農(nóng)村一事一議制度
為規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨鲼風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)國辦發(fā)(2007)4號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為�；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則�？h級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。
一、籌資籌勞的范圍與對象
(一)籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)鄉(xiāng)、縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。
(二)籌資籌勞的議事范圍為建制村。
(三)籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口�；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動力。
(四)五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
(五)屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：
1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資;
2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。
二、籌資籌勞的程序
(六)需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。
(七)籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。
對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在會前七天向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
(八)召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。
村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
(九)相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。
(十)籌資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。
三、籌資籌勞的.管理
(十一)各地要根據(jù)山西省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門確定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十二)對經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。
村民委員會將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。
村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
(十三)村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
(十四)籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�、專項(xiàng)管理。
村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督�；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
(十五)任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金和勞務(wù)。
任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。
任何單位或者個人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以“一事一議”為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。
村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。
(十六)縣鄉(xiāng)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。
(十七)屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。
以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)按照省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十八)由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。
對政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。
對使用財政“一事一議”籌資籌勞以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng)，按照財政部、農(nóng)業(yè)部規(guī)定執(zhí)行。
(十九)違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。
(二十)違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
(二十一)違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
四、其他規(guī)定
(二十二)根據(jù)受益主體和籌資籌老主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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