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彈性退休制度該怎么制定
養(yǎng)老金并軌塵埃落定，與此密切相關的延遲退休爭議聲再起。根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發(fā)布報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，2012年擴大為19個。面對日益加速的人口老齡化，養(yǎng)老金賬戶能否支撐?錢從何來?
在曾經的爭議中，延遲退休被認為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足、應對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”，一些研究機構和專家一直持“先談并軌、再談延退”的觀點。隨著《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，爭議多時的延遲退休議題是否重新浮出水面?
養(yǎng)老并軌“靴子落地”延遲退休議題是否提上日程?
根據(jù)國務院14日公布的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案，近四千萬機關事業(yè)單位人員告別“免繳費”時代，也意味著中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結。
一些專家提出，先養(yǎng)老并軌、后延遲退休是適合的改革路徑。
就在養(yǎng)老并軌改革方案去年12月23日被全國人大常委會審議之后僅兩天，清華大學就業(yè)與社會保障中心提出了一種延遲退休方案：從2018年起實施漸進式延遲退休改革，最終男女退休年齡統(tǒng)一調整到65歲。
根據(jù)一些專家的估算，養(yǎng)老并軌后，近四千萬人未繳部分視同繳納，單位今后還要負擔工資20%，將是一個數(shù)萬億元的“缺空”，對已經緊繃的養(yǎng)老金總盤子帶來巨大壓力。
而根據(jù)延遲退休改革方案設計參與者、清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏等專家表示，一方面老齡人口龐大，一方面年輕勞動力短缺，三個繳費者供養(yǎng)1個領取者，養(yǎng)老保險賬戶入不敷出。“財政部2014年一季度開始就承認企業(yè)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了6億元缺口，意味著退休制度改革已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步。”楊燕綏表示。
有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
但也有專家表示，延退仍需審慎。中國改革發(fā)展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，養(yǎng)老保險制度并軌后，給延退創(chuàng)造了條件。但機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇差距仍然較大，且延遲退休需社會討論，形成共識。
延遲退休改革“大考”百姓四大關切如何回應?
延退牽涉數(shù)億城鎮(zhèn)職工切身利益，存在明顯的不同利益考量和改革期待。延遲退休如何推進，首先需要解答億萬群眾的關切。
--群體化差異明顯，利益如何協(xié)調?
新華網發(fā)展論壇一項2萬多人次參與的調查顯示，如果2018年起實施延遲退休，超過92%的人反對。普通職工和重體力勞動者反對的主要理由是工作權力利益小，“想早拿養(yǎng)老金享受生活”等，而一些黨員干部和專業(yè)技術人員支持，仍存“特權階層繼續(xù)保有權力”質疑。
國家行政學院教授汪玉凱表示，贊成與反對延遲退休的聲音兼有，就要求政策制定要考慮對不同人群的影響，根據(jù)社會不同行業(yè)設計彈性退休制度，解決好各群體間的政策公平。
--費率高年限長，個人和企業(yè)繳費是否應該下降?
社會上有“月薪一萬，養(yǎng)老金繳滿30年27年才能回本”的說法，引發(fā)養(yǎng)老金“交的比拿的多”等質疑。
匡賢明表示，這一算法不對。經過精算，60歲退休，計發(fā)139個月，約合11.6年。領到這個月數(shù)就不虧，超過就賺了，與27年相去甚遠。但我國養(yǎng)老金單位繳費率偏高，政府財政支出偏低，對這一代人不公平，也對企業(yè)轉型不力，繳納稅費應當降低。十八屆三中全會的決定中明確提出了“適時適當降低社會保險費率”。
--年輕人工作難找，老年人還延退，會不會對就業(yè)形成“雙向擠壓”?
目前，全國每年畢業(yè)大學生700多萬人，就業(yè)壓力年年遞增，再延遲退休，年輕人工作豈不是更難找?
北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋表示，延遲退休牽涉廣泛，對年輕人就業(yè)有影響，但同時也減輕了年輕人供養(yǎng)退休人員的負擔。世界范圍內，英國、日本、瑞士等國的退休年齡都超過60歲，德國甚至達到67歲，發(fā)達國家的一些經驗可研究。
--從“計劃生育好，國家來養(yǎng)老”到養(yǎng)老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱?
有網友表示：“30年前說‘計劃生育好，政府來養(yǎng)老’;20年前說‘計劃生育好，政府幫養(yǎng)老’;10年前說‘養(yǎng)老不能靠政府’;現(xiàn)在我們老了，說適時推遲養(yǎng)老計劃，我們怎么辦?”
匡賢明等認為，養(yǎng)老保險制度設計是政府、企業(yè)、個人三方共擔的機制。但目前政策制度設計中將機關事業(yè)單位基礎養(yǎng)老金替代率設置過高，導致支付壓力的產生，政府支出結構上應該調整。
如果延遲退休真來了會引發(fā)哪些“蝴蝶效應”?
如果延遲退休真的來了，也許會出現(xiàn)如下的場景：
困擾年輕人和居民們多年的廣場舞消失了，曾經忙碌的花鳥魚蟲市場蕭條了，遍布五大洲的“夕陽紅”旅游團縮水了，因為大爺大媽跟年輕人一樣在格子里忙工作了……
但相關新興產業(yè)應運而生：因為爺爺奶奶要參與工作，接送照看寶寶將成為難題，托管機構將異常繁榮;除了托兒，由于無法受到上班族子女的照料，面向高齡群體的托老產業(yè)也將快速發(fā)展;養(yǎng)生節(jié)目可能更為搶手，為飽受職業(yè)病、更年期綜合征、老年病困擾的中老年上班族提供養(yǎng)生規(guī)劃、心理輔導、智力支持的產業(yè)更為發(fā)達;而保險業(yè)、醫(yī)療保健甚至處理勞動糾紛的律師行業(yè)都可能找到新的增長點……
國家行政學院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實現(xiàn)男女平等;其次，通過政策引導，實現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對就業(yè)和勞動力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。
楊燕綏認為，想早退休可以找出各種理由，不想退休也能重新就業(yè)。真正由政府決定的延遲退休的關鍵，是個人何時能領取養(yǎng)老金。
也有專家建議，解決養(yǎng)老缺空需要從長計議和精算平衡。例如，目前空賬的重要原因之一是國企改革時職工下崗退休，工齡視同繳納，形成幾萬億空賬，但現(xiàn)在國企效益不可同日而語，不少國企甚至已經成為世界500強，可考慮讓國企提高利潤上繳比例，專項填補以往缺空。
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