全面實施兩孩政策即將落地 人口與計劃生育法小修正大影響

　　從黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策進行重大調整，作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的決策部署以來，何時實施全面兩孩政策就成為社會關注的焦點。

　　21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議對人口與計劃生育法修正案草案進行了審議，政策落地的時間表有望推出。

　　為實施全面兩孩政策提供法律支撐

　　人口與計劃生育法自2002年施行以來，對落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護公民實行計劃生育的合法權益，促進計劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動和保障作用。但隨著我國經濟社會發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展成為新的政策要求。

　　對此，黨的十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動”的重大建議，國務院也提請全國人大常委會審議修改人口與計劃生育法。

　　國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌在向全國人大常委會所作的說明中表示，法律修改的總體思路，一是堅持計劃生育基本國策，緊緊圍繞實施全面兩孩政策進行修法;二是調整完善獎勵保障等計劃生育配套制度，為實施全面兩孩政策提供法律支撐;三是采用修正案的形式，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。

　　修正案草案最令人關注的是對現(xiàn)行生育政策的調整。草案明確提出：國家提倡一對夫婦生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由地方自行規(guī)定;夫妻雙方戶籍所在地對再生育子女規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　同時，草案還刪除了原法中“鼓勵公民晚婚晚育”的條款，以及原法中關于獨生子女父母光榮證、獨生子女父母獎勵等條款。

　　但草案也明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定正在享受和將來應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續(xù)享受獎勵和扶助。

　　完善依法生育的獎勵保障措施

　　調整完善獎勵保障等計劃生育配套制度也是此次修改的一大亮點。

　　根據全面實施兩孩政策新形勢，草案規(guī)定符合政策生育的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵，或者其他福利待遇。

　　此外，草案刪除了一些諸如夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，規(guī)定育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。

　　草案還對輔助生殖技術作出更加嚴格的規(guī)定，明確禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕，未經批準實施人類輔助生殖技術的將由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的吊銷執(zhí)業(yè)證書，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會在審議報告中指出，調整生育政策不僅需要修改人口和計劃生育法，還要重視解決相關具體問題，比如社會撫養(yǎng)費的征收、流動人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會保障、計劃生育服務的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題。

　　建議國務院及有關部門抓緊做好有關法規(guī)和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確、全面地貫徹實施。

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