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計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁，還需進(jìn)一步制度保障
據(jù)第六次全國人口普查顯示，全國“黑戶”有1300萬，占總?cè)丝诘?%。張清黃就是那1%。
張清黃是一個(gè)12歲的大男孩。他所生活的村莊有一個(gè)美麗的名字，叫鳳凰村。望子成龍、望女成鳳，是很多父母對(duì)子女的期望。但張清黃的未來卻可能與“飛黃騰達(dá)”沾不到邊。
因?yàn)樗麤]有戶口。如果繼續(xù)這么“黑”下去，考大學(xué)無望，找好工作無望，甚至連這個(gè)村子，他可能都走不出去。
11月下旬，公安部部長主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴(kuò)大)會(huì)議。議題之一，就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。
獲知這個(gè)消息時(shí)，遠(yuǎn)在四川農(nóng)村的張清黃和他62歲的老父親，還不知道這意味著什么。但在南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新看來，這是個(gè)大進(jìn)步。戶口的歸戶口，計(jì)生的歸計(jì)生，“依法治國不僅是口號(hào)，還要落實(shí)到具體的工作當(dāng)中去�！�
沒有戶口的人生
2011年4月29日，國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長堂做客時(shí)曾給出一組數(shù)字。他說，全國登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬，大部分是超生未上戶口的。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)等人在2014年調(diào)研后，認(rèn)為這個(gè)“大部分”的比例占到60%以上。此外，“黑戶”還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣、基層部門不作為等多種類型。
家住云南省紅河哈尼族彝族自治州農(nóng)村的普美珍(化名)夫婦，就是因“超生”而一直沒給孩子上戶口。這對(duì)哈尼族夫婦有5個(gè)孩子，后來的3個(gè)屬于超生。一個(gè)9歲，一個(gè)7歲，一個(gè)5歲，都還沒上學(xué)。
夫婦倆在外地打工，好的時(shí)候，每月能有四五千元收入，但養(yǎng)活5個(gè)孩子，還是吃力�！爸灰馨阉麄児┏鰜�，我們多苦多累都沒關(guān)系�？晌覀兎蚱迴甑腻X，只夠生活費(fèi)，上戶口要先交好幾萬元，去哪里找錢?都急死我了!”普美珍說。
剛生孩子那幾年，普美珍還到處躲。但這兩年，眼見孩子要上學(xué)，普美珍開始頻頻找村委會(huì)、找鄉(xiāng)政府計(jì)生部門、找鄉(xiāng)長辦，得到的消息還是“要先交罰款再落戶”。
遠(yuǎn)在四川省的張清黃不是“超生戶”，但也沒有戶口。因?yàn)樗恢雷约旱膵寢屖钦l，連出生證明都沒有。手續(xù)不齊，派出所也就沒法給他上戶口。
張清黃一家是楊世忠單位的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。后者是四川省自貢市貢井區(qū)工商局副局長，他告訴中國青年報(bào)記者，多年前，張清黃的母親從外地來，生下他半年多，就又到其他地方生活去了。父親已經(jīng)年邁，長期有病，又愛喝酒，動(dòng)不動(dòng)就打他。
父子倆居住的3間破磚瓦房，四面透風(fēng)。有一次，都中午12點(diǎn)了，房門還緊閉著。楊世忠一行去扶貧時(shí)，敲了很久才打開門。父親在床上喝醉了。兒子一出門，就被打了一巴掌，被呵斥道：“怎么不喊人，不聽話!”
楊世忠瞥了一眼，被打的孩子站在一邊，雙手攥著衣服角，緊咬嘴唇不說話，但眼神里充滿恐懼和怨恨。
村上和張清黃一樣是“黑戶”的還有兩個(gè)孩子。一個(gè)是女孩，出生40多天時(shí)被養(yǎng)父從外地?fù)炝嘶貋怼＞幼〉?間土屋，3間漏雨。都14歲了，還跟養(yǎng)父擠在一張床上。墻壁用木棍勉強(qiáng)支著，算是撐起了一個(gè)家。另一個(gè)是10歲的男孩，條件稍好些。母親18歲時(shí)生下他就跑了，親生父親也不知是誰，一直和外公住在一起。
楊世忠說，他們也都是因?yàn)闆]有出生證明，沒有親生母親的DNA，沒辦法上戶口。
“太窮了!” 楊世忠覺得簡直難以想象，但他更擔(dān)心孩子們未來精神上繼續(xù)“窮”下去。
“說實(shí)話，現(xiàn)在沒有戶口，對(duì)他們影響還不大。上小學(xué)初中，村委會(huì)開證明學(xué)校也不拒絕。但以后上高中、上大學(xué)，沒有戶口、沒有身份證，無法報(bào)名是一個(gè)很大的問題。未來打工、結(jié)婚、外出，幾乎是寸步難行!”楊世忠說，孩子的家人以前也找過村委會(huì)、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，但手續(xù)不齊，還是沒辦法。
“窮不可怕，可怕的是自己戰(zhàn)勝不了自己�！睏钍乐一貞�，他和幾個(gè)孩子交流都比較困難，受長輩木訥懶散的影響，他們沒有人生目標(biāo)。和小女孩提起要不要去找親生父母落戶口時(shí)，也是一副無所謂的樣子。
“‘黑戶’缺的可不僅僅是一個(gè)戶口、一張身份證這么簡單，這意味著，醫(yī)療、教育等一系列福利都與他無關(guān)了�！北本┐髮W(xué)人口研究所教授喬曉春說，坐火車、坐飛機(jī)、找工作、找房子……甚至出門買個(gè)藥，沒有身份證，很多事都做不了，生活里滿是困難。
“影響最大的就是孩子，剛生下來沒有戶口，接受免疫針都受影響，連帶會(huì)產(chǎn)生很多問題�！� 喬曉春說。
這也是楊世忠所擔(dān)心的，物質(zhì)上貧窮只是暫時(shí)的，怕只怕連心智也跟著“貧窮”了。
計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁
造成大量“黑戶”，與過去計(jì)劃生育和戶籍捆綁有必然聯(lián)系。原新說，過去，很多地方給落戶設(shè)置了前置條件。比如，“超生”人員必須交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才給落戶口。但事實(shí)上，這種做法并沒有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》，對(duì)出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。
但喬曉春在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育特別嚴(yán)時(shí)，官方文件確實(shí)規(guī)定過，要和方方面面的管理掛鉤。各部門都要配合做好計(jì)劃生育工作，很多福利待遇也要經(jīng)計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)后，才可進(jìn)一步落實(shí)。
喬曉春說，那時(shí)候，計(jì)劃生育和上戶口綁在一起，也是為了增加一項(xiàng)控制手段，如果“解綁”，對(duì)計(jì)劃生育政策會(huì)帶來很大沖擊。
不過，據(jù)喬曉春介紹，上世紀(jì)90年代時(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育與戶籍掛鉤會(huì)影響人的發(fā)展�！耙呀�(jīng)生出來的孩子，雖然違反計(jì)劃生育政策，但還是應(yīng)該保障他們的權(quán)利。”喬曉春說，所以，當(dāng)時(shí)國家也曾發(fā)文要求脫鉤，要求只要出生就得無條件給上戶口。
“但這個(gè)要求在很多地方?jīng)]有落實(shí)�！眴虝源赫f，因?yàn)橛?jì)劃生育工作在好些地方有“一票否決權(quán)”，如果計(jì)劃生育沒做好，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績就要被否決掉。所以，盡管上面三令五申，還是有很多地方執(zhí)行不下去。
不過現(xiàn)在，喬曉春認(rèn)為，這個(gè)阻力不存在了。一方面，計(jì)劃生育工作做得好壞，與政績的聯(lián)系不再那么緊密。另一方面，當(dāng)下的人口政策也寬松多了。
“‘黑戶’問題很早就存在，之所以現(xiàn)在可以公開解決，很重要的原因是政策放寬，計(jì)劃生育的壓力不大了�！眴虝源赫f，如果計(jì)劃生育還像過去那么嚴(yán)格，或者政策不放開，這件事可能也還開展不了。
“戶口是戶口，計(jì)劃生育是計(jì)劃生育，不是說落戶了就是不違反計(jì)劃生育政策了，也不能因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策就不給人落戶�！痹抡J(rèn)為，公安部的舉措，是厘清各領(lǐng)域法律的邊界，徹底將這兩個(gè)問題剝離開，是實(shí)現(xiàn)真正的依法治國。
“黑戶”變白還需進(jìn)一步制度保障
在受訪專家看來，公安部此次研究解決“黑戶”問題，無論是對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)還是對(duì)國家，都是一大利好。
“戶口涉及人的一生，從一出生，就開始對(duì)他產(chǎn)生影響。所謂‘以人為本’，不僅要給發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、更多的機(jī)會(huì)，對(duì)那些原本應(yīng)該享有這些權(quán)利的人，也應(yīng)該恢復(fù)他的權(quán)利。”喬曉春說，這也是公共服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)。
對(duì)于社會(huì)而言，喬曉春認(rèn)為，“黑戶”群體過大，也會(huì)成為不安定因素。比如，出現(xiàn)治安案件，公安部門卻找不到人，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也就難上加難。原新認(rèn)為，解決“黑戶”問題，就給今后進(jìn)一步推進(jìn)“實(shí)名制”奠定了基礎(chǔ)，能更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理。
而從國家層面來說，消除“黑戶”也有利于各項(xiàng)政策、福利制度的設(shè)計(jì)�！霸瓉碓诎堤�，現(xiàn)在在明處，就可以把人口情況摸準(zhǔn)�！眴虝源赫f，如果人口統(tǒng)計(jì)誤差過大，會(huì)導(dǎo)致很多真實(shí)情況搞不清楚，各項(xiàng)政策、福利制度的設(shè)計(jì)也就難�？茖W(xué)性。
受訪專家還表示，預(yù)計(jì)下一步政策的落實(shí)不會(huì)出現(xiàn)太多障礙，但還需要進(jìn)一步制度作保障。
比如，原新強(qiáng)調(diào)，造成“黑戶”的原因有很多，因此，應(yīng)針對(duì)不同類型的“黑戶”，制定相應(yīng)規(guī)定和辦法。此外，對(duì)于此前違反計(jì)劃生育政策的孩子，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還收不收、怎么收，如何不傷及過去已按規(guī)定繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人的情感，也都需要考慮周全。
喬曉春認(rèn)為，還需要加強(qiáng)宣傳，“要讓這些‘黑戶’、這些‘藏’著的人知道，這是好事。他們也就自然會(huì)主動(dòng)去上戶口，變成真正有身份的人�！�
此次公安部會(huì)議也明確，要區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策;堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合配套，將無戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。會(huì)議還要求，抓緊修改完善意見后按程序報(bào)審。
楊世忠一直關(guān)注著鳳凰村的3個(gè)“黑戶”孩子。該村村支書告訴中國青年報(bào)記者，最近，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已經(jīng)來了解過情況，給其中2個(gè)孩子抽了血，準(zhǔn)備做DNA，相信不久就能給上戶口了。
普美珍連日來的盼望則已經(jīng)成了真。上周，她剛剛趕回家鄉(xiāng)給超生的孩子落了戶，這一次，沒有任何附加條件。
就在兩周前，普美珍還在為孩子落不了戶的事發(fā)愁。新申請(qǐng)的微博賬號(hào)上，轉(zhuǎn)發(fā)的第一條消息就是《中國黑戶人口超1300萬，公安部高層商議對(duì)策》。
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