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計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁,還需進(jìn)一步制度保障

時(shí)間:2023-04-04 18:37:45 制度 我要投稿
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計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁,還需進(jìn)一步制度保障

  據(jù)第六次全國人口普查顯示,全國“黑戶”有1300萬,占總?cè)丝诘?%。張清黃就是那1%。

計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁,還需進(jìn)一步制度保障

  張清黃是一個(gè)12歲的大男孩。他所生活的村莊有一個(gè)美麗的名字,叫鳳凰村。望子成龍、望女成鳳,是很多父母對(duì)子女的期望。但張清黃的未來卻可能與“飛黃騰達(dá)”沾不到邊。

  因?yàn)樗麤]有戶口。如果繼續(xù)這么“黑”下去,考大學(xué)無望,找好工作無望,甚至連這個(gè)村子,他可能都走不出去。

  11月下旬,公安部部長主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴(kuò)大)會(huì)議。議題之一,就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

  獲知這個(gè)消息時(shí),遠(yuǎn)在四川農(nóng)村的張清黃和他62歲的老父親,還不知道這意味著什么。但在南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新看來,這是個(gè)大進(jìn)步。戶口的歸戶口,計(jì)生的歸計(jì)生,“依法治國不僅是口號(hào),還要落實(shí)到具體的工作當(dāng)中去!

  沒有戶口的人生

  2011年4月29日,國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長堂做客時(shí)曾給出一組數(shù)字。他說,全國登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬,大部分是超生未上戶口的。

  據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)等人在2014年調(diào)研后,認(rèn)為這個(gè)“大部分”的比例占到60%以上。此外,“黑戶”還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣、基層部門不作為等多種類型。

  家住云南省紅河哈尼族彝族自治州農(nóng)村的普美珍(化名)夫婦,就是因“超生”而一直沒給孩子上戶口。這對(duì)哈尼族夫婦有5個(gè)孩子,后來的3個(gè)屬于超生。一個(gè)9歲,一個(gè)7歲,一個(gè)5歲,都還沒上學(xué)。

  夫婦倆在外地打工,好的時(shí)候,每月能有四五千元收入,但養(yǎng)活5個(gè)孩子,還是吃力!爸灰馨阉麄児┏鰜,我們多苦多累都沒關(guān)系?晌覀兎蚱迴甑腻X,只夠生活費(fèi),上戶口要先交好幾萬元,去哪里找錢?都急死我了!”普美珍說。

  剛生孩子那幾年,普美珍還到處躲。但這兩年,眼見孩子要上學(xué),普美珍開始頻頻找村委會(huì)、找鄉(xiāng)政府計(jì)生部門、找鄉(xiāng)長辦,得到的消息還是“要先交罰款再落戶”。

  遠(yuǎn)在四川省的張清黃不是“超生戶”,但也沒有戶口。因?yàn)樗恢雷约旱膵寢屖钦l,連出生證明都沒有。手續(xù)不齊,派出所也就沒法給他上戶口。

  張清黃一家是楊世忠單位的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。后者是四川省自貢市貢井區(qū)工商局副局長,他告訴中國青年報(bào)記者,多年前,張清黃的母親從外地來,生下他半年多,就又到其他地方生活去了。父親已經(jīng)年邁,長期有病,又愛喝酒,動(dòng)不動(dòng)就打他。

  父子倆居住的3間破磚瓦房,四面透風(fēng)。有一次,都中午12點(diǎn)了,房門還緊閉著。楊世忠一行去扶貧時(shí),敲了很久才打開門。父親在床上喝醉了。兒子一出門,就被打了一巴掌,被呵斥道:“怎么不喊人,不聽話!”

  楊世忠瞥了一眼,被打的孩子站在一邊,雙手攥著衣服角,緊咬嘴唇不說話,但眼神里充滿恐懼和怨恨。

  村上和張清黃一樣是“黑戶”的還有兩個(gè)孩子。一個(gè)是女孩,出生40多天時(shí)被養(yǎng)父從外地?fù)炝嘶貋怼>幼〉?間土屋,3間漏雨。都14歲了,還跟養(yǎng)父擠在一張床上。墻壁用木棍勉強(qiáng)支著,算是撐起了一個(gè)家。另一個(gè)是10歲的男孩,條件稍好些。母親18歲時(shí)生下他就跑了,親生父親也不知是誰,一直和外公住在一起。

  楊世忠說,他們也都是因?yàn)闆]有出生證明,沒有親生母親的DNA,沒辦法上戶口。

  “太窮了!” 楊世忠覺得簡直難以想象,但他更擔(dān)心孩子們未來精神上繼續(xù)“窮”下去。

  “說實(shí)話,現(xiàn)在沒有戶口,對(duì)他們影響還不大。上小學(xué)初中,村委會(huì)開證明學(xué)校也不拒絕。但以后上高中、上大學(xué),沒有戶口、沒有身份證,無法報(bào)名是一個(gè)很大的問題。未來打工、結(jié)婚、外出,幾乎是寸步難行!”楊世忠說,孩子的家人以前也找過村委會(huì)、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào),但手續(xù)不齊,還是沒辦法。

  “窮不可怕,可怕的是自己戰(zhàn)勝不了自己!睏钍乐一貞,他和幾個(gè)孩子交流都比較困難,受長輩木訥懶散的影響,他們沒有人生目標(biāo)。和小女孩提起要不要去找親生父母落戶口時(shí),也是一副無所謂的樣子。

  “‘黑戶’缺的可不僅僅是一個(gè)戶口、一張身份證這么簡單,這意味著,醫(yī)療、教育等一系列福利都與他無關(guān)了!北本┐髮W(xué)人口研究所教授喬曉春說,坐火車、坐飛機(jī)、找工作、找房子……甚至出門買個(gè)藥,沒有身份證,很多事都做不了,生活里滿是困難。

  “影響最大的就是孩子,剛生下來沒有戶口,接受免疫針都受影響,連帶會(huì)產(chǎn)生很多問題! 喬曉春說。

  這也是楊世忠所擔(dān)心的,物質(zhì)上貧窮只是暫時(shí)的,怕只怕連心智也跟著“貧窮”了。

  計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁

  造成大量“黑戶”,與過去計(jì)劃生育和戶籍捆綁有必然聯(lián)系。原新說,過去,很多地方給落戶設(shè)置了前置條件。比如,“超生”人員必須交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才給落戶口。但事實(shí)上,這種做法并沒有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》,對(duì)出生的中國公民予以戶口登記,沒有任何附加條件。

  但喬曉春在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,計(jì)劃生育特別嚴(yán)時(shí),官方文件確實(shí)規(guī)定過,要和方方面面的管理掛鉤。各部門都要配合做好計(jì)劃生育工作,很多福利待遇也要經(jīng)計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)后,才可進(jìn)一步落實(shí)。

  喬曉春說,那時(shí)候,計(jì)劃生育和上戶口綁在一起,也是為了增加一項(xiàng)控制手段,如果“解綁”,對(duì)計(jì)劃生育政策會(huì)帶來很大沖擊。

  不過,據(jù)喬曉春介紹,上世紀(jì)90年代時(shí),已經(jīng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育與戶籍掛鉤會(huì)影響人的發(fā)展!耙呀(jīng)生出來的孩子,雖然違反計(jì)劃生育政策,但還是應(yīng)該保障他們的權(quán)利。”喬曉春說,所以,當(dāng)時(shí)國家也曾發(fā)文要求脫鉤,要求只要出生就得無條件給上戶口。

  “但這個(gè)要求在很多地方?jīng)]有落實(shí)!眴虝源赫f,因?yàn)橛?jì)劃生育工作在好些地方有“一票否決權(quán)”,如果計(jì)劃生育沒做好,領(lǐng)導(dǎo)干部的政績就要被否決掉。所以,盡管上面三令五申,還是有很多地方執(zhí)行不下去。

  不過現(xiàn)在,喬曉春認(rèn)為,這個(gè)阻力不存在了。一方面,計(jì)劃生育工作做得好壞,與政績的聯(lián)系不再那么緊密。另一方面,當(dāng)下的人口政策也寬松多了。

  “‘黑戶’問題很早就存在,之所以現(xiàn)在可以公開解決,很重要的原因是政策放寬,計(jì)劃生育的壓力不大了!眴虝源赫f,如果計(jì)劃生育還像過去那么嚴(yán)格,或者政策不放開,這件事可能也還開展不了。

  “戶口是戶口,計(jì)劃生育是計(jì)劃生育,不是說落戶了就是不違反計(jì)劃生育政策了,也不能因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策就不給人落戶!痹抡J(rèn)為,公安部的舉措,是厘清各領(lǐng)域法律的邊界,徹底將這兩個(gè)問題剝離開,是實(shí)現(xiàn)真正的依法治國。

  “黑戶”變白還需進(jìn)一步制度保障

  在受訪專家看來,公安部此次研究解決“黑戶”問題,無論是對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)還是對(duì)國家,都是一大利好。

  “戶口涉及人的一生,從一出生,就開始對(duì)他產(chǎn)生影響。所謂‘以人為本’,不僅要給發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、更多的機(jī)會(huì),對(duì)那些原本應(yīng)該享有這些權(quán)利的人,也應(yīng)該恢復(fù)他的權(quán)利。”喬曉春說,這也是公共服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)。

  對(duì)于社會(huì)而言,喬曉春認(rèn)為,“黑戶”群體過大,也會(huì)成為不安定因素。比如,出現(xiàn)治安案件,公安部門卻找不到人,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也就難上加難。原新認(rèn)為,解決“黑戶”問題,就給今后進(jìn)一步推進(jìn)“實(shí)名制”奠定了基礎(chǔ),能更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理。

  而從國家層面來說,消除“黑戶”也有利于各項(xiàng)政策、福利制度的設(shè)計(jì)!霸瓉碓诎堤,現(xiàn)在在明處,就可以把人口情況摸準(zhǔn)!眴虝源赫f,如果人口統(tǒng)計(jì)誤差過大,會(huì)導(dǎo)致很多真實(shí)情況搞不清楚,各項(xiàng)政策、福利制度的設(shè)計(jì)也就難?茖W(xué)性。

  受訪專家還表示,預(yù)計(jì)下一步政策的落實(shí)不會(huì)出現(xiàn)太多障礙,但還需要進(jìn)一步制度作保障。

  比如,原新強(qiáng)調(diào),造成“黑戶”的原因有很多,因此,應(yīng)針對(duì)不同類型的“黑戶”,制定相應(yīng)規(guī)定和辦法。此外,對(duì)于此前違反計(jì)劃生育政策的孩子,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還收不收、怎么收,如何不傷及過去已按規(guī)定繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人的情感,也都需要考慮周全。

  喬曉春認(rèn)為,還需要加強(qiáng)宣傳,“要讓這些‘黑戶’、這些‘藏’著的人知道,這是好事。他們也就自然會(huì)主動(dòng)去上戶口,變成真正有身份的人!

  此次公安部會(huì)議也明確,要區(qū)別情況、分類解決,分類實(shí)施相關(guān)政策;堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合配套,將無戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。會(huì)議還要求,抓緊修改完善意見后按程序報(bào)審。

  楊世忠一直關(guān)注著鳳凰村的3個(gè)“黑戶”孩子。該村村支書告訴中國青年報(bào)記者,最近,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已經(jīng)來了解過情況,給其中2個(gè)孩子抽了血,準(zhǔn)備做DNA,相信不久就能給上戶口了。

  普美珍連日來的盼望則已經(jīng)成了真。上周,她剛剛趕回家鄉(xiāng)給超生的孩子落了戶,這一次,沒有任何附加條件。

  就在兩周前,普美珍還在為孩子落不了戶的事發(fā)愁。新申請(qǐng)的微博賬號(hào)上,轉(zhuǎn)發(fā)的第一條消息就是《中國黑戶人口超1300萬,公安部高層商議對(duì)策》。

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