“三證合一”登記制度改革內(nèi)容
導(dǎo)語(yǔ)：“三證合一”已經(jīng)登臺(tái)了一段時(shí)間，很多人仍然不熟悉，下面yjbys小編整理了“三證合一”登記制度改革內(nèi)容，歡迎大家閱讀!
一、“三證合一”登記制度改革內(nèi)容
(一)“三證合一、一照一碼”登記范圍
2015年10月1日起在全國(guó)推行的“三證合一、一照一碼”登記制度改革，只針對(duì)新設(shè)立企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱(chēng)“企業(yè)”)。個(gè)體工商戶(hù)及其他類(lèi)型納稅人不納入這次改革，相關(guān)登記、管理制度仍按原規(guī)定執(zhí)行。
(二)“三證合一、一照一碼”登記制度改革過(guò)渡期
2015年10月1日至2017年12月底為過(guò)渡期，原營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證仍可繼續(xù)使用。在辦理企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體變更登記時(shí)，換發(fā)“一照一碼”執(zhí)照，原營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由企業(yè)登記機(jī)關(guān)收繳、存檔。
從2018年1月1日起，一律改為使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。
(三)“三證合一”登記統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼設(shè)計(jì)為18位，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示，由五個(gè)部分組成。
第一部分(第1位)：為登記管理部門(mén)代碼;
第二部分(第2位)：為企業(yè)等納稅人類(lèi)別代碼;
第三部分(第3-8位)：為登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼;
第四部分(第9-17位)：為主體標(biāo)識(shí)碼;
第五部分(第18位)：為校驗(yàn)碼，由系統(tǒng)自動(dòng)生成。
(四)“三證合一”登記制度改革后納稅人識(shí)別號(hào)適用標(biāo)準(zhǔn)
“一照一碼”改革后，納稅人識(shí)別號(hào)由以下幾個(gè)類(lèi)型構(gòu)成：
1.已取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的法人和其他組織，其納稅人識(shí)別號(hào)采用18位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，編碼規(guī)則按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.未取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的個(gè)體工商戶(hù)以及以居民身份證、回鄉(xiāng)證、通行證、護(hù)照等為有效身份證明辦理稅務(wù)登記的納稅人，其納稅人識(shí)別號(hào)由“身份證件號(hào)碼”+“2位順序碼”組成。
3.以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、居民身份證、回鄉(xiāng)證、通行證、護(hù)照等為有效身份證明的臨時(shí)納稅的納稅人，其納稅人識(shí)別號(hào)由“L”+“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”或者“L”+“身份證件號(hào)碼”組成，作為系統(tǒng)識(shí)別，不打在對(duì)外證照上。
4.對(duì)于已設(shè)立的但未取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的法人和其他組織，以及自然人等其他各類(lèi)納稅人，其納稅人識(shí)別號(hào)的編碼規(guī)則仍按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布納稅人識(shí)別號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(稅總發(fā)〔2013〕41號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
2015年10月1日以前已經(jīng)登記注冊(cè)的法人和其他組織，繼續(xù)使用原有的15位納稅人識(shí)別號(hào)。
強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)：“三證合一”并非取消稅務(wù)登記，稅務(wù)登記的法律地位仍然存在，只是政府簡(jiǎn)政放權(quán)將此環(huán)節(jié)改為由工商行政管理部門(mén)一窗受理，核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照同時(shí)具備原來(lái)三種證件的法律地位和作用。
二、“三證合一、一照一碼”登記制度改革業(yè)務(wù)流程的處理
(一)設(shè)立登記及稅源管理流程
1.流程
第一步：工商登記“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理、審核申請(qǐng)后，申請(qǐng)材料和登記信息在部門(mén)間共享，各部門(mén)數(shù)據(jù)互換、檔案互認(rèn)。
第二步：企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)新設(shè)登記后，將其基本登記信息即時(shí)共享到省級(jí)信息共享交換平臺(tái)。暫不具備聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享信息條件的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在共享信息產(chǎn)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)將信息共享到交換平臺(tái)。
第三步：各省稅務(wù)機(jī)關(guān)在交換平臺(tái)獲取“三證合一”企業(yè)登記信息后，依據(jù)企業(yè)住所(以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí))按戶(hù)分配至縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān);縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)分配有誤的，將其退回至市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)，由市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)重新進(jìn)行分配。
省稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法直接分配至縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)的，將其分配至市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)，由市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)向縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行分配。對(duì)于二次分配，可采取人工干預(yù)的方式。
第四步：稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)納稅人信息后，將該主管稅務(wù)機(jī)關(guān)全稱(chēng)即時(shí)共享到交換平臺(tái)。
在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要注意兩點(diǎn)：
一是企業(yè)領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。
二是稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)登記及相關(guān)信息的實(shí)時(shí)交換和共享。要按照文件要求，積極協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)確定時(shí)限并通過(guò)多種渠道公告社會(huì)，避免企業(yè)“多次跑、多頭跑”。
2.涉稅信息的補(bǔ)充采集
一是對(duì)于工商登記已采集信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集;其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，可在企業(yè)辦理有關(guān)涉稅事宜時(shí)，及時(shí)采集，陸續(xù)補(bǔ)齊。
二是盡量減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)，推行免填單、預(yù)填單、勾選等主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填寫(xiě)、企業(yè)簽字確認(rèn)的方式，補(bǔ)充采集國(guó)標(biāo)行業(yè)、登記注冊(cè)類(lèi)型等稅務(wù)機(jī)關(guān)所需的數(shù)據(jù)，以核定應(yīng)納稅種及適用的發(fā)票票種、版別、數(shù)量。
三是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)登記后續(xù)環(huán)節(jié)錄入、補(bǔ)錄信息的比對(duì)和確認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)涉稅信息完整率、差錯(cuò)率等征管績(jī)效指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3.稅源管理的納入
自2015年10月1日起，稅務(wù)總局對(duì)深圳市國(guó)稅局、地稅局的批復(fù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人首次辦理涉稅事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(稅總函〔2015〕419號(hào))文件的規(guī)定全國(guó)適用：納稅人首次辦理納稅申報(bào)或領(lǐng)用(代開(kāi))發(fā)票時(shí)，再對(duì)納稅人進(jìn)行稅種(基金、費(fèi))核定。稅種核定后，納稅人按照法律法規(guī)規(guī)定，連續(xù)按期納稅申報(bào)。同時(shí)，地稅局取消增值稅、消費(fèi)稅附加稅費(fèi)的零申報(bào)的規(guī)定。
(二)變更登記的流程
1.領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)
(1)變更基礎(chǔ)登記信息
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式由企業(yè)登記機(jī)關(guān)在新設(shè)時(shí)采集，在稅務(wù)管理過(guò)程中，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理完生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式等事項(xiàng)變更后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)將上述事項(xiàng)的變更信息共享到交換平臺(tái)。
除上述三項(xiàng)信息外，企業(yè)在登記機(jī)關(guān)新設(shè)時(shí)采集的信息發(fā)生變更，均由企業(yè)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息共享交換平臺(tái)接收到工商部門(mén)推送的變更登記信息后，應(yīng)及時(shí)更新稅務(wù)信息系統(tǒng)中的相關(guān)登記信息。對(duì)于企業(yè)住所或者經(jīng)營(yíng)范圍變更需要辦理清稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通知企業(yè)辦理相關(guān)事宜，對(duì)于企業(yè)拒不辦理的`，可采取業(yè)務(wù)限制等方式催促企業(yè)。
(2)變更涉稅信息
稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中采集的其他必要涉稅基礎(chǔ)信息發(fā)生變更的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)為原則，推行免填單、預(yù)填單、勾選等主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填寫(xiě)、企業(yè)簽字確認(rèn)的方式采集相關(guān)信息，及時(shí)更新稅務(wù)信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息。
2.未領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)
(1)變更登記
2015年10月1日前已登記企業(yè)(存量)申請(qǐng)變更登記，或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知企業(yè)在登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，換發(fā)載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。原稅務(wù)登記證由企業(yè)登記機(jī)關(guān)收繳、存檔。
(三)注銷(xiāo)登記的流程
1.領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)
第一步：先向國(guó)稅、地稅任何一方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)清稅，填寫(xiě)《清稅申報(bào)表》。
第二步：主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在接到企業(yè)清稅申報(bào)受理后，將企業(yè)清稅申報(bào)信息同時(shí)傳遞給另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)，國(guó)稅、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)分別進(jìn)行清稅，限時(shí)辦理。
兩種情況：
一是對(duì)于可以即時(shí)辦結(jié)的，接收申報(bào)信息的一方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量做到實(shí)時(shí)將本部門(mén)的清稅結(jié)果意見(jiàn)反饋給受理稅務(wù)機(jī)關(guān);
二是對(duì)于存在疑點(diǎn)不能即時(shí)辦結(jié)的，接收申報(bào)信息的一方稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)將該情況實(shí)時(shí)反饋給受理稅務(wù)機(jī)關(guān)，由受理機(jī)關(guān)告知納稅人。
第三步：清稅完畢后，受理稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)稅、地稅清稅結(jié)果向納稅人統(tǒng)一出具《清稅證明》，并將信息共享到交換平臺(tái)。
2.未領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)
過(guò)渡期間未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照原規(guī)定辦理。
3.辦理時(shí)限
原則上，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)處理納稅人清稅申報(bào)及存量企業(yè)的注銷(xiāo)申請(qǐng)，擴(kuò)大即時(shí)辦結(jié)范圍。但也存在兩種情形：
一是對(duì)于根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、稅款征收方式、納稅信用等級(jí)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)清稅手續(xù);
二是對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查、檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開(kāi)發(fā)票的，或者需要進(jìn)行納稅調(diào)整等情形的，辦理時(shí)限自然中止。
三、“三證合一、一照一碼”登記制度改革的后續(xù)管理
“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，要做好對(duì)新辦納稅人的后續(xù)監(jiān)管。
第一步：強(qiáng)化稅收征管措施
一是及時(shí)組織征管力量進(jìn)行巡查。關(guān)注納稅人經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，掌握經(jīng)營(yíng)情況，細(xì)致甄別納稅人身份，確認(rèn)納稅義務(wù)，核實(shí)、補(bǔ)充登記信息。對(duì)異常企業(yè)，加大監(jiān)管力度，防止走逃。
二是做好非正常戶(hù)的認(rèn)定工作。對(duì)走逃戶(hù)及時(shí)進(jìn)行非正常戶(hù)認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)同一法人其他企業(yè)的后續(xù)跟蹤和管理;對(duì)空殼公司、開(kāi)票公司等企業(yè)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。
三是強(qiáng)化社會(huì)治理措施。加強(qiáng)與工商部門(mén)的合作，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管異常登記名錄與稅務(wù)登記非正常戶(hù)名冊(cè)的信息共享并在“三證合一”后續(xù)事項(xiàng)辦理時(shí)，對(duì)其進(jìn)行一定程度的限制。
四是將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收管理全過(guò)程。逐步完善稅收評(píng)估模型，細(xì)化指標(biāo)體系，針對(duì)納稅人申報(bào)信息開(kāi)展信息分析比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，特別要將“一址多照”“一照多址”的納稅人列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，防范其虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、騙取出口退稅等風(fēng)險(xiǎn)。
第二步：建立發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防范的有效制度
一是加強(qiáng)對(duì)初次申領(lǐng)發(fā)票的管理。初次申領(lǐng)普通發(fā)票數(shù)量應(yīng)控制在一個(gè)月用量或省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的初次領(lǐng)用數(shù)量范圍內(nèi)。對(duì)納稅信用好、稅收風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的最高領(lǐng)用數(shù)量，省稅務(wù)機(jī)關(guān)未確定最高領(lǐng)用數(shù)量的，最多不得超過(guò)三個(gè)月使用量。
二是認(rèn)真做好新開(kāi)業(yè)納稅人申領(lǐng)發(fā)票增量的管理。對(duì)新開(kāi)業(yè)的一般納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、行業(yè)特點(diǎn)、開(kāi)具發(fā)票特殊性等因素設(shè)置增值稅專(zhuān)用發(fā)票基本月供應(yīng)量，申領(lǐng)超過(guò)基本月供應(yīng)量的納稅人，需向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。對(duì)小規(guī)模納稅人(包括個(gè)體工商戶(hù))第一次申請(qǐng)發(fā)票增量時(shí)，可以要求其法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，并積極探索發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)辦人的拍照存檔制度。
三是強(qiáng)化新納稅人發(fā)票監(jiān)管措施。對(duì)新增納稅人已領(lǐng)用發(fā)票卻未及時(shí)申報(bào)等情況，采取停止供應(yīng)發(fā)票、實(shí)地核查等應(yīng)對(duì)措施。對(duì)列入企業(yè)異常名錄的納稅人采取停供發(fā)票措施。
四、金稅三期系統(tǒng)的銜接
(一)金稅三期操作變化情況
1.登記信息核實(shí)和補(bǔ)充采集
稅務(wù)部門(mén)獲取外部交換平臺(tái)中的企業(yè)登記信息，核實(shí)確認(rèn)并進(jìn)行其他稅務(wù)登記信息補(bǔ)充采集。補(bǔ)充采集完成后，保存稅務(wù)登記日志信息，并將稅務(wù)登記日志信息同步至外部交換平臺(tái)。
2.變更登記
稅務(wù)部門(mén)獲取外部交換平臺(tái)中的企業(yè)信息，并將變更內(nèi)容自動(dòng)帶出，交由前臺(tái)確認(rèn)后進(jìn)行后續(xù)業(yè)務(wù)的處理;主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理完生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式等事項(xiàng)變更后，需將變更信息同步至外部交換平臺(tái)。
3.清稅申報(bào)
接受企業(yè)清稅申報(bào)申請(qǐng)，向納稅人出具《注銷(xiāo)清稅證明》，并將清稅信息共享到外部交換平臺(tái)。
4.提供相關(guān)定制查詢(xún)
主要用于對(duì)已在工商部門(mén)登記成功的企業(yè)在稅務(wù)部門(mén)的涉稅信息補(bǔ)充采集情況的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)控。
(二)國(guó)稅、地稅信息共享變化情況
1.登記信息核實(shí)和補(bǔ)充采集
實(shí)行“一照一碼”后，國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦證模式不發(fā)生變化。工商登記信息可以分別同步到國(guó)稅外部交換平臺(tái)和地稅外部交換平臺(tái)，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)分別進(jìn)行登記信息補(bǔ)充采集，也可以在國(guó)稅從工商獲取信息后，同步分發(fā)給地稅。在國(guó)稅、地稅網(wǎng)絡(luò)互通的情況下，如果納稅人在一方機(jī)關(guān)已完成補(bǔ)充采集，在另一方機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充采集時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取對(duì)方機(jī)關(guān)已采集信息。
國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)登記信息補(bǔ)采成功后，分別將納稅人所屬的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)等信息反饋同步至外部交換平臺(tái)，供工商部門(mén)使用。
2.納稅人清稅申報(bào)
企業(yè)可向國(guó)稅、地稅任何一方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出清稅申請(qǐng)。一方機(jī)關(guān)受理后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)起納稅人清算待辦任務(wù)到另一方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。國(guó)稅、地稅同時(shí)辦理清稅，雙方主管機(jī)關(guān)完成清稅后，由受理機(jī)關(guān)同時(shí)獲取納稅人在國(guó)稅、地稅的清稅審核結(jié)果信息，向納稅人出具《注銷(xiāo)清稅證明》，并將清稅信息共享到外部交換平臺(tái)。
3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的系統(tǒng)處理方式
已實(shí)行“一照一碼”登記模式的企業(yè)，辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。替換原來(lái)的納稅人識(shí)別碼，系統(tǒng)間的接口保持不變。
對(duì)于未換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的存量企業(yè)，過(guò)渡期間金稅三期系統(tǒng)保留納稅人識(shí)別號(hào)字段，企業(yè)使用納稅人識(shí)別號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼都可以辦理涉稅業(yè)務(wù)。過(guò)渡期結(jié)束后，可以統(tǒng)一啟用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼完全替代納稅人識(shí)別號(hào)。
(三)金稅三期外掛系統(tǒng)的銜接調(diào)整
各地要做好金稅三期外掛系統(tǒng)的銜接工作，要圍繞“三證合一、一照一碼”登記制度改革的要求，及時(shí)調(diào)整有關(guān)外掛系統(tǒng)，主要包括：各省自行開(kāi)發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、納稅人端申報(bào)軟件、與外部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的信息系統(tǒng)、稅源管理等各類(lèi)軟件。對(duì)于調(diào)整中的問(wèn)題、難題，及時(shí)向金稅三期團(tuán)隊(duì)反映，切實(shí)做好系統(tǒng)的調(diào)整銜接。
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