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常態(tài)制度討薪確保年底不刮風(fēng)暴
2015年12月30日上午,河南省洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)一處建筑工地上,老呂等50余名農(nóng)民工從河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇手里接過法院執(zhí)行到位的500余萬元工資款,禁不住淚流滿面。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,這是入冬以來,張立勇第二次赴基層為農(nóng)民工兌付執(zhí)行到位的工資款。像這樣的集中辦理拖欠農(nóng)民工工資案件活動(dòng),河南法院已持續(xù)7年。
張立勇告訴記者,7年來,全省法院初步形成常態(tài)化、制度化運(yùn)行機(jī)制,而不是非要集中到春節(jié)前統(tǒng)一解決拖欠農(nóng)民工工資問題。全省法院成立183個(gè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)審判庭,依法辦結(jié)此類案件4萬余件,為近10萬名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬近30億元。
綠色通道挺農(nóng)民工
從2007年12月到河南工作,直到2008年1月23日當(dāng)選河南高院院長(zhǎng),張立勇在當(dāng)?shù)孛襟w上看到不少農(nóng)民工為討薪四處奔波甚至下跪、跳樓的報(bào)道。
農(nóng)民占河南總?cè)丝诘?0%,外出務(wù)工是不少青壯年農(nóng)民增加家庭收入的主要途徑。張立勇調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工進(jìn)行“自虐式”討薪前,既沒有到法院起訴立案,也沒有尋求過法律幫助。當(dāng)事農(nóng)民工也說,他們并不知道討薪還能找法院。
張立勇認(rèn)為,農(nóng)民工訴訟能力較差,證據(jù)意識(shí)淡薄,法律意識(shí)也不強(qiáng),法院要加強(qiáng)訴訟引導(dǎo),指導(dǎo)他們舉證。法院該依職權(quán)調(diào)查取證的要積極主動(dòng)地調(diào)查取證,還要減掉或讓農(nóng)民工緩交相關(guān)訴訟費(fèi)用,支持他們依法維權(quán)。
2008年年底,河南高院要求全省法院開辟涉及農(nóng)民工工資案件的綠色通道,適度放寬立案條件,推行就地立案、就地審判、就地調(diào)解、就地結(jié)案、就地執(zhí)行。必要時(shí),法官要依法主動(dòng)為農(nóng)民工調(diào)查取證。
在河南法院第一次拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理活動(dòng)中,河南高院專門下發(fā)意見,規(guī)定對(duì)不能提交書面訴狀的農(nóng)民工,可允許其口頭起訴;對(duì)符合訴訟費(fèi)緩、減、免條件并提出申請(qǐng)的農(nóng)民工當(dāng)事人,法院應(yīng)依法優(yōu)先為其辦理相應(yīng)手續(xù);對(duì)被執(zhí)行人沒有履行能力而申請(qǐng)執(zhí)行農(nóng)民工確有經(jīng)濟(jì)困難的,法院可以通過申請(qǐng)司法救助資金等方式必要救助,并提出采取法律沒有禁止的一切手段,加大執(zhí)行力度。
之后,每年年底到次年春節(jié)前,河南法院都要開展一次集中為農(nóng)民工討薪活動(dòng),被稱為“討薪風(fēng)暴”。
然而,張立勇并不認(rèn)可這種做法。他說:“‘討薪風(fēng)暴’年年刮實(shí)屬無奈,并沒有從根本上解決問題。只有常態(tài)化、制度化了,才能從法律層面上解決欠薪問題。”
窮盡各種法律手段
河南高院調(diào)查顯示,農(nóng)民工群體中,每月結(jié)清工資的建筑工人占28.1%,22.5%的工人要在工程結(jié)束時(shí)結(jié)清,40.2%的工人要到年底才能結(jié)清。 41.2%的建筑工人有過工資被拖欠經(jīng)歷。農(nóng)民工通過法定程序解決工資拖欠問題,耗費(fèi)的精力、財(cái)力較大,時(shí)間也較長(zhǎng),是他們不愿走訴訟程序的原因之一。
張立勇下決心,“要給他們一個(gè)有效率的解決方式”。
河南法院堅(jiān)持“四快三優(yōu)先兩免”的辦案原則,即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí),優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,免除困難當(dāng)事人的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi),讓每一位農(nóng)民朋友切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
河南高院明確規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資案件范圍,包括與農(nóng)民工相關(guān)的各類勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞務(wù)合同、建設(shè)工程、侵權(quán)賠償民事案件和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪、涉農(nóng)民工工資的拒不執(zhí)行判決裁定犯罪案件。明確提出,要窮盡民事、行政、刑事等法律手段,依法嚴(yán)懲惡意欠薪行為,鼓勵(lì)基層法院探討如何建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。
河南高院研究室主任葉慈年認(rèn)為,在為農(nóng)民工討薪問題上,法院的司法理念變了。
以往不少法官覺得,司法權(quán)是被動(dòng)的、消極的,以“不告不理”為原則,而行政權(quán)是要積極、主動(dòng)地干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和個(gè)人生活,具有鮮明的主動(dòng)性與能動(dòng)性。一些法官擔(dān)心,法院為農(nóng)民工討薪是不是過于主動(dòng)了。
葉慈年說:“事實(shí)證明,法院與老百姓的感情越來越深,農(nóng)民工依法維權(quán)的信心越來越強(qiáng),法院的創(chuàng)新意識(shí)不斷提高。”
據(jù)河南高院民一庭庭長(zhǎng)劉天華介紹,小額訴訟程序的適用有效解決了效率問題,法院可以用最簡(jiǎn)便的程序、最短的時(shí)間辦結(jié)案件,為此,河南多數(shù)基層法院專設(shè)小額訴訟立案登記窗口。安陽市龍安區(qū)人民法院適用小額訴訟程序?qū)徖韺O明付等36人討薪案,并微博直播庭審。庭審后,經(jīng)法官耐心細(xì)致的工作,雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議;新鄭市人民法院適用小額程序辦案,1個(gè)月就為270名農(nóng)民工討回欠薪183萬元。
劉天華說,實(shí)踐中,50%以上的農(nóng)民工起訴時(shí)沒有欠條、記工單、合同等證據(jù)。這種情況下,法院依職權(quán)調(diào)查取證,成為案件辦理的突破口。
社旗縣人民法院辦理25名農(nóng)民工討薪案件過程中,法官用3天時(shí)間到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村莊調(diào)查,為案件審理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開封市中級(jí)人民法院審理東方建筑公司追要工程款一案中,依法適用先行判決、先行調(diào)解、先予執(zhí)行等糾紛解決方式,先予執(zhí)行部分工程款100萬元,用于支付農(nóng)民工工資。
河南高院刑三庭庭長(zhǎng)付保玉說,那些窮盡民事、執(zhí)行手段解決不了的欠薪案件,法院主動(dòng)與公安、檢察機(jī)關(guān)溝通,公正高效審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬和拒不執(zhí)行判決裁定犯罪案件,依法嚴(yán)厲追究有能力支付而拒不支付工資的“黑心老板”的刑事責(zé)任。河南高院還向社會(huì)公布10起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案件,讓惡意欠薪者不但受到嚴(yán)厲制裁,而且受到道德輿論的譴責(zé),在全社會(huì)營(yíng)造打擊惡意欠薪犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。
讓農(nóng)民工信法用法
據(jù)了解,通過訴訟討薪成功的農(nóng)民工不但成為法律明白人,而且變成普法宣傳員。駐馬店市遂平縣黑趙村村民齊東升就是其中一位。
2011年12月6日上午,張立勇在綿綿陰雨中趕到遂平縣公路局,幫助齊東升討到被拖欠近兩年的賠償金。張立勇對(duì)齊東升說:“兩年執(zhí)行不到位法院本身有責(zé)任,我覺得我們沒有盡到職責(zé)。”
張立勇認(rèn)為,法院要堅(jiān)持普法責(zé)任制不動(dòng)搖,堅(jiān)決幫助和引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、知法、守法、用法,不但要用法律手段為他們維權(quán),還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的法治宣傳教育,讓農(nóng)民工在依法維權(quán)中與法律共成長(zhǎng)。
如今,這一理念已經(jīng)成為河南法院干警的共識(shí)。每年春節(jié)過后農(nóng)民工返城務(wù)工之際,全省法院都要組織開展“農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)宣傳月”活動(dòng),通過開設(shè)維權(quán)講堂、發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、送法進(jìn)工地、巡回審判、以案釋法等多種方式,廣泛進(jìn)行普法宣傳,提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范用工觀念,源頭預(yù)防和減少欠薪問題的發(fā)生。
與此同時(shí),全省法院堅(jiān)持做好拖欠農(nóng)民工工資案件辦理常態(tài)化工作,嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)月報(bào)和重大案件報(bào)告制度,對(duì)全部拖欠農(nóng)民工工資案件實(shí)行臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤。河南高院通過建立農(nóng)民工維權(quán)等活動(dòng)微信群,把各中級(jí)法院、基層法院相關(guān)庭室主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員吸納到群中,便于及時(shí)傳遞信息、把握工作進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)典型案例,為上下級(jí)法院提供便利的交流溝通平臺(tái);同時(shí)印發(fā)《農(nóng)民工守法維權(quán)100問》,引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、遵紀(jì)守法、愛護(hù)家庭。
據(jù)了解,河南高院與省人社廳、仲裁委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等分別建立聯(lián)席會(huì)議制度,共同探討農(nóng)民工及農(nóng)村“三留守”人員維權(quán)問題。各地法院結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新工作,對(duì)農(nóng)民工反映的工資拖欠問題,根據(jù)其意愿,引導(dǎo)他們到相關(guān)部門處理并做好銜接工作。焦作市中級(jí)人民法院與焦作市人社局、司法援助中心聯(lián)合, 在焦作中院掛牌成立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心,確保農(nóng)民工反映的問題得到解決。
2015年11月,全省法院部署開展第七次拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理活動(dòng)中,一并開展農(nóng)村“三留守”人員權(quán)益保護(hù)和打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為等系列涉農(nóng)維權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)。
據(jù)介紹,河南超過一半的農(nóng)戶有“三留守”人員,其中留守兒童高達(dá)654.80萬人,占全國(guó)留守兒童的10.73%。“三留守”人員不但家庭氛圍缺失、精神生活單調(diào)、缺乏關(guān)愛照顧,而且很容易受到不法分子侵害。張立勇告訴記者,受害的婦女兒童多數(shù)是“三留守”人員,這成為農(nóng)民工的心頭之憂、切膚之痛。只有維護(hù)好農(nóng)民工親人的權(quán)益,后方穩(wěn)定了,才能讓農(nóng)民工踏踏實(shí)實(shí)在城市務(wù)工。
本報(bào)鄭州1月11日電
司法介入更加注重源頭預(yù)防
□ 專家點(diǎn)評(píng)
李建偉(中國(guó)政法大學(xué)教授):河南法院持續(xù)7年為農(nóng)民工討薪,用民事、行政、刑事等法律手段,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化的運(yùn)行機(jī)制,有效破解了欠薪頑疾,創(chuàng)出“河南模式”,值得借鑒。
解決拖欠農(nóng)民工工資問題,關(guān)系到社會(huì)公平正義以及和諧穩(wěn)定,需要全社會(huì)特別是司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注和大力解決。河南法院堅(jiān)持的“四快三優(yōu)先兩免”原則,使欠薪問題的解決駛向快車道,有效提高了司法效率。而且,司法強(qiáng)制權(quán)的介入和依職權(quán)調(diào)查取證方式的實(shí)踐,使多部門在聯(lián)動(dòng)解決欠薪問題上,更加注重源頭預(yù)防和強(qiáng)化部門合力,有利于實(shí)現(xiàn)法律層面的長(zhǎng)治久安,讓每一位被欠薪的農(nóng)民工都能有尊嚴(yán)、快速、廉價(jià)地討回薪資,切實(shí)在司法個(gè)案中感受到公平正義,使他們信仰法治, 敬畏法律。
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