慈善領(lǐng)域基本法：五個要點

　　導(dǎo)語：2014年，中國境內(nèi)接收國內(nèi)外社會捐款捐物的總額就已達1042.26億元，占當年GDP的0.16%。但在如此龐大體量的慈善產(chǎn)業(yè)背后，竟沒有一部相關(guān)的基本法，甚至沒有任何一部國家層面的法律法規(guī)，名稱中含有“慈善”一詞。

　　如今，經(jīng)過11年的呼吁和推進，慈善領(lǐng)域基本法，終于落地開花。

　　3月16日上午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議進行第五項議程，表決中華人民共和國慈善法草案。根據(jù)各代表團的審議意見，法律委員會對慈善法草案進行了審議，全國人大表決通過了慈善法草案。

　　慈善法的立法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需求;也是加強社會領(lǐng)域立法、全面推進依法治國的重要舉措。在《慈善法》草案通過后，作為捐助方或受捐助方，應(yīng)該知道些什么呢?

　　1.個人沒有資格組織募捐

　　進行慈善募捐必須是經(jīng)相應(yīng)級別民政部門批準的相關(guān)團體，并接受相應(yīng)管理和監(jiān)督。

　　法律委員會經(jīng)研究認為，公開募捐是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

　　因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當取得公開募捐資格;同時規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　2.剩余善款如何處理

　　按捐贈方案或捐贈協(xié)議處理，捐贈方案未規(guī)定或捐贈協(xié)議未約定的`，將剩余財產(chǎn)用于目的相同或相似的其他慈善項目，并向社會公開。

　　3.加強信息公開

　　近年來，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開透明，屢遭公眾質(zhì)疑。

　　草案審議時，四川新希望集團董事長劉永好代表曾連發(fā)幾問：“慈善的善款究竟怎么用，究竟誰來管，究竟錢有沒有用出去?”。

　　慈善法草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)向社會公開組織相關(guān)信息，每年向社會公開其年度工作報告，信息公開應(yīng)真實、完整、及時。同時，不公開涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息及捐贈人、慈善信托委托人不同意公開的私人信息。

　　同時，捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。對于“私分、濫用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告。”

　　4.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

　　2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈平臺和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元。其中，移動客戶端捐贈人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，捐贈金額占61%。

　　因此，草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，應(yīng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　5.稅收優(yōu)惠促進慈善事業(yè)發(fā)展

　　草案專設(shè)一章對各種“促進措施”進行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開展扶貧濟困的慈善活動，則明確將對之實行特殊的優(yōu)惠政策。 對于企業(yè)進行大額慈善募捐，草案也規(guī)定了可給予稅前抵扣的優(yōu)惠。 原來的企業(yè)所得稅法的第9條規(guī)定，企業(yè)捐贈不超過年度利潤12%以內(nèi)的，可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%去抵扣稅。慈善法草案規(guī)定，在這個基礎(chǔ)上，超出企業(yè)利潤12%的，可以今后三年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　同時，作為捐贈方，若通過廣播、電視等方式公開承諾捐贈，違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，接受捐贈者可依法向人民法院申請支付令或提起訴訟。

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