社保基金條例籌資社會保險基金的模式
社�；饤l例頒布
作為養(yǎng)老金結(jié)余資金唯一合法受托機構(gòu)，全國社�；鹄硎聲趦�(nèi)部籌建多個部門，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。
“《條例》于去年11月份公開征求意見，近期很快就會正式頒布，屆時將進一步規(guī)范社�；鹜顿Y運營。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向《證券日報》記者獨家透露。
根據(jù)《國務(wù)院2015年立法工作計劃》，《全國社會保障基金條例》被列為力爭年內(nèi)完成的項目之一。此舉旨在規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，在保證基金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值。
記者了解到，《條例》由全國社�；鹄硎聲�、財政部、人力資源和社會保障部起草，去年11月26日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》，隨后面向社會各界進行了為期一個月的征求意見。
根據(jù)征求意見稿，《條例》旨在構(gòu)建防范風(fēng)險機制，明確基金的性質(zhì)、用途、來源，調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運營，加強對基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時期的社會保障支出。
《條例》明確基金可以在中國境內(nèi)、外市場投資運營，科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。為了保證基金安全，保障基金在復(fù)雜多變的金融市場獲得收益，國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門擬訂投資運營辦法，報國務(wù)院批準后施行。
2000年8月份，為籌集和積累社會保障資金，進一步完善社會保障體系，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”，并設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負責(zé)管理運營全國社�；�。截至2014年年末，全國社保基金會管理的資產(chǎn)總額15290億元。自成立至2014年末，基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8、36%，超過同期年均通貨膨脹率5、94個百分點。
據(jù)記者查證，2001年實施的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，社�；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。理事會直接運作的社�；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作并委托社�；鹜泄苋送泄堋�
一位權(quán)威人士向記者透露，“《條例》實施以后，將視情況對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進行修改。”
“已于8月17日頒布并實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》， 將和《全國社會保障基金條例》一起成為養(yǎng)老金委托投資的制度和規(guī)范基礎(chǔ)。”鄭秉文稱。
據(jù)鄭秉文介紹，作為養(yǎng)老金結(jié)余資金唯一合法受托機構(gòu)，目前全國社�；鹄硎聲趦�(nèi)部籌建多個部門，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。
籌資社會保險基金的模式
社會保險基金籌資模式從不同方面可以做多種劃分。概括目前國際上通行的做法，主要有四種模式：
1、現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制模式
由社會保險機構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進行社會籌資，即由單位和在職職工個人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險費。以支定收，不留積累，養(yǎng)老保險的負擔(dān)是代際之間進行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費用，在職職工本人則由下一代人負擔(dān)。此模式的主要特點是：費率調(diào)整靈活;社會共濟性強，易于操作，不存在基金受通貨膨脹和利率波動的威脅，具有通過再分配達到公平為主導(dǎo)的特性。
2、社會統(tǒng)籌部分基金積累制模式
是在社會統(tǒng)籌籌資框架內(nèi)建立部分基金積累，一方面對已經(jīng)退休者的養(yǎng)老金繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付，一方面為應(yīng)付退休高峰期預(yù)籌部分積累基金，實行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，在現(xiàn)行統(tǒng)籌率基礎(chǔ)上適當(dāng)增加幾個百分點，作為長期統(tǒng)籌調(diào)劑使用的積累基金。
3、個人賬戶儲存基金制模式
該模式是從職工開始參加工作起，按工資總額的一定比例由單位和個人繳納保險費，記入個人賬戶，作為長期儲存積累增值的基金，其所有權(quán)歸個人。職工到法定退休年齡，按個人賬戶積累總額(包括保險費本金和利息)以養(yǎng)老年金方式逐月發(fā)給個人。此模式的`主要特點是將自我保障融入社會保險，激勵機制強，透明度高，利于監(jiān)督管理，能形成預(yù)籌基金，長期積累增值，個人為將來作出長遠保障，具有以效率為主導(dǎo)的特性。
4、基金積累制模式
社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合
其核心是引進了個人賬戶儲存基金制的機理，積累基金建筑在個人賬戶的基礎(chǔ)上，同時又保持了社會統(tǒng)籌互助調(diào)劑的機制。單位繳納的保險費大部分統(tǒng)籌調(diào)劑用于支付已退休人員的費用，職工個人繳納的全部保險費和單位繳納統(tǒng)籌保險費的一部分一起進入職工個人賬戶。
這種模式由于建立了養(yǎng)老金個人賬戶，具有激勵機制和監(jiān)督機制，同時也保留了社會統(tǒng)籌互濟的優(yōu)點，集聚了個人賬戶儲存基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點，防止和克服了兩者的弱點和可能出現(xiàn)的問題。從理論上看這種模式是優(yōu)點大于缺點，是中國養(yǎng)老保險改革中探索的一種新型模式。
社保基金的運用目前已經(jīng)成為一個廣受關(guān)注的話題。當(dāng)前中國的社保體系，一般包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和全國社保理事會管理的資金等三個部分。從總體上看，社保基金的監(jiān)管是嚴格的，但也存在一定的問題，希望在《條例》實施后，社�；鸬倪\作能夠更加完善、更加規(guī)范。
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