我國(guó)將建統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度
日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》明確提出，我國(guó)將建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我國(guó)法人和其他組織長(zhǎng)期存在“多頭賦碼”、“多碼共存”現(xiàn)象，帶來諸多問題。實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，相當(dāng)于向法人和其他組織發(fā)放一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的“身份證號(hào)”。通過在源頭統(tǒng)一賦碼，多次辦理改為一次辦理，“多碼”改為“一碼”，將方便法人和其他組織辦理注冊(cè)登記，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，極大地促進(jìn)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，降低行政成本，提高行政效能，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼可最大限度與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼實(shí)現(xiàn)兼容，也有利于社會(huì)識(shí)別機(jī)構(gòu)類別、注冊(cè)地和登記管理部門等信息。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼覆蓋所有法人和其他組織，一經(jīng)發(fā)放，終身不變。
根據(jù)《方案》，我國(guó)將統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)，以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向，制定適合當(dāng)前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。
《方案》要求，工商部門自2015年10月1日起實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施�！斗桨浮穼�(shí)施后，不再發(fā)放現(xiàn)有注冊(cè)登記碼和組織機(jī)構(gòu)代碼;對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)一次性發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照;對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證照轉(zhuǎn)換，舊證照在過渡期內(nèi)繼續(xù)有效。發(fā)放、換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照不得收取費(fèi)用。
有關(guān)專家指出，建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是構(gòu)筑社會(huì)信用體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要改革舉措，有利于促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行效率倍增。社會(huì)信用代碼制度將有利于未來個(gè)人征信市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，將為征信業(yè)提供全新的技術(shù)支撐，提升征信市場(chǎng)活力和總體水平。
定義：
“社會(huì)信用代碼制度”是以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一信用制度。根據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建成后，中國(guó)每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是唯一的信用賬號(hào)。該制度的`建立有利于預(yù)防貪腐和打擊洗錢犯罪等反腐工作，也有利于提高社會(huì)管理服務(wù)水平。但也會(huì)增加信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，必須關(guān)注信息安全保護(hù)和公權(quán)力濫用查詢權(quán)限的問題。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息等。
利弊：
本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案再提統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，將有利于跨越部門間壁壘，使得這一制度的推進(jìn)和成果，能夠不僅限于金融領(lǐng)域，便于政府管理和服務(wù)水平的提高。
但是，也有學(xué)者指出，統(tǒng)一的信用代碼制度也會(huì)增加信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，必須關(guān)注信息安全保護(hù)和公權(quán)力濫用查詢權(quán)限的問題。否則，個(gè)人權(quán)利和自由或?qū)⒚媾R嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
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