民族區(qū)域自治制度在西藏成功實踐
今年是西藏自治區(qū)成立50周年。50年的艱辛歷程，50年的輝煌成就，50年的偉大榮耀，見證了西藏自治區(qū)各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和全國人民一起眾志成城追求幸福生活所付出的每一滴汗水，見證了西藏各族人民團結(jié)一心描繪美好生活的每一份耕耘，見證了生活在這片雪域高原上每一位普通人民群眾昨天的昂揚斗志和今天的奮發(fā)有為。這一切，都歸功于民族區(qū)域自治制度這一不可磨滅的制度設(shè)計，歸功于民族區(qū)域自治制度在我區(qū)的成功實踐。今天的西藏，政治進步，經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮，社會和諧，生態(tài)良好，人民幸福安康，一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的新西藏正呈現(xiàn)在世人面前。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就有目共睹，任何不持偏見的人都為之驚嘆不已，任何真正關(guān)心西藏的人都為之歡欣鼓舞。
經(jīng)過民主改革、自治區(qū)成立、實行人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，西藏社會制度實現(xiàn)了從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民當家作主的社會主義制度的歷史性跨越。自治區(qū)成立至今，我區(qū)自治機制已基本形成，自治職能充分發(fā)揮，西藏各族人民當家作主的政治權(quán)利得到了充分保障，民族區(qū)域自治的各項制度進一步完善。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播，西藏百萬農(nóng)奴和舊時封建貴族等都成為享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民，成為國家、社會和自己命運的主人，并且行使平等參與國家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，極大調(diào)動了各族人民建設(shè)美好生活的積極性和創(chuàng)造性。
□人民代表大會制度保障人民當家作主1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開，人民代表大會制度從此在西藏正式確立。50年來，西藏凡年滿18周歲的公民，不分性別、職業(yè)、民族、宗教信仰、受教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各族人民直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會的代表，這些代表間接選舉出市、自治區(qū)和全國人民代表大會的代表。在西藏，區(qū)、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級人大換屆選舉，參選率不斷提高，2012年四級人大換屆選舉中，參選率達到94%以上。
藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級人大代表中占有絕對多數(shù)。全區(qū)四個市，74個縣(區(qū))，683個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均成立了人民代表大會，經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93%以上，門巴、珞巴、納西、回、壯等民族均有自己的代表。目前，我區(qū)的全國人大代表有20名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占70%;婦女的社會地位明顯提高，各級政府公務(wù)員中婦女占34.49%，西藏自治區(qū)人民代表大會中的婦女代表占代表總數(shù)的25.4%。
□民族區(qū)域自治制度保障各族人民各項權(quán)利
1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施，西藏自治區(qū)黨委和政府始終正確把握維護國家統(tǒng)一與實行民族區(qū)域自治的'關(guān)系，緊密結(jié)合西藏實際，認真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，西藏各族人民更是在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國各族人民的大力支持下，在社會主義祖國大家庭中和各兄弟民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;隨著中國社會主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，有序政治參與渠道不斷擴大。
按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏各族人民除了享有憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利，還享有民族區(qū)域自治規(guī)定的相關(guān)政治權(quán)利，包括立法權(quán)、對國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用本民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實施，使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項合法權(quán)益有了可靠保障。
自1965年西藏自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人大及其常委會先后制定了300部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對多項全國性法律制定了適合西藏實際的實施辦法。除自治區(qū)人大及其常委會外，拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市等各市人大及其常委會也根據(jù)實際情況，積極加大制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況相適宜的地方性法規(guī)力度，全區(qū)民主法治建設(shè)和配套法規(guī)建設(shè)進程與日俱進。
本著“加強重點領(lǐng)域立法、加強科學(xué)民主立法”的原則，西藏自治區(qū)進一步改進和完善立法工作。2007年以來，審議通過地方性法規(guī)草案和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定75件。其中制定、修改62件，審查批準1件。制定了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》《西藏自治區(qū)文物保護條例》《西藏自治區(qū)<宗教事務(wù)條例>辦法(試行)》《拉薩市民族團結(jié)進步條例》《拉薩市老城區(qū)保護條例》等大量法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在推進依法治藏方面發(fā)揮了積極作用。
在全區(qū)干部隊伍中，藏族和其他少數(shù)民族占70.95%，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占70.5%。西藏自治區(qū)成立以來，歷屆自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔任。門巴、珞巴等人口較少民族，雖然人口基數(shù)少，經(jīng)濟規(guī)模小，但其經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，人均純收入實現(xiàn)較快增長，已經(jīng)大大超過了自治區(qū)平均增長水平。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，依法享受了大量特殊優(yōu)惠政策，在資金投入、項目安排、政策支持等方面，都得到了中央和自治區(qū)的大力傾斜。
□基層民主擴大95%以上村建立村民代表會議制度
經(jīng)過多年探索，我區(qū)逐步發(fā)展形成了具有中國特色、西藏特點的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。在西藏，村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合，推動了基層民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，保障了基層群眾參政議政的權(quán)利行使，調(diào)動了基層群眾政治參與的積極性。目前，西藏95%以上的村建立了村民代表會議制度，以村規(guī)民約、村民自治章程為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度不斷健全。村務(wù)公開、民主管理實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)90%以上的村設(shè)立公開欄，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。西藏192個城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。
□社會主義民族關(guān)系不斷鞏固
各族人民齊心協(xié)力共創(chuàng)輝煌西藏自治區(qū)以藏族為主體，有藏、漢、回、門巴、珞巴、納西等40多個民族。中華人民共和國成立后，制定實施了以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。西藏和平解放60多年來，國家的民族政策在西藏得到全面貫徹落實。西藏自治區(qū)黨委政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷得到鞏固和發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，西藏與內(nèi)地、藏族與其他民族，西藏自治區(qū)內(nèi)部的自主性人口流動日趨頻繁，各民族之間相互往來、相互包容、相互融合成為民族關(guān)系的主流。西藏自治區(qū)推進民族團結(jié)宣傳教育，每年9月集中開展民族團結(jié)宣傳月活動，每年召開一次民族團結(jié)進步表彰大會，積極開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動。
在過去60多年的時間里，西藏走完了人類社會通常需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程，西藏社會發(fā)生了翻天覆地的變化，譜寫了人類歷史上波瀾壯闊的新篇章。在看到所取得成績的同時，我們也清醒地認識到我們所面臨的困難和問題，如在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、增強內(nèi)生動力方面，還需要作出更大的努力;分裂與反國家分裂斗爭形勢十分尖銳、維護西藏社會穩(wěn)定任務(wù)十分繁重;制定與《民族區(qū)域自治法》相配套的自治條例、單行條例及其他地方性法規(guī)建設(shè)方面，還有許多工作要做。
在日前召開的新聞發(fā)布會上，自治區(qū)人大民族宗教外事僑務(wù)委員會主任委員通嘎指出，在西藏自治區(qū)50周年慶典來臨之際，西藏各族人民滿懷喜悅、滿懷豪情，有信心在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市的大力支持下，與全國人民一道共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻!
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