陳錫文：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為首位
11月4日，國新辦召開發(fā)布會解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文稱，《方案》是農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計，明確了農(nóng)村改革的大的原則、基本方向和劃清底線等。
整份農(nóng)村改革方案，聚焦五大核心領(lǐng)域，包括改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，改革完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，推進增強發(fā)展一體化的體制機制，以及加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理。
產(chǎn)權(quán)制度改革放第一位置
陳錫文稱，五個關(guān)鍵領(lǐng)域，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。
農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。陳錫文稱，耕地涉及到億萬農(nóng)民，耕地產(chǎn)權(quán)制度如何進一步清晰，在當前是很大問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，今年已在12個省試點，截至今年6月份，已有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了承包經(jīng)營權(quán)，并且有的開始發(fā)證。
對于市場密切關(guān)注的土地改革，《方案》從農(nóng)村改革的頂層設(shè)計的角度，明確農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點思路。
陳錫文稱，土地制度改革中的有些內(nèi)容，和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會批準，目前正在33個地方進行試點，試點到2017年年底(結(jié)束)。
陳錫文表示，在試點期限內(nèi)，試點范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫不實行，試點結(jié)束后，國家會對試點改革的成果進行評估。評估之后，再確定到底是修改法律還是恢復(fù)原來的法律來實行。去年開始，試點工作已在33個縣級單位開展部署，目前正在推進之中。
糧食定價：價補分開是趨勢
《方案》對整個糧食改革的形成機制，提出了原則意見，即糧食價格的'形成應(yīng)當貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合法收益。
陳錫文稱，現(xiàn)在糧食形勢非常復(fù)雜。從表面上來看，一是連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是2010年以來我國進口糧食數(shù)量不斷增長。三是目前我國糧食庫存在不斷增長。
他分析原因稱，第一是目前農(nóng)業(yè)自身競爭力不足。第二是保護政策使糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。
今年9月，玉米(1834,-6.00,-0.33%)臨儲政策實施七年來，收購價格第一次下跌。對此，陳錫文表示，這兩年國家對三個主糧的基本政策，比如小麥和稻谷，在已經(jīng)實行最低價的地方維持價格水平不變，2015年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2016年正在研究過程當中;9月有關(guān)部門公布的玉米臨儲價格，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，市場價格也在下跌，但仍然是高于國際市場的。
陳錫文表示，下一步推進的原則，是使糧食價格和補貼能夠分開�，F(xiàn)在的最低價和臨儲價，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來要把價格和補貼分開。糧食價格應(yīng)該主要由市場形成，市場主體才會活躍;如果市價過低，政府可采取適當?shù)恼�，直接補貼農(nóng)民，“價補”分開，應(yīng)該是未來走勢。
新型農(nóng)業(yè)主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相結(jié)合
農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力老齡化問題，在十八屆五中全會建議和《方案》中，均受到重視。
《方案》提出把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略性舉措。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊稱，很多地區(qū)也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村。
“如何務(wù)農(nóng)真正成為一個有吸引力的職業(yè)，是 ‘三農(nóng)’政策難題。”韓俊稱，首先要把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結(jié)合起來。
十八屆五中全會決議提出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
韓俊建議，必須要深化農(nóng)村金融改革，要完善農(nóng)業(yè)保險制度等等，配套的制度要跟上。讓新型職業(yè)農(nóng)民不僅能種地，還能發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，然后有像樣的收入;同時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也要跟上。
韓俊提到一組讓他驚喜的江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)，“大學(xué)里愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%-6%”。
“如果連1%都不到的話，就很成問題了。”他說。
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