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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度
為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，樹立工商部門良好的執(zhí)法形象，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本局行政執(zhí)法工作的實際，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為的若干規(guī)定》。
一、縣局所屬各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照屬地管理和職能分工原則履行監(jiān)督檢查職責(zé)。對工作中發(fā)現(xiàn)的違法案件或接到的舉報(投訴)線索，如不屬本部門管轄范疇，應(yīng)及時移交給有關(guān)部門或分局調(diào)查處理。執(zhí)法人員調(diào)離現(xiàn)工作崗位，應(yīng)將在手案件和案件線索于交接時一并向原單位移交。
各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行行政處罰職責(zé)的分工是：工商分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有市場主體的違法行為的的查處;監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對違反登記法規(guī)及商標(biāo)、廣告法規(guī)的案件的查處;市場合同科負(fù)責(zé)對各類違反合同、擔(dān)保、經(jīng)紀(jì)人、拍賣等市場管理法規(guī)的案件的查處，并可以對有形市場內(nèi)的市場主體的各類違法行為進(jìn)行查處，根據(jù)上級布置，也可以對農(nóng)資商品組織質(zhì)量監(jiān)測并對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科負(fù)責(zé)商品質(zhì)量監(jiān)測及違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)的案件的查處及消費(fèi)者申訴案件的查處;經(jīng)檢大隊主要負(fù)責(zé)對傳銷、直銷企業(yè)的監(jiān)管以及對違反《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等違法行為的查處，并根據(jù)局長指定，組織對重大投訴、舉報案件及其它大要案件的查處。
二、各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要對市場主體實施監(jiān)督檢查(不包括綜合檢查、定期檢查、專項檢查)的，在進(jìn)行檢查之前，須向縣局公平交易科報備，未經(jīng)報備不予檢查。報備以電子郵件方式為據(jù)，報備內(nèi)容應(yīng)明確檢查單位、檢查人、檢查對象、檢查時間及地點等內(nèi)容。對有緊急情況，需立即檢查或在非工作時間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以口頭向縣局分管經(jīng)檢工作的副局長(下同)請示，經(jīng)批準(zhǔn)后可以先予進(jìn)行監(jiān)督檢查。實施檢查后的第一個工作日內(nèi)應(yīng)向公平交易科補(bǔ)辦報備手續(xù)。
嚴(yán)格控制對縣內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)的檢查。對其存在的一般違法違規(guī)問題，應(yīng)先予教育警示和責(zé)令整改，經(jīng)教育警示仍不改正的，再予行政處罰。
對縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查，必須經(jīng)過縣局局長批準(zhǔn)后方可實施。
三、各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報備時，對已有其它行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就同一檢查對象已經(jīng)報備的：為同一違法行為的，后報備的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得再另外實施監(jiān)督檢查;屬于不同違法行為的，后報備的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將案件線索移交已報備的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一并處理;對案情重大、情況復(fù)雜的疑難案件，由公平交易科提請分管副局長決定。
四、各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對應(yīng)予立案調(diào)查的案件，應(yīng)及時指定案件承辦人及主辦人，并于24小時內(nèi)通過案件網(wǎng)絡(luò)平臺辦理立案審批手續(xù)。嚴(yán)禁瞞案不報，壓案不查。案件調(diào)查取證工作應(yīng)于立案核準(zhǔn)之后進(jìn)行。
五、呈報案件經(jīng)批準(zhǔn)立案后，公平交易科應(yīng)于24小時內(nèi)將立案情況通報本局相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(分局為分管案件工作的副分局長或經(jīng)檢中隊長)。
六、需申請市局審批或授權(quán)調(diào)查的案件應(yīng)經(jīng)分管副局長審查同意后方可上報。執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員不得直接向上級局報批。
七、執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案過程中需出境調(diào)查取證或接待配合外地有關(guān)執(zhí)法部門來我縣境內(nèi)開展案件調(diào)查的，應(yīng)事先向分管副局長請示。
八、對上級局組織的商品質(zhì)量監(jiān)測，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在上報抽查方案前應(yīng)征得分管副局長同意，上報的抽查方案應(yīng)在上報上級局的同時報本局公平交易科備案。檢測結(jié)果下達(dá)后，應(yīng)在收到通知書的24小時內(nèi)將檢測結(jié)果報公平交易科備案。對不合格商品的案件，分管副局長根據(jù)工作需要，可以指定非抽檢機(jī)構(gòu)查處。
九、執(zhí)法機(jī)構(gòu)因辦案取證需要抽樣送檢的，應(yīng)嚴(yán)格按照管轄分工和抽樣檢查的程序和手續(xù)組織抽樣送檢。收到抽樣檢測結(jié)論后，應(yīng)于24小時內(nèi)報公平交易科備案。
十、案件查辦應(yīng)做到快查快結(jié)。簡易程序案件即辦即結(jié)，一般程序常規(guī)案件一個月內(nèi)結(jié)案，特殊疑難案件三個月內(nèi)結(jié)案。確需延期查結(jié)的，應(yīng)經(jīng)分管副局長批準(zhǔn)。無正當(dāng)理由過期未查結(jié)的，分管副局長可另行指定辦案機(jī)構(gòu)或案件主辦人查辦。
十一、對于違法行為的處罰，應(yīng)嚴(yán)格按辦案程序進(jìn)行。對于罰款處罰，在告知程序之前，不得向相對人允諾罰款的底數(shù)。罰款幅度的掌握一般應(yīng)以省局“五嚴(yán)十寬”和自由裁量權(quán)適用規(guī)則及參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度的幅度為準(zhǔn)，避免畸輕畸重。對全縣統(tǒng)一檢查的案件以及一定時期內(nèi)縣內(nèi)具有普遍性的案件(如農(nóng)資類、酒類、網(wǎng)吧游戲室類)的查處，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將處罰意見事先向分管副局長匯報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行處罰告知。
十二、所有普通程序案件定性處罰，辦案機(jī)構(gòu)都必須實行集體通案定案制度，不得由某一主辦人或負(fù)責(zé)人個人拍板決定。
十三、著力提高執(zhí)法文書的質(zhì)量。今年內(nèi)要在完善案件調(diào)查終結(jié)報告和增強(qiáng)行政處罰決定書的說理性方面取得明顯進(jìn)步，并統(tǒng)一行政處罰決定書的文本格式。
十四、辦案單位必須積極執(zhí)行生效的行政處罰決定。確需分期繳納或緩交罰沒款的，必須經(jīng)單位集體研究，加蓋辦案機(jī)構(gòu)印章，附相對人的申請材料報分管副局長批準(zhǔn)后方可實施，辦案部門和辦案人員不得自行主張，也不得先行對當(dāng)事人作出承諾。不能自行執(zhí)結(jié)的，必須于處罰決定生效一個月內(nèi)報縣局法制科研究處理。需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由法制科負(fù)責(zé)承辦，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好相關(guān)配合工作。由縣局執(zhí)行的案件原則上不向辦案機(jī)構(gòu)核撥辦案經(jīng)費(fèi)，確有合理支出的，經(jīng)局長核準(zhǔn)可適當(dāng)補(bǔ)貼。
十五、行政處罰決定中，依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停止違法行為、取締違法活動及消除危害后果發(fā)生、擴(kuò)散等制度的，必須分別作出，并確實加以實施。
十六、辦案過程中發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪，需要向司法部門移交的，必須及時向縣局法制科匯報移交;發(fā)現(xiàn)違法行為不屬工商部門管轄的，應(yīng)及時移交有關(guān)部門查處。
十七、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和群眾利益及嚴(yán)重危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全的案件，要采取果斷措施加以處置，并及時向縣局匯報。案件查處過程中，還要根據(jù)縣局要求，努力配合有關(guān)部門和單位妥善做好善后事宜，以最大限度地減輕損害后果，防止不良事態(tài)擴(kuò)散。
十八、嚴(yán)格按制度實施行政強(qiáng)制措施。暫扣、罰沒的物品應(yīng)在處罰決定生效后一周內(nèi)移交縣局辦公室統(tǒng)一保管，并按有關(guān)罰沒物資處理的制度及時處理。
十九、按省、市局制度及時認(rèn)真地做好案件網(wǎng)上錄入工作，未經(jīng)網(wǎng)上審批立案的案件，分管局長一律不予審批。
二十、認(rèn)真做好案件材料的登記保管工作。辦案機(jī)構(gòu)必須建立完善案件舉報(申訴)記錄簿、案件查處流程登記臺帳、暫扣(封存、罰沒)財?shù)怯浥_帳、案件核審臺帳、集體通案記錄簿、學(xué)法培訓(xùn)活動記錄簿等相關(guān)資料臺賬。各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月五日前向縣局公平交易科上報上月案件登記臺帳。
對于違反上述制度的行為，縣局將予以嚴(yán)肅處理。
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