農村綜合改革考核評估自查報告

　　農村綜合改革涉及調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標是逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發(fā)展。下面是小編為您推薦的農村綜合改革考核評估自查報告，供您參考。

　　市鎮(zhèn)位于市西南部，國土面積265平方公里，現轄15個行政村、1個社區(qū)居委會,共113個村民小組，11391戶，36248人，常用耕地面積78432畝。

　　近幾年來，鎮(zhèn)按照上級有關要求，積極推進農村綜合改革，取得了可喜的成績。2015年，全鎮(zhèn)農村綜合改革工作，在上級黨委、政府的領導下，以科學發(fā)展觀為指導，以精簡、效能、利民為目標，一年來，各級黨委、政府的農村改革和惠農政策得到全面認真落實。按照文件通知精神，我鎮(zhèn)于3月中旬對照考核評估表對全鎮(zhèn)2015年綜合改革情況進行了認真自查，現將考核評估情況報告如下：

　　一、迎檢準備情況

　　(一)召開會議，部署工作。我鎮(zhèn)接到市委辦公室通知后，鎮(zhèn)主要領導高度重視，立即組織召開了黨委會議，研究部署自查整改及迎檢工作;黨委會后，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉曉男同志主持召開了相關人員參加的工作會，將檢查整改的各項工作任務進行了布置和分解。

　　(二)成立機構，落實責任。我鎮(zhèn)自查整改工作由鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長宋維榮同志牽頭，成立了由組織委員、分管“三個中心”的黨委成員、財政所負責人、“三個中心”負責人、財政專管員、聯系村國家干部組成的自查整改工作專班，并要求專班人員按照分工和管轄區(qū)域包片(塊)負責。

　　(三)收集資料，準備現場。我鎮(zhèn)制定了鎮(zhèn)、村、戶、中心需準備的資料目錄，由相關責任人督促和指導資料收集;我們也準備了能突出反映農村綜合改革成果、反映新農村建設成果、反映農民實際生產和生活狀況的現場。

　　(四)全面檢查，整改到位。按照專班分工，在相關責任人進行檢查整改的基礎上，我鎮(zhèn)又組織專班對所有村級資料進行了檢查，并對農戶進行了隨機抽查詢問，本著缺什么補什么的原則，對照考核評估表全面整改到位。

　　二、對照考核評估表自評情況

　　(一)、農村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制運行情況

　　1、我鎮(zhèn)機構設置為“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室和財政所。改革后，核定機關編制45人，司法所3人，財政所15人。3個派駐單位，國土資源所3人、林業(yè)站4人、派出所7人。3個轉制服務中心，農業(yè)15人、計生1人、文化1人。各個服務中心產生了法人代表，與政府簽定了服務項目合同書，按規(guī)定程序對各個單位進行了考核，按考核情況兌現“以錢養(yǎng)事”資金。近幾年，鎮(zhèn)新增了派駐單位人社所、藥監(jiān)所、住建所、水利站。

　　2、鎮(zhèn)成立了綜合改革領導小組，鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長等為副組長。同時，成立了鎮(zhèn)農村公益性服務考核專班。督促鎮(zhèn)與各服務中心項目合同的完善與落實，提高了改制單位為民服務的質量。制定了公益性服務項目考核辦法，在對各個中心的`監(jiān)督和管理的同時，嚴格執(zhí)行年初的合同和管理辦法。

　　3、年初鎮(zhèn)與中心簽訂了規(guī)范細化的服務合同。

　　4、嚴格執(zhí)行年初的量化考核制度，把握政策尺度，“養(yǎng)事資金”足額及時到位。嚴格實行公益性服務合同管理，細化服務項目，逐項考核兌現。2015年市級下達我鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”資金為110.62萬元。鎮(zhèn)政府按省“以錢養(yǎng)事”服務合同文本模式分別簽訂了“以錢養(yǎng)事”公益性服務合同，合同總金額為111.142萬元(其中:農業(yè)中心75.6萬元,計生中心8.72萬元,文化中心6.95萬元，畜牧產業(yè)19.872萬元)。年終，各業(yè)務主管部門對“以錢養(yǎng)事”情況進行了工作考核;鎮(zhèn)政府按年初制定的考核細則對“以錢養(yǎng)事”的服務情況進行了認真考核。綜合各種考核測評結果兌現服務費，2015年共兌現“以錢養(yǎng)事”資金111.857萬元(其中：農業(yè)中心76.266萬元，人員調整增加;計生中心8.633萬元;文化中心6.915萬元;畜牧產業(yè)20.043萬元，按市考核撥款)。

　　5、政府機關沒有編外借用、聘用公益性服務人員。

　　(二)、農村義務教育管理體制改革

　　1、以各中小學為基本預算單位，編制完整的預算，由中心學校審核匯總。

　　2、農村義務教育經費落實情況：2015年度義務教育經費按年初預算已落實到位。

　　3、原中小學普九鎖定債務191.03萬元，按市政府總體安排，由市財政局分六年償還，截止2008年已經全部償還完畢，現不存在普九債務，全鎮(zhèn)中小學無新增債務。

　　(三)、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作情況

　　鎮(zhèn)2015年度實施的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目共6個，其中公路硬化項目6個。項目村于年初向鎮(zhèn)政府申報，我鎮(zhèn)經嚴格審查后上報市減負辦、市綜改辦審批，市綜改辦于2015年3月以正式文件《關于下達2015年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金的通知》(當綜改辦〔2015〕2號)批準了我鎮(zhèn)的6個項目，申請財政獎補資金132萬元。

　　1、全鎮(zhèn)所有項目都通過村民代表大會討論通過。在實施一事一議項目過程中，做到了財務一定要公開，工程質量一定要確保，財務監(jiān)督一定要到位。特別是把村務公開貫穿于“議事”的全過程，即在召開村民代表會議之前，由村委會提前把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認真走訪群眾，就會議議題充分征求村民意見，讓廣大村民享有知曉權、參與權、決策權，真正做到群眾參與，民主管理。

　　2、我鎮(zhèn)6個項目都由鎮(zhèn)向市綜改辦申報，市綜改辦對所有項目進行審批后由村級組織建設，項目完工后，市級又組織對各個項目進行了驗收。

　　3、2015年12月底前所有項目已全部完工，并接受了市政府、市綜改辦組織驗收，財政獎補資金于今年元月一次性全額撥付到村，無挪用、截留情況。

　　4、為保證村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目正常運行和長期發(fā)揮效益，我鎮(zhèn)制定了管護制度，還專門明確了管護責任人，并簽訂了管護合同。

　　(四)、美麗鄉(xiāng)村建設試點

　　1、試點村通過競爭立項確定為雙蓮村。年初由各村上報項目建設提案，通過評分確定美麗鄉(xiāng)村建設試點村。

　　2、試點村按照“一事一議”議事程序實行了民主議事。

　　3、雙蓮村結合該村的實際情況，制定了居民點規(guī)劃，并已逐步實施。

　　4、為集中支持美麗鄉(xiāng)村建設，各部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、管理不變、渠道不變、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補”原則，對性質相近、用途相同、使用分散的專項資金，通過存量調整、增量集中等方式歸并、整合。該村美麗鄉(xiāng)村建設項目共整合資金1686萬余元，其中：一是市土地整治項目共投資2468萬元，用于雙蓮村1600萬元。二是糧食產能項目投資2000萬元，用于雙蓮村60萬元。三是2014年移民項項目資金17萬元。四是產業(yè)鏈扶持資金10萬元。

　　另外，市匯龍農業(yè)開發(fā)有限公司項目預計投資2.5億元建設觀光農業(yè)示范園。辦理土地流轉8000余畝，已投資1.3億元。

　　(五)、農村集體“三資”管理和村級組織運轉保障

　　1、市政府于2015年成立了農村集體三資管理工作領導小組。我鎮(zhèn)2014年成立了三資管理監(jiān)督委員會。

　　2、按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，2015年9月，我鎮(zhèn)將產權交易中心更名為鎮(zhèn)公共資源交易中心，負責全鎮(zhèn)范圍辦公共資源交易活動。農村集體資產資源、工程項目建設都通過鎮(zhèn)公共資源交易中心進行公開以包和招投標。

　　3、2015年度市下達我鎮(zhèn)轉移支付資金為2903505元，鎮(zhèn)政府全額分配到村。轉移支付資金只能用于彌補稅費改革后村干部工資、村級黨建及辦公經費、五保老人供養(yǎng)，結余部分只能用于償還村級債務。

　　4、村干部工資發(fā)放情況：2015年度村干部工資由鎮(zhèn)委組織專班對各村的工作情況進行嚴格考核評分，確定出農村支部書記工資，再由村級申報村干部工資分配方案，最后由黨委集體研究審批，已于2016年元月由信用社直接全額發(fā)放到村干部“一折通”。

　　(六)、農民負擔和惠農政策落實情況

　　1、農民負擔情況：一是狠抓涉農收費治理。農村中小學、公安辦證、計生辦證、農民建房、結婚和務工經商辦證等杜絕了違規(guī)收費，教育收費實行“一費制”。涉農收費項目全部按照政策規(guī)定的項目、標準和依據進行了公示。鎮(zhèn)財政所及各村都整修了固定公示欄，完善了公示內容，向農戶及時發(fā)放了《省農民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》，收費項目公開透明，接受社會監(jiān)督。我鎮(zhèn)發(fā)放監(jiān)督卡、公開信、涉農收費公示手冊各10447份，發(fā)放率100%。二是嚴把村組籌資籌勞關。農村公益事業(yè)建設采取村級組織、農民自愿，按規(guī)定程序上報市級審批后實施，專帳管理，單獨核算，決算公示，接受群眾監(jiān)督。不存在亂集資、亂攤派，也不存在超規(guī)定標準現象。

　　2、國家惠農政策落實情況。2015年發(fā)放各項惠農資金650.25萬元,涉及農戶10447戶,具體明細如下:糧食直補資金：補貼標準13.77元/畝，發(fā)放補貼資金102.62萬元;農資綜合直補：補貼標準46.02元/畝，發(fā)放補貼資金342.95萬元;良種補貼資金：補貼標準水稻15元/畝，小麥、玉米10元/畝,發(fā)放補貼資金154.66萬元;退耕還林補助資金：補貼標準125元/畝,發(fā)放補貼資金50.02萬元。所有惠農資金全額通過銀行“一折通”發(fā)放，由農戶直接到信用社兌取。在落實惠農政策過程中，財政專管員逐戶逐田核實，并進行了公示。鎮(zhèn)、村、組都不存在截留、抵扣、挪用惠農資金情況。

　　三、深入推進農村綜合改革，促進經濟社會全面發(fā)展

　　農村綜合改革以來，鎮(zhèn)認真落實政策，真抓實改，歷任黨委書記、鎮(zhèn)長任改革領導小組長,親自抓，鎮(zhèn)政府、財政等負責人為改革工作專門機構，將國務院及省委、政府關于改革的各項政策狠抓落實，通過組織學習文件，發(fā)放宣傳資料，利用廣播、會議、寫標語等多種形式宣傳改革政策，使改革精神深入人心。通過檢查督辦、考核驗收、聽取匯報、整改糾偏，全面深化了農村綜合改革，改革成果得到進一步鞏固。

　　盡管的農村綜合改革取得了一定的成效，但我們認為還需要在以下幾個方面進行新的探索。一是積極探索解決服務中心人才結構矛盾的辦法。希望各級都能建立服務人員培訓機制，安排專門培訓經費把專業(yè)技術人員培養(yǎng)成適應產業(yè)發(fā)展需要的鄉(xiāng)土專家，使其更好的為產業(yè)發(fā)展服務。二是積極探索公益性服務與經營性服務有效結合的方式。解決市場運作腿短的問題，真正建立服務形式多樣、政府扶持與市場引導兼容、無償服務與有償服務結合的新機制。

　　根據《省委辦公廳、政府辦公廳關于開展2015年度全省農村綜合改革考核評估工作的通知》，經認真自查評估，我們認為全鎮(zhèn)執(zhí)行農村綜合改革政策較好，改革的各項目標任務得到全面落實，“以錢養(yǎng)事”的新機制建立并運行良好，改革效果明顯，可以評為優(yōu)秀等次。

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