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影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展分析
一、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度健康發(fā)展的因素分析
1、有利條件
(1)從法律角度確立了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度建立的基礎(chǔ)依據(jù)2006年10月31日第十屆全國(guó)人大會(huì)上通過(guò)的<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>第五章第三十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
隨著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，作為獨(dú)立自主的互助性經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)務(wù)管理在合作社中的作用不言而喻，一套獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度有利于合作社的有效管理和成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況的全面監(jiān)督。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍指出，合作社財(cái)務(wù)管理制度的確立成為合作社生存發(fā)展的保障。而國(guó)家順應(yīng)時(shí)代要求出臺(tái)的<合作社法>和有關(guān)zhèng fǔ 部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)配套政策，為合作社財(cái)務(wù)管理制度的確立奠定了法律依據(jù)。
(2) 政府從各方面加大保護(hù)和支持力度農(nóng)民專業(yè)合作社與一般營(yíng)利性企業(yè)相比，在一個(gè)完全遵從自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境下，加上農(nóng)業(yè)本身具有的巨大自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，憑借自身力量直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)是很難發(fā)展的，其對(duì)政府的扶持具有較強(qiáng)的依賴性。同時(shí)，合作社以為成員服務(wù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的的性質(zhì)必然導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，要規(guī)避這種現(xiàn)象，政府必須對(duì)合作社進(jìn)行引導(dǎo)扶持。與國(guó)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展比較，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，弱質(zhì)性明顯，面對(duì)激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，如果沒(méi)有政府扶持，合作社的發(fā)展堪憂。
為推動(dòng)合作社發(fā)展，國(guó)家工商總局已宣布自2007年起對(duì)合作社一律免收登記費(fèi)，國(guó)家稅務(wù)總局做出了對(duì)合作社零稅賦的承諾。同時(shí)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了相應(yīng)的支持合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)合作社的信貸支持水平，而農(nóng)村信用合作社更是加大了對(duì)農(nóng)民的信貸力度。還有其他一些運(yùn)輸、加工、生產(chǎn)、流通和信息化交流環(huán)節(jié)的優(yōu)惠措施等等都已經(jīng)相應(yīng)出臺(tái)。
(3)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社最初出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。在發(fā)展初期，合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)少，無(wú)法承擔(dān)財(cái)務(wù)管理成本，以及財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎空白。但隨著合作社的發(fā)展壯大，尤其是浙江省合作社發(fā)展快于其他省份合作社的發(fā)展，且率先出臺(tái)了<浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度>、<浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法>，推動(dòng)了社會(huì)和政府對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理制度的重視。國(guó)內(nèi)許多“三農(nóng)”專家、學(xué)者以及政府涉農(nóng)部門(mén)都紛紛探討如何制定、規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理制度。近來(lái)，國(guó)家財(cái)政部已宣布將專門(mén)制定一套針對(duì)合作社的獨(dú)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理。合作社成員也不斷提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，認(rèn)真接受政府對(duì)合作社成員的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，成為合作社財(cái)務(wù)狀況有效的監(jiān)督者。
2、不利因素
(1) 政府扶持未完全落實(shí)到位，易產(chǎn)生依賴思想盡管我國(guó)<合作社法>已經(jīng)出臺(tái)一段時(shí)間，但各級(jí)政府對(duì)合作社的扶持力度還不能完全落實(shí)到位。一方面，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制痕跡尚未完全消除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制框架初步建立。我國(guó)農(nóng)村基層政府職能尚未轉(zhuǎn)型，地方官員對(duì)在農(nóng)民專業(yè)合作社中的職能范圍還不清晰，在扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中存在著行政介入不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，人為干擾合作社內(nèi)部組織構(gòu)建，扶持范圍狹窄、扶持政策難以落實(shí)，忽視了農(nóng)民自主意識(shí)，損害了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。另一方面，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、宣傳力度不夠，對(duì)屬于政府管轄的方面存在疏忽。比如，支撐農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的市場(chǎng)制度還未完全形成;對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)不足，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不清;對(duì)新成立的合作社還未能完全做到全部下發(fā)扶持資金，合作社的國(guó)稅仍需征收等等導(dǎo)致合作社無(wú)法真正享受到政策優(yōu)惠。另外，政府眾多扶持政策的出臺(tái)，也易于導(dǎo)致合作社的過(guò)分依賴思想。正如前文提到的，農(nóng)民專業(yè)合作社具有天然的弱勢(shì)性，需要政府的扶持。
這就需要協(xié)調(diào)好政府和合作社之間的合作關(guān)系，政府扶持過(guò)之，易于導(dǎo)致合作社缺乏生存發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)，坐等救濟(jì)的思想;政府扶持過(guò)少，使合作社無(wú)法正常順利開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，面臨滅亡的可能。
(2) 籌資能力弱，資金、資產(chǎn)不夠雄厚農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)和其他合法取得資產(chǎn)構(gòu)成，主要以社有資金(自身積累)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。隨著合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，大多數(shù)合作社在資金問(wèn)題上越來(lái)越明顯地感到困難。盡管我國(guó)<合作社法>正式確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，且明確提出各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須給與扶持，但由于合作社自身力量仍較薄弱，在自由資金無(wú)法維持合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過(guò)申請(qǐng)銀行貸款來(lái)拓展業(yè)務(wù)十分困難;同時(shí)，農(nóng)村合作金融組織又不發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步萎縮，國(guó)有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)逐步退出農(nóng)村，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)只存不貸，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得許多合作社不能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的正常成長(zhǎng)。
(3)合作社內(nèi)部管理制度執(zhí)行不力，尚不健全
① 財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)。目前，地方合作社都相應(yīng)制定了財(cái)務(wù)管理制度，但多數(shù)合作社都有章不循�，F(xiàn)金收支管理混亂，有些合作社資金來(lái)源、資金使用項(xiàng)目記錄不全;賬薄設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍;財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)行一人審批，集體決策無(wú)法落實(shí)。
會(huì)計(jì)檔案管理不到位，許多合作社沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的場(chǎng)所存放會(huì)計(jì)檔案，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料無(wú)法集中管理。因沒(méi)有完整的帳務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
② 財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。多數(shù)合作社財(cái)務(wù)實(shí)行了一定形式的公開(kāi)，但不少合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容都很不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作不力。財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目設(shè)置不合理，不通俗易懂，公開(kāi)內(nèi)容缺乏透明度，“其他”科目細(xì)化不夠。財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，內(nèi)容不真實(shí)，沒(méi)有經(jīng)民主監(jiān)督小組審核，甚至虛假公開(kāi)。對(duì)群眾的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題不重視、不解決。
�、圬�(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題普遍。由于尚無(wú)法律對(duì)合作社財(cái)務(wù)違規(guī)做出詳細(xì)的規(guī)定和處罰，部分合作社沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)帳、明細(xì)賬，未能如實(shí)登記和反映合作社資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況;對(duì)盤(pán)盈或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬，甚至被個(gè)別社員或負(fù)責(zé)人無(wú)償占用。僅有收入、支出的內(nèi)部進(jìn)出“流水賬”，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。
原始憑證不規(guī)范、不完整，支出沒(méi)有正式發(fā)票，以“白條子”入賬;收款不開(kāi)統(tǒng)一收據(jù)，不及時(shí)入賬。
甚至個(gè)別合作社在從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，存在非法取得或偽造變更原始憑證。審計(jì)時(shí)不交賬本、會(huì)計(jì)退位時(shí)不移交賬目，財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象缺乏有效控制。
�、� 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。部分合作社內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制不健全。有些合作社財(cái)會(huì)人員由合作社領(lǐng)導(dǎo)的親戚家屬擔(dān)任，這就使會(huì)計(jì)工作失去了對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和約束作用。加上財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)內(nèi)容模糊，不易于理解，合作社成員民主管理意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督流于形式，使某些不廉潔領(lǐng)導(dǎo)有可乘之機(jī)。同時(shí)，一些財(cái)會(huì)人員為了保住飯碗，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為不予監(jiān)督揭發(fā)，滋長(zhǎng)了部分領(lǐng)導(dǎo)的犯罪心理。
�、葚�(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)人員文化少，整體素質(zhì)不高，年齡大，大多為兼職人員。有些多年未從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)也上崗，未按規(guī)定做賬，會(huì)計(jì)核算不全面，做帳不及時(shí)準(zhǔn)確，存在賬賬不符、賬證不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。在向某些不懂財(cái)會(huì)知識(shí)的理事長(zhǎng)提交會(huì)計(jì)資料時(shí)，財(cái)會(huì)人員未能提出有利于合作社發(fā)展的財(cái)務(wù)建議。合作社某些領(lǐng)導(dǎo)在選擇財(cái)會(huì)人員時(shí)，憑關(guān)系或喜好決定，將素質(zhì)低、不懂財(cái)務(wù)的親戚家屬安置在財(cái)會(huì)崗位。隨著領(lǐng)導(dǎo)層的更替，財(cái)會(huì)人員更替頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)、不規(guī)范，造成財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。
(4)民主治理結(jié)構(gòu)不齊全，無(wú)現(xiàn)成財(cái)務(wù)管理制度可借鑒我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)包括成員(代表) 大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，各機(jī)構(gòu)職責(zé)和企業(yè)中設(shè)置的機(jī)構(gòu)基本相似。盡管我國(guó)<合作社法>規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社須具備這些組織機(jī)構(gòu)，但部分合作社因缺乏統(tǒng)一的約束和規(guī)范，民主治理機(jī)構(gòu)不齊全，沒(méi)有規(guī)范的合作社章程，宗旨和職能不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主治理氛圍不充分。一些合作社民主控制決策的機(jī)制尚未真正形成，一些合作社由大股東或公司或外部力量所控制，民主投票表決方式形同虛設(shè)，內(nèi)部人控制問(wèn)題突出，所有這些導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)都落在大戶、村干部和農(nóng)村能人等少部分人手里，成員大會(huì)多流于形式，民主管理、民主決策成了一句空話。此外，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，許多管理機(jī)制制度還不夠完善全面。國(guó)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)發(fā)展很長(zhǎng)一段時(shí)間，各方面的治理機(jī)制設(shè)立比較全面。但任何制度的確立都是依據(jù)各自的特殊情況，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的確立，需要根據(jù)我國(guó)合作社的現(xiàn)實(shí)情況制定，沒(méi)有現(xiàn)成的財(cái)務(wù)管理制度借鑒，這就需要財(cái)務(wù)管理和“三農(nóng)”專家、學(xué)者從我國(guó)合作社的特殊情形出發(fā)，研究制定恰當(dāng)適路的合作社財(cái)務(wù)管理制度，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)嚴(yán)格有效地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的特點(diǎn)
農(nóng)民專業(yè)合作社能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵看它的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，而財(cái)務(wù)管理制度是內(nèi)部機(jī)制有效運(yùn)行的重要保證。因而，了解合作社財(cái)務(wù)管理制度的特點(diǎn)，能對(duì)合理構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度提供方向。
1、以“服務(wù)最優(yōu)化”為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，由農(nóng)民自己控制、管理，既是合作社的所有者，又是使用者。合作社賺取的利潤(rùn)在扣除成本和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用外，其余的大部分返還合作社成員。合作社的財(cái)務(wù)管理不以合作社的利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，追求 成員利益最大化，堅(jiān)持服務(wù)最優(yōu)原則，為合作社及其利益相關(guān)者提供及時(shí)、有效的財(cái)務(wù)信息，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督等作用，提高合作社的財(cái)務(wù)管理能力和水平，吸引更多的農(nóng)民加入合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
2、產(chǎn)權(quán)的特殊性
產(chǎn)權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。合作社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)安排具有特殊性。由于合作社股本的來(lái)源與成員的惠顧聯(lián)系在一起。成員的股本認(rèn)購(gòu)有著嚴(yán)格的限定，可以用資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)、實(shí)物或技術(shù)等方式入股，每個(gè)成員股權(quán)均等，防止一股獨(dú)大。實(shí)行一人一票的民主管理，在出資額或與合作社交易量(額)較大的成員可享有附加表決權(quán)，但不得超過(guò)基本表決權(quán)總票數(shù)的20%等等，保證成員間平等關(guān)系。合作社成員既是生產(chǎn)者，又是股東，可要求合作社定期公開(kāi)財(cái)務(wù)情況，享有對(duì)合作社財(cái)務(wù)的知情權(quán)。
3、盈余分配的多樣性
“按惠顧返利”、“資本報(bào)酬有限”是合作社區(qū)別于一般公司企業(yè)的最大特點(diǎn)。合作社由于成員生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程與合作社相對(duì)獨(dú)立，通行的按勞分配很難體現(xiàn)勞動(dòng)成果，按交易額分配就成為按勞分配的一種最佳分配選擇。為吸引外來(lái)資本，解決合作社自身資本發(fā)展不足的困難，合作社實(shí)行了內(nèi)外資本不同報(bào)酬。將資本報(bào)酬的差別率控制在一定的范圍內(nèi)，對(duì)外來(lái)資本實(shí)現(xiàn)資本等價(jià)有償回報(bào)。合作社內(nèi)部的多重收益分配中的公積金主要用于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)，留給全體成員所有;公益金用于合作社的集體福利、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，彌補(bǔ)政府公共物品供給的不足;利潤(rùn)分配在足額上繳國(guó)家稅收和滿足必須的積累提取之后，讓每個(gè)成員平等地分享勞動(dòng)成果，體現(xiàn)個(gè)體間的橫向平等。
4、成員賬戶的不穩(wěn)定性
如< 合作社法>所規(guī)定的，合作社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。因此，在合作社制度下，所有者與使用者具有同一性。一旦成員不再與合作社發(fā)生內(nèi)部交易、不再利用合作社提供的服務(wù)時(shí)，可以自愿退出合作社，可抽離入社資金。隨著成員生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力、勞動(dòng)力的變化，成員與合作社的交易量很容易發(fā)生變化，使合作社成員賬戶的財(cái)務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定。
5、財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性
現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民專業(yè)合作社種類繁多、形式多樣、層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜。傳統(tǒng)、新型的或變異的合作社層出不窮。由于各種合作社合作的基礎(chǔ)有差異，使其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同，內(nèi)部治理機(jī)制不同，從而使其財(cái)務(wù)管理的要求、方法不盡相同。而目前全國(guó)還未確定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法，全國(guó)只有浙江省先后制定了<浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法(試行)>和<浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度(試行)>。這就更需要抓緊制定合作社財(cái)務(wù)管理制度通行規(guī)則，在總框架下，依據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行專門(mén)的財(cái)務(wù)管理。
三、建議
2007 年7月1日正式實(shí)施的<合作社法>中明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)遵循以農(nóng)民為成員主體、以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行自愿、互利、民主、平等的合作制原則。在整個(gè)治理結(jié)構(gòu)、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都類似于現(xiàn)代企業(yè)制度，那么我們?cè)跇?gòu)建合作社財(cái)務(wù)管理制度時(shí)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理、嚴(yán)格考核的財(cái)務(wù)管理體制。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性，在設(shè)計(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，以國(guó)家出臺(tái)的<會(huì)計(jì)法>、<企業(yè)財(cái)務(wù)通則>、<中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度>和相關(guān)財(cái)務(wù)制度為法律依據(jù)，根據(jù)合作社實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度。如進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置時(shí)，由于大多合作社規(guī)模較小，業(yè)務(wù)單一，在總賬下盡量減少明細(xì)科目，便于登記核算;在會(huì)計(jì)核算形式選擇上，可盡量選擇記賬憑證和日記總賬會(huì)計(jì)核算形式等等。在此基礎(chǔ)上，使合作社財(cái)務(wù)管理制度遵循主觀需要和客觀條件相結(jié)合，特殊與一般相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)完備的、充分的相對(duì)穩(wěn)定體系，使每個(gè)財(cái)務(wù)制度能科學(xué)的反映財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的本質(zhì)，各項(xiàng)資產(chǎn)得到有效利用，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)和各種財(cái)務(wù)關(guān)系得到正確解決，在增加效益的同時(shí)節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
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