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專車改革方案最快明年1月出臺
近日，交通運輸部運輸服務(wù)司在交通部網(wǎng)站上發(fā)布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，對在一個月征求期內(nèi)征求到的意見進行了梳理，其中有超過一半意見圍繞網(wǎng)約車即專車展開。
交通部表示，將根據(jù)這些征求意見進一步深入研究論證，繼續(xù)會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對網(wǎng)約車平臺管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等問題進行研究論證。
同時有專家表示，修改后的方案會上報國務(wù)院審批，如果審批順利預計明年1月1日起就能正式實施，如果要求繼續(xù)修改，則實施時間將會推遲。
專車成修改意見爭論焦點
今年10月10日，交通運輸部正式公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，并進行為期一個月的公開征求意見。
在《指導意見》中，之前一直處于爭論焦點的“專車”終于有了正式身份，被納入出租汽車管理范疇，定義為“預約出租汽車”，與之對應的是傳統(tǒng)出租車被定義為 “巡游出租汽車”�！吨笇б庖姟芬�(guī)定巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務(wù);而預約出租汽車也就是“專車”應具有專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)預約和電話預約等形式。
此外兩篇征求意見稿還提及了以下幾項重要管理舉措，包括：專車需有運營許可證，專車司機要持證上崗，專車違法專車公司要接受處罰，拼車、順風車不適合專車規(guī)定等。
據(jù)了解，截止一個月的征求期結(jié)束，交通運輸部共收到社會公眾反饋意見6457件。
其中，針對《指導意見》提出的意見建議相對較少，約占32%;針對《管理辦法》提出的意見較多，約占68%。共梳理出針對兩個文件條款內(nèi)容的意見建議6832條，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無具體修改內(nèi)容僅簡單表示支持或反對態(tài)度的意見建議903條。
5929 條有具體修改內(nèi)容的意見建議主要集中在12個方面，其中集中度最高的3個方面分別是：網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(1022條，占 17.2%)、網(wǎng)約車車輛條件及準入問題(1020條，占17.2%)、網(wǎng)約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。
由此可見，網(wǎng)約車也就是專車問題是此次向社會征求意見的爭論焦點所在。
互聯(lián)網(wǎng)不應成為專車的“法外之地”
在1022條關(guān)于網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式問題的意見中，有48.6%的意見認為應將網(wǎng)約車平臺納入管理，其主要理由是互聯(lián)網(wǎng)不應成為網(wǎng)約車的“法外之地”，網(wǎng)約車存在主體責任不清、不公平競爭、信息安全風險等問題，應該在一定規(guī)則或法律框架下進行監(jiān)管。
與之對應的是，有31.9%的意見認為網(wǎng)約車平臺不應被納入管理，主要理由是網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟理念，政府應尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預。此外，還有19.5%的意見認為應對網(wǎng)約車平臺實行同巡游車不同的分類管理。
在 846條關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見中，有52%的意見支持將網(wǎng)約車登記為“出租客運”，但在共440條意見中卻包含了3種截然不同的觀點，主要圍繞專車是否應該遵循現(xiàn)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》中實行的8年報廢政策展開。
不過也有44.8%的意見認為網(wǎng)約車不應被強制登記為“出租客運”，還有3.2%的意見認為應根據(jù)網(wǎng)約車的特性創(chuàng)設(shè)一種新的車輛性質(zhì)。另外，其它同網(wǎng)約車有關(guān)的一些重要問題也征集到了多條意見。其中有69%的意見認為專車平臺應承擔承運人責任，有57.2%的意見認為應對專車平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷做出規(guī)定，有61.5%的意見認為專車駕駛員應滿足相關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，有70.3%的意見認為不應規(guī)定專車平臺與專車司機簽訂勞動合同，有81.5%的意見認為應當支持發(fā)展私人小客車合乘，即拼車和順風車。
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