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建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度

時(shí)間:2020-11-22 18:41:13 制度 我要投稿

建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度

  國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)地方建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度

建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度

  加快城市地下綜合管廊建設(shè),有利于解決長(zhǎng)期存在的.城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題,提升城市綜合承載能力,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,滿足民生之需;有利于帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

  近日,國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)),指導(dǎo)各地價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門遵循使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則,建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度,形成合理收費(fèi)機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性,促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

  指導(dǎo)意見(jiàn)明確,城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,又有利于調(diào)動(dòng)管線單位入廊積極性的要求,建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。

  城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定,并由供需雙方按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議,明確付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)。供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不能取得一致意見(jiàn)時(shí),由所在城市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊,有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),有關(guān)部門要在依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開(kāi)等程序基礎(chǔ)上合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保證定調(diào)價(jià)工作程序規(guī)范、公開(kāi)、透明,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

  指導(dǎo)意見(jiàn)提出,城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),分別用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)、管理支出。

  管廊入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)構(gòu)成因素中,既要考慮管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合理成本支出和投資經(jīng)營(yíng)回報(bào),入廊管線占用管廊本體空間比例及使用附屬設(shè)施等情況,也要考慮管線入廊后相關(guān)單位節(jié)省的管線更新改造、維護(hù)支出以及日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等。

  其中,管廊投資建設(shè)的合理回報(bào)原則上參考金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期貸款利率確定;運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的合理利潤(rùn)原則上參考所在地區(qū)市政公用行業(yè)平均利潤(rùn)率確定。

  指導(dǎo)意見(jiàn)同時(shí)要求,各地應(yīng)靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源,統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金,引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性,促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

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