2015年關(guān)于駕考制度改革的問題解答
駕考改革問與答
開展分科目跨駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)試點(diǎn)(小標(biāo)題)
問：此次改革創(chuàng)新了培訓(xùn)模式，便利了群眾學(xué)車。在方便學(xué)車方面有哪些具體措施?
答：此次改革堅(jiān)持便民利民的原則，嚴(yán)格規(guī)范駕考機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，切實(shí)提升服務(wù)水平，充分保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體就是“四自主一監(jiān)督”：
學(xué)員可以自主選擇駕考機(jī)構(gòu)。管理部門或行業(yè)協(xié)會將向社會公布駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量信息，學(xué)員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕考機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，這次改革將開展分科目、跨駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的試點(diǎn)，讓學(xué)員可以更便利、靈活學(xué)車。
學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、自主選擇教練員。駕考機(jī)構(gòu)要為學(xué)員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種預(yù)約培訓(xùn)的方式自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公開教練員培訓(xùn)質(zhì)量、誠信考核、學(xué)員評價(jià)、不同時(shí)段培訓(xùn)價(jià)格等信息，便于學(xué)員選擇信譽(yù)度高的教練員。
學(xué)員可以自主選擇繳費(fèi)方式。駕考機(jī)構(gòu)要改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的單一模式，實(shí)行按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)車后付費(fèi)的收費(fèi)模式，同時(shí)為學(xué)員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，方便學(xué)員選擇學(xué)車付費(fèi)方式及途徑，讓學(xué)員明白消費(fèi)。
暢通學(xué)員監(jiān)督和評價(jià)渠道。進(jìn)一步完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)體系，讓學(xué)員真正參與到駕駛培訓(xùn)監(jiān)督管理過程中來。
駕駛培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)(小標(biāo)題)
問：目前有些地方對駕校有數(shù)量控制，通過這次改革，是不是意味著駕校市場全部放開了?
答：駕考市場一直是向社會開放的，但也有一些地方出現(xiàn)了駕校發(fā)展過快、數(shù)量過多，培訓(xùn)能力過剩的問題，地方管理部門采取規(guī)劃、聽證等手段控制駕校數(shù)量，出發(fā)點(diǎn)是為了防止惡性競爭，但客觀上也影響了市場的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，這次改革意見對放寬搞活駕考市場提出新的措施。
規(guī)范行政許可。交通運(yùn)輸部門要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實(shí)施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進(jìn)入條件，取消以規(guī)劃、聽證等方式對駕考機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別和規(guī)模的管控。凡是符合駕考機(jī)構(gòu)許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進(jìn)入駕考市場。
定期公開駕考市場供求信息。管理部門或行業(yè)協(xié)會建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕考市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進(jìn)入駕考市場。
保障駕考機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)。駕考機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，靈活確定招生數(shù)量、開班計(jì)劃等;在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員;按照國家規(guī)定，自行組織結(jié)業(yè)考核，按照統(tǒng)一樣式自行制作、發(fā)放結(jié)業(yè)證書等。
駕駛培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。駕考機(jī)構(gòu)自主確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，在服務(wù)場所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
引入第三方機(jī)構(gòu)對駕考機(jī)構(gòu)檢查評估(小標(biāo)題)
問：這次改革后，駕駛培訓(xùn)的市場化程度更高了，管理部門在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面有哪些新的措施?
答：按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕考市場也將進(jìn)一步放開，提高市場化程度，但推進(jìn)市場化的同時(shí)也必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在政府監(jiān)管方面有四項(xiàng)措施：
強(qiáng)化監(jiān)督管理。管理部門或委托第三方機(jī)構(gòu)要定期對駕考機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，評估駕考機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時(shí)向社會公布，建立健全市場退出機(jī)制。與公安、工商等部門密切協(xié)作、形成合力，查處非法經(jīng)營，并依法從嚴(yán)處罰。
加快駕考行業(yè)誠信體系建設(shè)步伐。結(jié)合國家信用體系建設(shè)，建立誠信信息收集整理制度和信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運(yùn)輸部門日常工作，與市場準(zhǔn)入退出機(jī)制結(jié)合，提高駕考機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的自律意識。
建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評價(jià)體系。完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時(shí)受理、調(diào)查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的監(jiān)控。全面推廣應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，督促駕考機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，加強(qiáng)對計(jì)時(shí)培訓(xùn)信息的'管理，確保培訓(xùn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效;利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對計(jì)時(shí)培訓(xùn)信息的統(tǒng)計(jì)分析，對駕考機(jī)構(gòu)和教練員減少培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)時(shí)，偽造或篡改培訓(xùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
建立教練員黑名單和星級評定制度(小標(biāo)題)
問：駕駛培訓(xùn)考試關(guān)乎道路交通安全和社會公共安全。請問此次改革中有什么舉措來提升駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量?
答：駕駛員是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)，培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)的駕駛員是駕考機(jī)構(gòu)的根本使命和責(zé)任。此次改革，堅(jiān)持“安全第一”的原則，在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面采取了六項(xiàng)措施：
組織修訂《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，合理制定培訓(xùn)與考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及駕駛培訓(xùn)的基本學(xué)時(shí);落實(shí)駕考機(jī)構(gòu)教學(xué)主體責(zé)任。駕考機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求;加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)業(yè)考核制度;推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)。試點(diǎn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，并引導(dǎo)各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn);嚴(yán)格教練員管理。督促駕考機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學(xué)行為，開展教練員繼續(xù)教育;建立考核和退出機(jī)制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本;實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接。交通運(yùn)輸部門應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)過程監(jiān)管，計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)監(jiān)管平臺要與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)行培訓(xùn)記錄電子化傳輸，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享;強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。健全駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，向社會公布駕考機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、以及學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕考機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使駕考機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
學(xué)員可向駕考機(jī)構(gòu)購買學(xué)時(shí)(小標(biāo)題)
問：這次改革提出了駕考實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)，具體怎么操作?為什么要這樣改?
答：計(jì)時(shí)收費(fèi)主要是指駕考機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，以學(xué)時(shí)為單元組織教學(xué)和測算培訓(xùn)價(jià)格，學(xué)員按照合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向駕考機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用。先培訓(xùn)后付費(fèi)具體來說就是學(xué)員按照合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在每一次學(xué)習(xí)結(jié)束之后，向駕考機(jī)構(gòu)支付本次的培訓(xùn)費(fèi)用。
近幾年來，上海市、江蘇省等地一些駕考機(jī)構(gòu)積極推行“計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”服務(wù)模式，不僅培訓(xùn)學(xué)時(shí)得到了保證，教練員教學(xué)服務(wù)水平也大幅提升，學(xué)員滿意度顯著提高，取得了良好的效果，應(yīng)當(dāng)在全國普遍推行。這種服務(wù)模式有以下三方面好處：
一是推行“計(jì)時(shí)收費(fèi)”，使駕考機(jī)構(gòu)收費(fèi)更加透明，也便于駕考機(jī)構(gòu)開展差異化培訓(xùn)服務(wù)。學(xué)員在完成教學(xué)大綱規(guī)定的基本學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身情況向駕考機(jī)構(gòu)購買學(xué)時(shí)，增加了學(xué)員消費(fèi)的彈性。
二是“先培訓(xùn)后付費(fèi)”的方式，增強(qiáng)了學(xué)員在培訓(xùn)過程中的話語權(quán)。按照傳統(tǒng)的一次性繳費(fèi)方式，所有費(fèi)用已經(jīng)提前支付，學(xué)員的學(xué)駕過程由駕考機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓(xùn)后付費(fèi)”后，相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用在每次培訓(xùn)后再支付，大大加強(qiáng)了學(xué)員在學(xué)駕過程中的自主權(quán)，也對駕考機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理服務(wù)、教練員提高教學(xué)能力和服務(wù)水平起到了推動(dòng)作用，同時(shí)杜絕了教練員吃拿卡要、教學(xué)不規(guī)范、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。
三是切實(shí)保護(hù)學(xué)員的資金安全。按照傳統(tǒng)的一次性繳費(fèi)方式，學(xué)員在報(bào)名時(shí)向駕考機(jī)構(gòu)支付了所有的費(fèi)用，如果駕考機(jī)構(gòu)不合理使用這些資金，將會威脅學(xué)員資金安全。一些地方已經(jīng)發(fā)生多起駕考機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卷款逃逸的情況，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)員的利益，影響了社會穩(wěn)定。推行“先培訓(xùn)后付費(fèi)”，可以有效杜絕此類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)學(xué)員的權(quán)益。
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