電力混改思路成型明年試點
在新一輪電改和國企改革的大潮下，我國電力行業(yè)混合所有制改革步伐正在加速�！督�(jīng)濟參考報》了解到，按照安排，明年我國將在電力領(lǐng)域開展混改示范，近期國家發(fā)改委就此召開座談會。國網(wǎng)提出在抽水蓄能電站、儲能裝置等四類電網(wǎng)項目中引入社會投資，未來還將研究增量配電網(wǎng)開展混合所有制試點。南網(wǎng)也醞釀未來在一些大的輸變電項目以及有實驗創(chuàng)新性質(zhì)的供電區(qū)進行探索。
與此不同，被歸為商業(yè)類國有企業(yè)的五大發(fā)電集團則是重點推進區(qū)域子公司和基層企業(yè)股權(quán)多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時發(fā)展混合所有制。分析人士認為，混改中，國有資本將占控股地位，而電力設(shè)備企業(yè)則預(yù)計不設(shè)限。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是本輪國企改革的重頭戲之一。在12月13日召開的第十三屆中國改革論壇上，國家發(fā)改委副主任連維良公開表示，明年是我國 “十三五”的開局之年，在電力、油氣等重要領(lǐng)域?qū)㈤_展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
“電力等行業(yè)的國企民企融合被寄予打破壟斷的厚望，而且在我國電力需求增速持續(xù)下滑的大背景下，電力行業(yè)不得不打破僵局來尋找新的機會。”有電力行業(yè)人士如此形容電力混改選擇背后的原因。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，國企改革需與電力體制改革一起推動，今年以來逐步推進的.新電改明確提出向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)。
在國家發(fā)改委電力行業(yè)混合所有制改革試點工作座談會上，國網(wǎng)提出了抽水蓄能電站、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施、分布式電源接網(wǎng)工程等四類電網(wǎng)項目中引入社會投資的方案建議。此外，還將重組整合公司上市資源，推動具備條件的企業(yè)上市。
目前抽水蓄能電站、儲能裝置項目投資運營主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上。“作為電力系統(tǒng)重要設(shè)施，這兩類項目不能單獨運作，只能就具體項目實行投資開放，預(yù)計建設(shè)、運營的主導(dǎo)權(quán)還是在國網(wǎng)。”國網(wǎng)內(nèi)部人士透露，國家發(fā)改委希望國網(wǎng)在新能源和充換電設(shè)施加快試點，同時進一步深入研究增量配電網(wǎng)開展混合所有制試點。
相比之下，一直鮮有改革動作的南網(wǎng)在該領(lǐng)域卻先行一步。有消息稱，其混改方案已上報，未來或?qū)⒃谝恍┐蟮妮斪冸婍椖恳约坝袑嶒瀯?chuàng)新性質(zhì)的供電區(qū)進行探索。事實上， 11月30日，作為南網(wǎng)改革“排頭兵”的深圳供電局，與招商局地產(chǎn)等五家企業(yè)成立深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司。“配售電側(cè)混改第一單”已經(jīng)落地。
與國網(wǎng)和南網(wǎng)的公益類國有企業(yè)類別所不同，從發(fā)電行業(yè)的市場競爭態(tài)勢來看，五大發(fā)電集團公司可能被分到商業(yè)類充分競爭行業(yè)。
華能技術(shù)經(jīng)濟研究院《關(guān)于<國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見>解讀與思考》認為，五大發(fā)電集團混改主要在子公司層面進行，特別是以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)類實體企業(yè)為重點，而集團層面的混改目前只是“探索”階段，這意味著短中期內(nèi)集團層面可能僅僅是試點先行。華能應(yīng)該重點推進區(qū)域子公司和基層企業(yè)股權(quán)多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時積極發(fā)展混合所有制。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年11月，華能集團子公司長江電力進行超千億元的重組，在將集團大規(guī)模水電資產(chǎn)注入上市公司的同時，還引入其他國有資本和非國有資本。事實上，其通過資本運作已經(jīng)參股多家地方能源平臺，分別布局華中、華南、華東等主要售電市場，目前已經(jīng)成立福建省配售電有限責(zé)任公司。
而國電集團、國電投、華電集團也選擇旗下子公司“股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化”作為改革的突破口，明確要推進股權(quán)架構(gòu)層面的改革，包括整體上市和發(fā)展混合所有制，在各個層面引進戰(zhàn)略投資者，并紛紛成立配售電公司。
銀河證券分析師指出，東方電氣等火電、核電、水電設(shè)備供應(yīng)商屬于主業(yè)處于競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，改革中，國有資本出資比例可以降至 50%以內(nèi)。而對于五大四小國有電力運營商而言，其主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)，國有資本將保持控股地位。
“在電力領(lǐng)域，售電側(cè)進行混改的門檻較低，民營資本的機會較多，隨著售電側(cè)的放開，民營企業(yè)投資電力的積極性可能大幅提升，并且隨著改革的深入，機會將越來越多。”林伯強稱。
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