第四次督查自查報(bào)告
第四次大督查自查報(bào)告自查報(bào)告篇【一】
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但一些地區(qū)和部門(mén)還存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問(wèn)題，存在個(gè)別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。為進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)重大政策措施貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院決定對(duì)各地區(qū)和各部門(mén)工作開(kāi)展第三次大督查�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌督查力量，創(chuàng)新督查方式，突出督查重點(diǎn)，對(duì)各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)工作進(jìn)行督查，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)促發(fā)展的壓力，推動(dòng)重大政策舉措、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要民生工程加快落地，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
二、督查重點(diǎn)
這次督查的重點(diǎn)內(nèi)容是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等四個(gè)方面工作。
(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。圍繞適度擴(kuò)大總需求，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)進(jìn)出口企穩(wěn)回升，督查6項(xiàng)內(nèi)容：一是加快重大投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。督查《政府工作報(bào)告》確定的8000億元以上鐵路投資、1.65萬(wàn)億元公路投資、20項(xiàng)重大水利工程、2000公里以上城市地下綜合管廊、600萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)住房改造、新建改建20萬(wàn)公里農(nóng)村公路等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)尚未按時(shí)開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)展遲緩的2015年、2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面督查。二是促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。抓好促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí);督查貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))文件精神，制定相關(guān)配套政策措施，大幅放寬社會(huì)投資在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化政府服務(wù)、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境等情況;繼續(xù)跟蹤督促民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個(gè)省(市)深入抓好促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作;督查完善政府和社會(huì)資本合作模式及引導(dǎo)基金使用情況。三是清理盤(pán)活財(cái)政沉淀資金。督查依法依規(guī)將沉淀2年以上財(cái)政資金收回并調(diào)整使用情況，促進(jìn)提高資金使用效益，切實(shí)把錢(qián)用到刀刃上。四是擴(kuò)大消費(fèi)需求。督查推動(dòng)實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況。五是促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。督查促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提高中西部承接加工貿(mào)易能力，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，推進(jìn)貿(mào)易便利化，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，擴(kuò)大跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等試點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作等情況。六是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。督查深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等情況。
(二)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞加快破除體制機(jī)制障礙，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，督查7項(xiàng)內(nèi)容：一是深化“放管服”改革。督查深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項(xiàng)和地方承接，嚴(yán)控新設(shè)許可，規(guī)范行政審批行為，以及各地控編減編等情況;進(jìn)一步取消工商登記前置審批事項(xiàng)，落實(shí)“三證合一、一照一碼”，清理和取消“紅頂中介”等情況;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”等情況;全面公布地方政府工作部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理等情況;推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，取消不必要的證明和手續(xù)等情況。二是化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行抽查核查，加快推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出，確保完成今年粗鋼4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。督查完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策情況;因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫(kù)存渠道，進(jìn)一步提高庫(kù)存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購(gòu)房等情況。四是降低企業(yè)杠桿率。督查采取市場(chǎng)化、法治化方式和綜合性措施，有效控制非金融類(lèi)企業(yè)杠桿率，提高直接融資比重，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)等情況。五是降低企業(yè)成本。督查全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)、階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、停征和歸并一批政府性基金、擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策落實(shí)，以及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購(gòu)款、保證金等問(wèn)題情況;督查金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”政策，有效緩解“融資難融資貴”等情況。六是加大力度補(bǔ)齊短板。督查推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況，確保實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧，其中易地扶貧搬遷200萬(wàn)人以上;抓緊災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施、小型水利設(shè)施建設(shè)情況;加強(qiáng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。七是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。督查國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、瘦身健體、提質(zhì)增效，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等情況。
(三)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，督查3項(xiàng)內(nèi)容：一是加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。督查首批28個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”要素投入，突破一批阻礙“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗(yàn)情況。二是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。督查推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)建設(shè)若干國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程情況。三是激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。督查構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等情況。
(四)保障和改善民生。圍繞妥善解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)“底盤(pán)”，保住基本、兜住底線，督查7項(xiàng)內(nèi)容：一是擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。督查促進(jìn)765萬(wàn)高校畢業(yè)生、500多萬(wàn)中職畢業(yè)生，以及農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工安置，托底幫扶就業(yè)困難人員等情況，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。二是加強(qiáng)保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，切實(shí)解決保障房空置、配套設(shè)施滯后問(wèn)題。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。督查推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革糧食收儲(chǔ)制度，拓展農(nóng)民增收渠道等情況。四是促進(jìn)教育公平。督查改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策等情況。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。督查公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)及群眾醫(yī)療滿(mǎn)意度，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)，推進(jìn)管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)及三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革等情況。六是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障。督查“五險(xiǎn)一金”運(yùn)行保障，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度情況。七是加大大氣、水、土壤等環(huán)境治理力度。督查各地執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)等情況。
同時(shí)，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)健全和落實(shí)工作責(zé)任制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等情況，以及國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。
三、督查方式
(一)全面自查。各地區(qū)、各部門(mén)要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，對(duì)照督查重點(diǎn)，認(rèn)真深入開(kāi)展自查，全面梳理政策措施落實(shí)情況，查找工作中存在的主要不足和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改措施以及完善有關(guān)政策措施的工作建議。
(二)實(shí)地督查。在自查基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院派出督查組赴各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督查。工作中，督查組將采取座談、走訪等形式，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝珖?guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況以及群眾反映有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行核查。
(三)征詢(xún)社會(huì)意見(jiàn)。督查期間，通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)及其“兩微一端”，征詢(xún)社會(huì)各界對(duì)落實(shí)和完善重大政策措施的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)反映的具體問(wèn)題和意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)有關(guān)地方、部門(mén)核查和研究處理。
(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。督查過(guò)程中，組織中央主要新聞媒體及時(shí)報(bào)道督查情況，充分反映各地區(qū)、各部門(mén)工作成效，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，釋放積極信號(hào)，提振信心，同時(shí)對(duì)不作為等突出問(wèn)題予以曝光，營(yíng)造凝心聚力推動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。
(五)強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。督查中，要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的地方加大激勵(lì)支持力度;對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。相關(guān)督查結(jié)果抄送中央組織部。
四、督查安排
(一)實(shí)地督查范圍。對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查。對(duì)今年初受到國(guó)務(wù)院督查表?yè)P(yáng)的20個(gè)市(州)、20個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行“免督查”。
(二)督查進(jìn)度安排。各地區(qū)、各部門(mén)收到本通知后要迅速組織開(kāi)展自查，9月15日前向國(guó)務(wù)院報(bào)送自查報(bào)告(附重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況自查表、自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改措施清單、相關(guān)工作建議清單)。9月18―30日，國(guó)務(wù)院派出督查組赴地方和部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)向地方、部門(mén)轉(zhuǎn)送督查組督查反饋意見(jiàn)。
(三)督查組組成。組成20個(gè)國(guó)務(wù)院督查組，其中，15個(gè)督查組負(fù)責(zé)督查31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，5個(gè)督查組負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。督查組成員從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省(區(qū)、市)政府督查室抽調(diào)，邀請(qǐng)部分國(guó)務(wù)院參事和專(zhuān)家學(xué)者參加。督查組人員名單及分組安排另行通知。
五、督查紀(jì)律要求
(一)自查要實(shí)事求是，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)，凡經(jīng)實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，予以通報(bào)批評(píng)。
(二)實(shí)地督查要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐項(xiàng)核查，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
(三)實(shí)地督查期間，督查組要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。請(qǐng)有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院辦公廳督查室將對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)處理。
第四次大督查自查報(bào)告自查報(bào)告篇【二】
為了貫徹落實(shí)全省三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[20xx]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個(gè)省直部門(mén)組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于20xx年8月16日D26日，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣(市)反映的`情況看，經(jīng)過(guò)全省上下半年多的努力工作，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了階段效果�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度，擴(kuò)權(quán)政策基本到位
按照省政府三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)的要求，省進(jìn)一步完善了擴(kuò)權(quán)政策，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)反映的問(wèn)題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了放權(quán)工作推進(jìn)力度，對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，有的制定了本部門(mén)具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近期召開(kāi)了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取33個(gè)市直部門(mén)和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問(wèn)題。唐山市再次召開(kāi)了全市貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的市直部門(mén)工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，參照省對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給上級(jí))，讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。
從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動(dòng)，措施得力，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策已基本落實(shí)到位。
二、各擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇,用好政策,擴(kuò)權(quán)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣(市)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來(lái)了一系列的積極變化。
1、促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里向擴(kuò)權(quán)縣(市)直接發(fā)布項(xiàng)目信息，擴(kuò)權(quán)縣(市)獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率增加，加上直接向省申報(bào)，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項(xiàng)目進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類(lèi)項(xiàng)目80多個(gè)，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個(gè)月到位，為項(xiàng)目實(shí)施奠定了較好基礎(chǔ)。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，是年計(jì)劃的1.63倍。黃驊市運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資達(dá)100.26億元。
2、加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。財(cái)政收入普遍保持較快增長(zhǎng)。辛集市1-7月份財(cái)政收入同比增長(zhǎng)29.14，豐寧縣財(cái)政收入同比增幅達(dá)107.1。生產(chǎn)總值大幅度增長(zhǎng)。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5和162.8。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了整體實(shí)力和發(fā)展后勁。
3、調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)。各擴(kuò)權(quán)縣(市)解放思想，更新觀念，重新審視縣(市)情，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建成中等城市兩大目標(biāo)，制定了工業(yè)強(qiáng)市、對(duì)外開(kāi)放、龍頭帶動(dòng)、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)河北、河南、山東三省結(jié)合部中心城市的新目標(biāo)，并委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專(zhuān)家組成課題組開(kāi)展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個(gè)文件。承德、張北、懷來(lái)、安國(guó)市等擴(kuò)權(quán)縣(市)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的飛躍。
4、拓寬了發(fā)展空間。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)的了解和關(guān)注，提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知名度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才、開(kāi)展對(duì)外交流與合作，都起到了很大的促進(jìn)作用。各擴(kuò)權(quán)縣(市)不僅能夠得到設(shè)區(qū)市、也能夠得到省直部門(mén)的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。
5、提高了機(jī)關(guān)工作效能。通過(guò)省、市有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“傳、幫、帶”，擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步
掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)開(kāi)始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)對(duì)各部門(mén)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率有很大提高。冀州市以擴(kuò)權(quán)為契機(jī)，加快了市政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，提速工作過(guò)程、提高工作質(zhì)量，全市上下形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的濃厚氛圍。
三、問(wèn)題和建議
在督查過(guò)程中，各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問(wèn)題和建議。這些問(wèn)題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》(辦字[20xx]94號(hào))文中加以明確。需要重視和進(jìn)一步研究的有：(一)對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。(二)盡快協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資難問(wèn)題。在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門(mén)要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門(mén)的立項(xiàng)文件。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣(市)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同。(三)部分?jǐn)U權(quán)縣(市)擴(kuò)權(quán)后建設(shè)用地指標(biāo)偏緊。擴(kuò)權(quán)前，設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)用地指標(biāo)根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑;擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣(市)的用地指標(biāo)雖然給予了單列，但擴(kuò)權(quán)縣(市)建設(shè)項(xiàng)目增多，土地需求增加，不能在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有的擴(kuò)權(quán)縣(市)的用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類(lèi)似問(wèn)題。(四)部分?jǐn)U權(quán)縣(市)對(duì)機(jī)構(gòu)改革有觀望態(tài)度，機(jī)構(gòu)不改，體制不順，有些工作難以開(kāi)展。
針對(duì)以上情況，省直有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)所提現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決力度。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃;對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目融資難問(wèn)題，盡快廠家解決辦法;對(duì)項(xiàng)目用地問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)研，提出可行解決辦法;對(duì)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，要加強(qiáng)督導(dǎo)，加快擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革盡快到位。
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