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中職國家資助政策目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn) 痛點(diǎn)仍不容忽視
□87.9%的中職生享受免學(xué)費(fèi)政策
□40.2%的中職生享受國家助學(xué)金政策
□30.7%的中職生表示實(shí)習(xí)與所學(xué)專業(yè)不對口
□41.5%的中職生對實(shí)習(xí)企業(yè)不滿意
□“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚”
□編制外教師最低一個月工資僅800元
近日，在中等職業(yè)教育評估結(jié)果發(fā)布會暨“贏未來”計(jì)劃啟動會上，中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁公布了《中等職業(yè)教育國家資助政策落實(shí)效果評估報(bào)告》。
2013年12月至2015年6月，受教育部職業(yè)教育與成人教育司的委托，中國發(fā)展研究基金會對中等職業(yè)教育國家資助政策的落實(shí)情況與效果展開了獨(dú)立的第三方評估，并于2013年12月至2014年9月向全國31個省(含自治區(qū)和直轄市)、11個市、133個縣發(fā)放調(diào)查問卷，對12個省(含自治區(qū)和直轄市)、41個市縣和98所中職學(xué)校開展典型實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研學(xué)校中，評估組隨機(jī)抽樣調(diào)查學(xué)生4850人，教師832人，電話訪問家長386人，走訪企業(yè)19家，調(diào)查從業(yè)人員205人。
盧邁指出，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國中等職業(yè)教育國家資助政策整體運(yùn)行情況良好，資助政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但仍有部分區(qū)域存在突出問題，中職教育改革的痛點(diǎn)仍然沒有解決，亟待完善。
97.9%的學(xué)生辦理了中職資助卡
2012年12月以來，我國逐步建立了中等職業(yè)教育資助體系。根據(jù)調(diào)查，目前從全國來看，各省、市、縣學(xué)校均已實(shí)施國家資助政策。其中，多數(shù)學(xué)校都能嚴(yán)格按照政策要求對中職學(xué)生進(jìn)行減免學(xué)費(fèi)和提供助學(xué)金，數(shù)據(jù)顯示，82.3%的學(xué)校成立了專門的資助工作管理小組，對資助工作進(jìn)行嚴(yán)格、系統(tǒng)的管理。
中國發(fā)展研究基金會項(xiàng)目主任，中等職業(yè)教育評估組負(fù)責(zé)人趙晨提供了一組數(shù)據(jù)：目前在全國范圍內(nèi)，87.9%的中職學(xué)生，約1690萬人，享受免學(xué)費(fèi)政策。40.2%的學(xué)生、約769萬人，享受國家助學(xué)金政策，其中，97.9%的學(xué)生辦理了中職資助卡，一定程度上保障了助學(xué)金的資金安全。趙晨說： “根據(jù)我們的調(diào)研評估結(jié)果顯示，對中職教育的資金政策目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。”
此外，各級政府有關(guān)部門和學(xué)校對全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)的廣泛使用，使得國家資助政策實(shí)施過程中虛報(bào)冒領(lǐng)、套取國家資金等現(xiàn)象進(jìn)一步減少。為了防止虛報(bào)、冒領(lǐng)，各地教育部門還定期組織人力入校進(jìn)行監(jiān)督檢查，遏制了不實(shí)信息和異常信息的出現(xiàn)。
崗位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)
中職學(xué)生的實(shí)習(xí)主要分為三類，專業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)。其中，校企合作已經(jīng)成為中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)、為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會的重要組成部分。
報(bào)告顯示，一些政府部門及學(xué)校都在積極尋找校企合作伙伴，目前已初步呈現(xiàn)出一校與多家企業(yè)、開展多種形式合作的局面，每所學(xué)校平均與30家企業(yè)有合作。
深圳市中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作創(chuàng)新，實(shí)行的崗位實(shí)訓(xùn)模式就是六層推進(jìn)教學(xué)與實(shí)習(xí)結(jié)合的方式。學(xué)校與企業(yè)共同制定1100小時的實(shí)習(xí)計(jì)劃，融合在1～3年級內(nèi)完成，通過這種實(shí)習(xí)模式，讓學(xué)生了解企業(yè)、工作崗位，將自身所學(xué)知識和技能與崗位結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到工人的轉(zhuǎn)變。
但中職學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)依然存在很多問題。一些學(xué)校沒有合理設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)，將學(xué)生作為廉價勞動力使用，組織在校生去勞動密集型加工企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，勞動強(qiáng)度大，工資待遇低，工作內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)也不對口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生組裝一個電子零件的市場價值為50～80元，每天組裝100～120個，但日平均工資僅為20～40元。有的地方政府為了招商引資作出承諾，通過行政干預(yù)，要求中職學(xué)校向那些勞動密集型加工企業(yè)輸送實(shí)習(xí)生或畢業(yè)生。
30.7%的學(xué)生表示，學(xué)校組織的實(shí)習(xí)與所學(xué)專業(yè)不對口，41.5%的學(xué)生對實(shí)習(xí)的企業(yè)表示不滿意，人員流動量很大。中國發(fā)展研究基金會辦公室主任高國清針對這一現(xiàn)象表示，雖然中職學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率幾乎都是100%，但是跳槽率也不容小視。
“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚”
為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，中央財(cái)政以2000元標(biāo)準(zhǔn)按比例撥付免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金，并根據(jù)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平按照不同比例實(shí)行中央與地方財(cái)政分擔(dān)的政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)，24.3%的市、縣沒有落實(shí)免學(xué)費(fèi)配套資金，東部地區(qū)這一比例為10.5%，而中、西部地區(qū)沒有完全落實(shí)免學(xué)費(fèi)配套資金的市、縣比例分別為36.7%和25.7%。
在甘肅省蘭州市的一所職業(yè)學(xué)校里，學(xué)校連負(fù)擔(dān)廚師專業(yè)學(xué)生買教學(xué)食材的費(fèi)用都十分緊張，還得靠學(xué)生家長自行購買食材提供給廚師班的老師進(jìn)行演練教學(xué)，有時一個班只有一條魚，所有學(xué)生只能圍著一口鍋看老師操作，然后在腦子里進(jìn)行自行演練。“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚。”高國清在調(diào)研過程中，很多同學(xué)和他說。
中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，似乎成了中職學(xué)校校長和教師共同頭疼的問題。調(diào)查報(bào)告中提到，政府撥付的2000元/年的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要用于保障學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括水電氣、維修、勞務(wù)、差旅等，很難再有經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校專業(yè)建設(shè)和改善辦學(xué)條件等方面，尤其是規(guī)模較小的縣級職業(yè)學(xué)校。
經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致的必然結(jié)果就是學(xué)校通過壓縮專業(yè)建設(shè)方面的投入來維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，很多職業(yè)學(xué)校雖還有“職業(yè)”之名，但已沒有了“職業(yè)”之實(shí)。學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)課程幾乎全是文化課，學(xué)校很少開設(shè)甚至不開設(shè)專業(yè)課，有的學(xué)校甚至直接辦起了高考補(bǔ)習(xí)班、升學(xué)班。
此外，由于經(jīng)費(fèi)缺失，學(xué)校也缺少或者沒有供專業(yè)課使用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工具，中西部地區(qū)的很多學(xué)校在教學(xué)機(jī)床、汽修等專業(yè)教學(xué)時，所使用的教學(xué)設(shè)備與一線流水作業(yè)上的生產(chǎn)設(shè)備大相徑庭。高國清說：“有的學(xué)校教學(xué)使用的機(jī)械都是現(xiàn)在從拖拉機(jī)廠淘來的二手貨，學(xué)生只有看老師操作的份兒，自己根本沒得練。”
學(xué)校辦學(xué)資金分配不均，也是影響中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一大問題。調(diào)研結(jié)果顯示，部分國家示范校的生均投入費(fèi)用約為未評上等級學(xué)校的3～4倍，有的學(xué)校連基本的學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)都無法爭取到，導(dǎo)致學(xué)校沒有學(xué)生宿舍，只能安排學(xué)生寄宿在學(xué)校附近的民房中。
民辦學(xué)校的招生成本平均為600～2500元
調(diào)研結(jié)果顯示，為了爭搶生源，多數(shù)省份的中等職業(yè)學(xué)校都存在采取不正當(dāng)手段招生的現(xiàn)象，包括夸大宣傳，虛假承諾，欺騙學(xué)生與學(xué)生家長;部分縣為了保證本鎮(zhèn)的職教中心繼續(xù)開辦，實(shí)行地方保護(hù)主義，強(qiáng)行為學(xué)生注冊中職學(xué)籍;每個中職教師承包招生任務(wù)，為輸送學(xué)生的中心和老師支付“獎勵”，“購買”學(xué)生。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，每招一個學(xué)生，公辦學(xué)校出差、宣傳和給初中的獎勵，平均成本為200～1000元，民辦學(xué)校的平均成本為600～2500元，幾乎相當(dāng)于半年或一年的學(xué)費(fèi)。
高國清介紹說，每年一到中職的招生季，學(xué)校的全體教師都會“傾巢而出”，奔赴到各地區(qū)的初中學(xué)校搶生源。“每個老師都有指標(biāo)，每個人必須招齊指標(biāo)人數(shù)，一所中職學(xué)校每年花在招生上的錢，大概是一年學(xué)校所有費(fèi)用總支出的10%～20%，學(xué)校又通過別的渠道把這筆錢給頂上，或者就直接當(dāng)作這筆錢不存在”。
此外，由于教育資源的不集中，跨省、市、縣招生也十分明顯，導(dǎo)致地域間中職教育水平不斷拉大，重慶市的一所職業(yè)中學(xué)正是如此。由于教學(xué)質(zhì)量好，專業(yè)程度高，吸引了來自陜西、四川、貴州、云南等地的大批學(xué)生跨地區(qū)就讀。該校目前的學(xué)生總數(shù)已逾萬人，每月采取集中上課，累計(jì)假期的方式，留出一周的時間讓這些同學(xué)回家，每到回家周，學(xué)校里都要停著40多輛大巴車來回拉兩趟，將學(xué)生送到車站。
編制外教師最低一個月工資僅800元
目前，我國具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)教師比例為19.1%，略低于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求“具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員不低于20%”的標(biāo)準(zhǔn)，但這其中，含有一定的水分，有相當(dāng)一部分專業(yè)課教師所學(xué)專業(yè)與所授課程不對口，專任專業(yè)課的教師中，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比例為16.2%，比例偏低，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職專業(yè)課教師占專業(yè)課教師的14.1%。去過4個省份、11個縣鎮(zhèn)、40多所中職學(xué)校的高國清說：“幾乎所有學(xué)校都在為專業(yè)課教師的缺乏而叫苦。”
中等職業(yè)學(xué)校專任教師的工資普遍偏低也是一大問題。據(jù)了解，編制外的教師最低一個月工資僅800元，教師連基本生活都難以維持，缺乏教學(xué)熱情，對工作抱以消極態(tài)度。在河北、四川等地，有些教師為了應(yīng)付上級檢查，期末考試的時候往往出兩份卷子，兩份卷子的難易程度相差甚遠(yuǎn)。
高國清介紹說，第一份卷子往往出得非常難，以應(yīng)付上級對教師水平的考核和檢查，結(jié)果就是難倒一片學(xué)生，大家全部掛科，第二份卷子為補(bǔ)考卷，出的題就十分容易，隨便一考，學(xué)生基本都能考過。“中職教師對自己的職業(yè)都采取隨意應(yīng)付的狀態(tài)，為了體現(xiàn)自己的水平拿學(xué)生當(dāng)炮灰，如何能指望他們教導(dǎo)出優(yōu)秀的技術(shù)人才呢?”
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