村委會四項基本制度
村民及村民代表會議制度
村民會議
村民會議由本村十八周歲以上村民組成。召開村民會議，由村黨支部書記負(fù)責(zé)召集，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。討論具體事項，也可以將方案印發(fā)全體村民征求意見，由村民投票決定。
村民會議每年至少舉行一次，人口較多或者居住分散的村可以分片召開。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議村民會議討論決定涉及村民利益的下列事項：
(一)審議決定本村發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;
(二)聽取審議村民委員會的工作報告，村財政收支計劃和執(zhí)行情況報告，評議村民委員會和村民委員會成員的工作;
(三)制定和修改村委員會自治章程，村規(guī)民約;
(四)罷免和補(bǔ)選村民委員會成員，審議批準(zhǔn)村民委員會成員的辭職申請;
(五)撤消或者改變村民代表會議，村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定;
(六)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定應(yīng)由村民會議討論決定的事項。具體是：
1、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用。
2、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。
4、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。
5、村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案。
6、村民的承包經(jīng)營方案。
7、宅基地的使用方案。
村民會議根據(jù)需要，可以設(shè)立村民代表會議，授權(quán)村民代表會議討論決定屬于村民會議決定的事項，但罷免、補(bǔ)選村民委員會成員和制定村民自治章程、村規(guī)民約事項除外。
村民代表會議
村民代表會議由村民代表組成。召開村民代表會議，由村黨支部書記負(fù)責(zé)召集，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過。表決形式應(yīng)以舉手或投票的方式進(jìn)行表決。
村民代表會議至少每三個月舉行一次，特殊情況或者有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。
村民代表會議向村民會議負(fù)責(zé)，討論決定村民會議授權(quán)的事項。在實際工作中，村民代表會議討論的問題大體分兩大類：一是政務(wù)類，指各級政府下達(dá)的法律法規(guī)規(guī)定的村民應(yīng)當(dāng)履行的各項義務(wù);二是村務(wù)類，一般包括下列內(nèi)容：(一)完成國家任務(wù)的措施;(二)村建規(guī)劃的實施和宅基地安排方案;(三)新建、擴(kuò)建村重大生產(chǎn)項目、建設(shè)工程益事業(yè);(四)村民的承包經(jīng)營方案;(五)落實人口和計劃生育工作中的重大問題;(六)村重大財務(wù)開支;(七)推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督小組：(八)村委會成員的辭職申請;(九)村民會議授權(quán)的其它事項。
村務(wù)公開民主管理制度
組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立以黨委書記為組長，紀(jì)檢、組織、黨委辦、政府辦、經(jīng)管站、民政辦、計生辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少研究兩次村務(wù)公開工作，解決工作中的困難和問題。具體辦事機(jī)構(gòu)至少每季度檢查一次村務(wù)公開工作情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職或兼職辦事人員，負(fù)責(zé)抓好日常工作。
各村由村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織群眾推選成立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督評議小組，確定由非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，其主要職責(zé)是對本村的公開工作和群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，每半年進(jìn)行一次評議，年終進(jìn)行總評(如遇特殊情況可隨時進(jìn)行)，并提出整改意見向群眾公布。
各村要成立村務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)定民主理財日。村務(wù)監(jiān)督小組組長由紀(jì)檢委員擔(dān)任，成員由熟悉財會知識的各級人大代表、村民代表、老黨員、老干部等5-7人組成，其主要職責(zé)是對本村財務(wù)情況進(jìn)行定期審核，對符合報銷規(guī)定的發(fā)票經(jīng)審核后蓋上民主理財小組印章，方可交會計做帳，對不符合規(guī)定的支出由簽批人負(fù)責(zé)。對審核當(dāng)中存在問題要提出整改措施并予以公開。
公開內(nèi)容
(1)村黨支部、村委會的年度工作計劃，與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)定、決定等;(2)年度發(fā)展計劃及其實施方案的完成情況;(3)人事安排;(4)計劃生育工作情況，包括年度人口計劃、照顧生育二胎指標(biāo)、節(jié)育措施的落實等;(5)黨員、干部民主評議的辦法和結(jié)果;(6)村財收支情況;(7)村干部工資、補(bǔ)貼，包括固定補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、獎金;(8)其它享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);(9)各種承包招標(biāo)，包括集體企業(yè)、林木竹山、耕地承包租賃的有關(guān)數(shù)量、管理要求、上繳利潤，集體投資工程項目;(10)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的收繳及使用;(11)義務(wù)工攤派情況;(12)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集情況，包括道路建設(shè)費(fèi)、合作醫(yī)療、教育費(fèi)附加以及其它項目的籌資方案及實施情況;(13)征購糧的分配情況;(14)救災(zāi)救濟(jì)和扶貧等款物的分配、發(fā)放情況;(15)征用土地的依據(jù)、面積及補(bǔ)償;(16)宅基地的安排使用方案;(17)村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及群眾評議監(jiān)督小組的推選配置情況;
公開程序
由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定時間召集有關(guān)人員提出公開意見，并將意見交村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，然后由組長簽字后公布;公布后要及時收集反饋意見，并提出補(bǔ)充或整改措施交領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，形成正式報告由組長簽字后公布。公開內(nèi)容及審議情況應(yīng)及時歸檔。
公開形式
堅持固定公開與隨時公開相結(jié)合，以固定公開為主;文字公開與口頭公開相結(jié)合，以文字公開為主。各村都要在方便群眾觀看閱覽的地方設(shè)立美觀、大方、專用固定的公開欄，還可根據(jù)需要通過有限電視、廣播、會議、入戶通知單等形式公布。需要長期公開的，如有關(guān)的法律、法規(guī)以及上級政策、規(guī)章、規(guī)定、各種制度、村規(guī)民約等，在發(fā)布時，應(yīng)在固定公開欄公布，廣泛宣傳，而后將相關(guān)材料裝訂成冊，以便群眾隨時查閱。其它時效性較強(qiáng)的內(nèi)容，都要在固定公開欄公布，并視情況輔以其它形式公布。
公開時間
除涉及需長期公開的內(nèi)容外，其它公開內(nèi)容可分為年度性、常規(guī)性、和臨時性三種。
公開檔案
所有已公開的村務(wù)，都要按年度分期分類建立檔案。公開情況的檔案保管期為10年。存檔內(nèi)容包括：有關(guān)村務(wù)公開民主管理的.文件、制度、工作總結(jié)、工作匯報、經(jīng)驗材料、組織機(jī)構(gòu)和成員名冊，會議記錄、報表、調(diào)查材料、選舉和評議的有關(guān)選票和表格、收集的群眾意見和建議、群眾來信來訪的信件和記錄、群眾舉報的信件、舉報電話記錄、請示、報告及上級的復(fù)函和批復(fù)等等。
村務(wù)監(jiān)督制度
村務(wù)監(jiān)督小組由3至5人組成，成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。小組長由小組成員推選產(chǎn)生。小組成員中應(yīng)當(dāng)有具備一定文化和財會知識的村民。村委會成員及其直屬宗屬、村財會人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。
村務(wù)監(jiān)督小組主要職責(zé)：(一)督促村民委員會建立、健全村民自治的多項制度;(二)檢查、督促村民委員會落實村民會議或村村民代表會議決定的事項;(三)反映村民合理的意見、建議，督促村民委員會及時辦理;(四)檢查、督促村民委員會的村務(wù)公開以及財務(wù)活動情況，協(xié)助開展對集體財務(wù)審計。
村級財務(wù)管理制度
為進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作，有效制止村財管理上的混亂現(xiàn)象，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究特提出如下意見：
一、穩(wěn)定村級財會隊伍，提高財會人員素質(zhì)。各村財務(wù)人員的檔案需上報鎮(zhèn)經(jīng)管站，由經(jīng)管站統(tǒng)一備案，并且各村財會人員不得由村主干的直系親屬擔(dān)任。今后各村因工作需要須調(diào)換財會人員，要經(jīng)經(jīng)管站同意，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，以保證財會隊伍的穩(wěn)定。同時對村財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)。對會計業(yè)務(wù)不精通的村，今后將采取“村財鎮(zhèn)管”的辦法，由鎮(zhèn)經(jīng)管人員兼任村會計，對村級財務(wù)進(jìn)行直接管理，有效監(jiān)督各村財務(wù)收支合理性、規(guī)范性，確保村級財務(wù)核算穩(wěn)定，有序發(fā)展。
二、建立健全各項財務(wù)制度。這是抓好財務(wù)管理的關(guān)鍵，特別是要完善民主管理制度、資金管理制度、財務(wù)管理制度、會計制度、審計制度及檔案管理制度。財會人員要堅持“錢帳分管、�？顚Ｓ茫恢ЧP審批”的原則。會議檔案要立柜管理，專人負(fù)責(zé)。會計人員變動，一定要辦理完善交接手續(xù)，保證會計檔案的完整、連續(xù)。
三、實行“會計辦公日制度”。建立村財會人員集中辦公制度，在集中辦公日內(nèi)，各村會計把帳簿、發(fā)票拿到鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行統(tǒng)一審核入帳，切實杜絕不合理開支，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對于不符合手續(xù)及越權(quán)審批的發(fā)票一律不予入帳。集中辦公時間由經(jīng)管站擬定，集中做帳后，需報一份報表給經(jīng)管站。
四、加強(qiáng)憑證規(guī)范管理。各村使用的收款收據(jù)，由經(jīng)管站統(tǒng)一印制，各村應(yīng)根據(jù)需要領(lǐng)用1至2本，用完后將存根繳回并核對有無都入帳后再領(lǐng)用，防止收入不入帳，私設(shè)小金庫現(xiàn)象，各村應(yīng)加強(qiáng)記帳憑證、報表、差旅單、工資表等原始憑證的管理，如在審核中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的原始憑證予以退回，不予入帳。
五、把好現(xiàn)金關(guān)。出納員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收付和保管，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金，所有現(xiàn)金的收付由村出納統(tǒng)一管理，現(xiàn)金收付必須取得合法的原始憑證，對手續(xù)不完備的開支不準(zhǔn)支付，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，庫存現(xiàn)金一般不超過1000元，超過部份應(yīng)及時存入信用社或營業(yè)所。對結(jié)余現(xiàn)金多的村將由經(jīng)管站進(jìn)行審計，檢查是否有白條抵庫、挪用公款現(xiàn)象。如果有以白條收取各種款項的，以私設(shè)小金庫論處，并予以沒收。
六、把好審批關(guān)。實行“帳錢分管、一支筆審批”制度， 其審批手續(xù)是：各村的開支由經(jīng)手人簽字，證明人證明，經(jīng)民主理財小組審核后，再由主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。對不合理的開支以及不符合規(guī)定的票據(jù)應(yīng)予以剔除，不予報支。凡未經(jīng)民主理財小組審核的票據(jù)一律不予審批入帳。500元以內(nèi)的非生產(chǎn)性開支和1000元以內(nèi)的生產(chǎn)性開支由村主任審批;500元至1000元的非生產(chǎn)性開支及1000元至5000元的生產(chǎn)性開支須經(jīng)村書記同意后，由村主任審批;1000元以上的非生產(chǎn)性開支及5000元以上的生產(chǎn)性開支均須由村兩委集體研究后，由村主任審批，保存會議記錄，同時村兩委必須簽字，并由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督執(zhí)行。對手續(xù)不完備，或是不合理的開支，主管財務(wù)人員有權(quán)拒批，出納有權(quán)拒付，并有向上級有關(guān)部門反映的責(zé)任。
七、完善檔案管理。對于各種收文、會議記錄、報表及各種經(jīng)濟(jì)合同，要由專人負(fù)責(zé)，每年要編制目錄裝訂成冊，做到妥善保管，以供檢查、核對，并且各類承包金要及時入帳，否則以貪腐論處。
八、加強(qiáng)各種往來款項清理。對單位和農(nóng)戶拖欠的公款，要采取切實可行的措施積極催收，對有些確實無法收回的款項經(jīng)村兩委研究決定后核銷，并應(yīng)對各種借款與對方帳戶余額進(jìn)行核對是否有出入，如有出錯需查明原因，予以糾正，切實防止公款流失和杜絕個人以集體名義向其它單位借款。
九、規(guī)范固定資產(chǎn)管理。各村應(yīng)清查資產(chǎn)，摸清家底，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)物資明細(xì)帳，確定專人保管，做到帳實相符。每年年終前應(yīng)進(jìn)行全面的資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，該入帳的入帳，該報廢的報廢，對承包或出租的固定資產(chǎn)要足額收取承包費(fèi)、折舊費(fèi)、租賃費(fèi)等，有效防止固定資產(chǎn)流失。
十、完善村級借貸款管理。全面杜絕用于非生產(chǎn)性開支的各種貸款活動。對一些用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性開支需向銀行、信用社貸款或其它形式借貸均應(yīng)經(jīng)村兩委研究或村理財小組討論通過，并向鎮(zhèn)政府提出書面報告和還款計劃書，填報審批表，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行籌借資金活動。村委會籌借資金的范圍要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性的資金1000元以內(nèi)，由村書記、村主任研究同意后方可(借)貸款;1001——5000元，由村兩委討論研究后方可進(jìn)行籌借;5001元——10000元，由村兩委和理財小組共同討論研究后方可籌借;10001元以上須經(jīng)村民代表大會研究決定，而且村級借貸款均需經(jīng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可借貸。同時須報經(jīng)管站備案，以便于加強(qiáng)對籌借資金的使用監(jiān)督，今后各村若未通過以上程序，均屬個人借貸行為，村里不予承認(rèn)。實行專款專用，屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性支出的資金必須按時、足額存入專戶，保證村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，不得挪作他用，村財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，管理用好專項資金。
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