面獲取生活來源。五是鼓勵有技術(shù)、有實力的農(nóng)民能人帶頭興辦實業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動失地農(nóng)民就業(yè)。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹鎮(zhèn)共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統(tǒng)拆統(tǒng)建安置323戶，自拆自建安置37戶。
四、新的土地政策出臺后，城鎮(zhèn)的發(fā)展和對策。
新的土地政策更加注重嚴(yán)格依法管理，保護耕地，運用土地政策參與宏觀調(diào)控經(jīng)濟。各試點城鎮(zhèn)大多集中在壩區(qū)，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟縣情的[]來說我們的對策是;
(一)利用調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的契機，將城鎮(zhèn)加快發(fā)展今后需用的土地，盡快調(diào)出基本農(nóng)田區(qū)域調(diào)入城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃預(yù)留地，創(chuàng)造用地依法報批條件。
(二)加大試點鎮(zhèn)經(jīng)營土地力度，進一步做好經(jīng)營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。
(三)根據(jù)當(dāng)前試點城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新情況，充分利用土地優(yōu)惠政策分批次尚可使用的建設(shè)用地指標(biāo)，打好土地牌。
(四)擴大招商引資力度，做好以地生財這篇文章，加培植經(jīng)濟生長點。
(五)深入進行試點城鎮(zhèn)土地政策調(diào)研，千方百計爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。
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