快速發(fā)展中的綜合型社會(huì)救助制度
導(dǎo)讀：社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，都具有十分重要的意義。以下是由應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的快速發(fā)展中的綜合型社會(huì)救助制度，歡迎參考閱讀。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項(xiàng)社會(huì)救助制度從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面，制度體系逐步建立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，社會(huì)救助制度體系框架初步成型。
(一)2015年社會(huì)救助在全面發(fā)展
2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令649號(hào))，第一次以行政法規(guī)形式規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會(huì)救助制度和社會(huì)力量參與，構(gòu)建了一個(gè)分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)救助制度體系，它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助體系化進(jìn)程加快，全面進(jìn)入定型和規(guī)范發(fā)展的新階段。
(1)最低生活保障制度經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展已基本成熟。
其中，城市居民最低生活保障對(duì)象規(guī)模趨于不斷減少，農(nóng)村居民最低生活保障制度進(jìn)入到平穩(wěn)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和水平逐步提高。
(2)特困人員供養(yǎng)在完善。在農(nóng)村，五保供養(yǎng)制度運(yùn)行平穩(wěn)，供養(yǎng)水平和條件明顯提高。
從總體上看，“十二五”期間農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象規(guī)模逐年減少，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)制度逐步完善，供養(yǎng)服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。
(3)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助在快速發(fā)展。“十二五”期間進(jìn)一步建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，財(cái)政補(bǔ)助醫(yī)療救助資金大幅度增加，特大疾病醫(yī)療救助工作獲得積極展開(kāi)，“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)獲得全面推廣，醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接得到加強(qiáng)。
同期，臨時(shí)救助制度也獲得了同步推進(jìn)，配套措施不斷健全，制度覆蓋面逐步擴(kuò)大，對(duì)流動(dòng)人口起到了一定的幫扶作用，臨時(shí)救助資金投入增長(zhǎng)較快。
剛剛過(guò)去的2015年，社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)生的重大事件包括：一是在全國(guó)開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)工作。這是強(qiáng)化社會(huì)救助托底作用的重要舉措，它體現(xiàn)了主動(dòng)、及時(shí)、便民、快捷的理念。
二是全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作。這是完善我國(guó)社會(huì)救助體系的重大舉措，更是推進(jìn)醫(yī)療保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
三是指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作。這是進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系、提高基層社會(huì)救助服務(wù)水平的重要舉措，有利于村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作中厘清責(zé)任、突出重點(diǎn)。
(二)對(duì)“十二五”時(shí)期社會(huì)救助的基本評(píng)估
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，在國(guó)家“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的戰(zhàn)略思路下，社會(huì)救助發(fā)展得到前所未有的重視。
通過(guò)強(qiáng)化政府責(zé)任，提升了社會(huì)救助的制度功能。在制度設(shè)計(jì)上，從碎片化的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建了綜合型社會(huì)救助制度體系;從部門(mén)分割轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌上，由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
在參與主體上，由以政府組織開(kāi)展社會(huì)救助項(xiàng)目為主，向政府主導(dǎo)下的政府和社會(huì)協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助。
(1)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，多項(xiàng)目組成的救助體系框架基本建立。社會(huì)救助體系覆蓋了城鄉(xiāng)居民，有力地保障了困難群體的基本生活;社會(huì)救助項(xiàng)目之間有所銜接，多項(xiàng)多層救助合力初步顯現(xiàn)。
(2)政府財(cái)政投入不斷增大，救助水平和經(jīng)辦能力逐步提高。
(3)管理體制初具規(guī)模，運(yùn)行機(jī)制不斷健全。
在肯定“十二五”期間我國(guó)社會(huì)救助工作取得顯著成效的同時(shí)，還必須看到，由于社會(huì)救助體系還處于定型、優(yōu)化和升級(jí)發(fā)展階段，這一制度作為我國(guó)一項(xiàng)保障民生的制度安排，在編密網(wǎng)、托底線、救急難方面仍然存在著明顯的問(wèn)題，建立健全社會(huì)救助體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡，構(gòu)成了制度的結(jié)構(gòu)性缺陷。
(2)項(xiàng)目發(fā)展不平衡，救急難成為體系短板。
(3)救助手段單一，綜合救助效果需提升。目前還是重現(xiàn)金救助，輕服務(wù)提供;社會(huì)救助工作中的“碎片化”現(xiàn)象亦造成了綜合救助效果不佳。
(4)監(jiān)管和管理力度不夠，精準(zhǔn)救助還不到位。“人情保”、 “錯(cuò)保”等問(wèn)題仍有發(fā)生。
(5)信息化建設(shè)滯后，社會(huì)救助管理仍比較粗放。
(三)“十三五”時(shí)期社會(huì)救助面臨的形勢(shì)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展處于新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是完善社會(huì)救助體系的.關(guān)鍵時(shí)期。從法制進(jìn)程看，《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)，為今后以法治思維推動(dòng)社會(huì)救助，以法律手段規(guī)范社會(huì)救助提供了強(qiáng)有力的支撐，有力促進(jìn)了社會(huì)救助體系的定型、優(yōu)化和升級(jí)。
從能力建設(shè)看，中高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政投入不斷增加，社會(huì)救助財(cái)政保障能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要抓住社會(huì)救助的發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助建設(shè)，編織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)救助的托底作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
(1)全面建成小康社會(huì)，社會(huì)救助需要定型、升級(jí)和優(yōu)化。
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)救助需要發(fā)揮強(qiáng)有力的托底作用。
“十三五”時(shí)期，社會(huì)救助的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)救助體系逐步完善，社會(huì)救助水平穩(wěn)步提升，托底線、救急難、可持續(xù)將取得明顯進(jìn)展，到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，形成制度完善、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法治化、多元化、精細(xì)化。
“十三五”時(shí)期社會(huì)救助的發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)困難群體的基本生活保障能力，提升臨時(shí)救助的托底作用，強(qiáng)化救助服務(wù)和管理效果，形成跨部門(mén)救助協(xié)同格局。
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