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專家：居住證＂門檻＂會(huì)否帶來不公平 建議降低門檻
昨日,《居住證暫行條例》公布,將于2016年1月1日起施行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)下中國的流動(dòng)人口達(dá)2.53億人,這一數(shù)字在2020年將接近3 億。如此龐大的規(guī)模,正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。從過去針對(duì)外來人口的暫住證到如今的居住證,背后隱含著我國戶籍管理制度的演進(jìn)軌跡。而一字之差的改變會(huì)給這些人的生活帶來什么改變?寫在條文里的權(quán)益如何才能走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?
針對(duì)這些問題,相關(guān)專家學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了解讀。
解讀1
居住證和暫住證有何區(qū)別?
居住證有穩(wěn)定性 強(qiáng)調(diào)外來人口的權(quán)益
北京公開文件中曾提出,外地來京人員應(yīng)當(dāng)在來京后三日內(nèi),按規(guī)定辦理暫住登記,其中年滿16周歲、擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員,應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申請(qǐng)辦理《暫住證》;暫時(shí)不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個(gè)月以下的非務(wù)工經(jīng)商人員,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理《暫住人員臨時(shí)登記證》。臨時(shí)登記證的有效期為一個(gè)月,有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的,應(yīng)當(dāng)自動(dòng)離開本市。
對(duì)于居住證和暫住證的區(qū)別,中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示,暫住證的初衷是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理,是臨時(shí)性的,提供的服務(wù)較少;而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動(dòng)人口在居住地居住了一定的時(shí)間,有穩(wěn)定的住所或者職業(yè)等,有一定的穩(wěn)定性,同時(shí)提到持證人享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的服務(wù)和一些辦事便利,更加強(qiáng)調(diào)了外來人口可以享受到的權(quán)益。
解讀2
居住證的“含金量”有多高?
強(qiáng)調(diào)基本服務(wù) 一些更深層次的服務(wù)和便利未觸及
《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務(wù)和7項(xiàng)便利。那么,持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢?
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華認(rèn)為,二者還是有一定的區(qū)別,居住證強(qiáng)調(diào)了基本服務(wù)的獲得,有一些更深層次的服務(wù)和便利沒有觸及。
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江在接受新華社采訪時(shí)表示,一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現(xiàn)實(shí)的,各地可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況,不斷創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)。比如,義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社保等直接關(guān)系到公民生存權(quán),也是法律規(guī)定必須享有的,就必須賦予;住房保障等服務(wù)如果不能一步到位,也應(yīng)當(dāng)加大投入、逐步解決。“平等地享受公共服務(wù),這是法律賦予公民的權(quán)利,也是法治的必然要求。”
解讀3
隨遷子女異地高考能否解決?
尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號(hào)
對(duì)于很多流動(dòng)人口來說,非常關(guān)心的一個(gè)問題就是子女的上學(xué)和教育問題。杜鵬指出,此次出臺(tái)的條例規(guī)定了居住證持有人享有接受義務(wù)教育的服務(wù),對(duì)于義務(wù)教育階段之外的教育問題尚沒有涉及,但是仍然在國家層面上釋放了一個(gè)積極的信號(hào),與居住證制度相關(guān)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門都應(yīng)該在這一制度下重新定位服務(wù),教育的問題也應(yīng)該向更加便利的方向發(fā)展。
而教育方面的一項(xiàng)最新政策是,從明年1月1日起,我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,一大特點(diǎn)就是“錢隨人走”,約1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將直接受益。
解讀4
如何保障相關(guān)服務(wù)最終落實(shí)?
各部門共同保障 提供強(qiáng)有力監(jiān)督
此次出臺(tái)的《條例》對(duì)居住證持有人可以獲得的基本公共服務(wù)和便利進(jìn)行了明確,而這些規(guī)定中的權(quán)益如何變成實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)呢?
“相關(guān)配套政策缺失,制約著全國性居住證制度體系的建立。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受新華社采訪時(shí)說,居住證制度體系涉及諸多要件,涉及公安、醫(yī)衛(wèi)、教育、人社、工商、稅務(wù)等20多個(gè)部門,其全面落實(shí)應(yīng)以國家為主導(dǎo)、地方政府為主體,各地各部門共同保障、深入推進(jìn)。“出于多種因素,會(huì)遇到一定阻力,這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。”
《條例》中對(duì)此也提出:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
解讀5
居住證制度會(huì)否帶來新的不公?
專家建議居住證遵循“低門檻、廣覆蓋”原則
在申領(lǐng)居住證方面,絕大部分城市都設(shè)置了“門檻”。以人口流出為主的地區(qū)“門檻”相對(duì)較低,并賦予跟戶口相差無幾的待遇;人口大量流入的特大城市則以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)等“高門檻”控制性措施為主。研究表明,我國流動(dòng)人口群體內(nèi)部在教育、就業(yè)、收入等多方面都存在很大差距。由此,有人擔(dān)心:居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學(xué)歷、高收入等較為優(yōu)秀的人群,而相對(duì)弱勢(shì)的群體獲得的福利實(shí)則有限。
“未來會(huì)不會(huì)在流動(dòng)人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體,帶來新的不公?”來自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問。陸杰華建議,居住證制度應(yīng)在門檻設(shè)計(jì)上遵循“低門檻、廣覆蓋”原則,提高覆蓋人口范圍;在機(jī)制設(shè)計(jì)上遵循“分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高”原則,既考慮各地現(xiàn)實(shí)情況,也應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。 據(jù)新華社
解讀6
是否影響本地人權(quán)益?
推動(dòng)更多公共服務(wù) 本地居民同樣受益
外來人口可以享受到基本公共服務(wù)了,可能有本地人會(huì)有所擔(dān)心,會(huì)不會(huì)影響到自己的權(quán)益呢?
伍先江在接受新華社采訪時(shí)也談到了這個(gè)問題,他表示,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋,外來人口是受益群體,同時(shí)也要保障本地居民的福利不降低。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,新居民的加入能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,使地方財(cái)力不斷增強(qiáng),進(jìn)而提供更多更高水平的公共服務(wù),對(duì)本地居民也是有利的。
杜鵬告訴新京報(bào)記者,外地人為所在地的稅收和生產(chǎn)都作出了一定貢獻(xiàn),在此基礎(chǔ)上應(yīng)該去保障他們的權(quán)利,而居住證制度的實(shí)施可以讓這方面更加規(guī)范。
此外,新華社的報(bào)道也提到,南京師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)黃潤龍建議,國家應(yīng)考慮常住人口與戶籍人口的差異,適度進(jìn)行公共財(cái)政轉(zhuǎn)移。
居住證的“前世今生”
●1958年,全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國戶口登記條例》,第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍,奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。
●1985年,《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》出臺(tái),對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行以“暫住證”為主的管理辦法。
●20世紀(jì)90年代以來,我國流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大,城市管理者們開始思考如何讓流動(dòng)人口在流入地享有平等的權(quán)利,并逐步創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理制度。在這種背景下,“居住證”應(yīng)運(yùn)而生。
●2010年,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,首次提出進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
●2014年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出,全面推行流動(dòng)人口居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
●2014年7月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布,再次提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。
●2014年12月,國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。
●2015年12月12日,《居住證暫行條例》公布,將于2016年1月1日起施行。
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