北京居住證制度明確今年出臺(tái)

　　北京市副市長(zhǎng)張延昆日前在北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上透露，北京居住證制度今年確定出臺(tái)，目前研究方案已完成，只等國(guó)家層面的《居住證管理辦法》出臺(tái)后，與其對(duì)接。這意味著，在北京醞釀了6年的居住證制度即將破土，而在北京歷史上長(zhǎng)期存在的暫住證制度馬上會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

　　1月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《居住證管理辦法(征求意見稿)》(下稱意見稿)結(jié)束向社會(huì)征求意見。該征求意見稿由于提出了9項(xiàng)公共服務(wù)承諾而備受關(guān)注。但由于其中提出的申請(qǐng)條件以及承諾的公共服務(wù)比較寬泛，各地如何制定自己的居住證制度細(xì)則，也還有待時(shí)間。

　　在最近北京市“兩會(huì)”上，不僅明確了居住證制度今年會(huì)出臺(tái)，還透露了更多信息。如北京市政協(xié)委員、市政府法制辦前黨組書記周繼東表示，以前的暫住證肯定要取消，而積分落戶尚無定論。他指出，難點(diǎn)首先在于居住證附著的公共服務(wù)到底有多少，其次是以后能不能落戶、如何積分，這些都有待研究。

　　如果采取積分制，在如何具體落實(shí)上對(duì)于政策制定者來說，也確實(shí)意味著制度設(shè)計(jì)等專業(yè)化挑戰(zhàn)，比如積分落戶的條件因素包括哪些方面?如何形成一個(gè)公開的、公平的評(píng)價(jià)體系?在制度制定過程中，如何廣泛征求民眾意見并尊重合理的訴求等等諸如此類問題都不是立刻可以解決的。

　　周繼東稱，原來在立法過程中有不同的思路。一種就是傾向于上海的積分落戶，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路關(guān)鍵是看國(guó)務(wù)院的條例最后怎么定。他強(qiáng)調(diào)，將來北京的居住證一定會(huì)和戶籍聯(lián)系在一起，但是門不會(huì)開得太大，“上海模式”未必適合北京。

　　上海市曾規(guī)定，隨著在上海居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其持有的居住證分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。分值高的其子女不但可以接受免費(fèi)義務(wù)教育，還可以參加中、高考。持有居住證且參加社保滿7年，在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格的、且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)的可以申辦落戶。

　　北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春在接受界面新聞采訪時(shí)說：“北京和上海流動(dòng)人口是差不多的.，不同的就是北京是中央所在地，中央對(duì)北京控制人口比上海要求要高的多得多。所以就導(dǎo)致作規(guī)定時(shí)可能比上海還要嚴(yán)格。”

　　周繼東曾專門組織到上海調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上海的做法有點(diǎn)像北京的工作居住證，真正能夠積分入戶的“口子”非常小。北京工作居住證是針對(duì)具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位，并且對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才設(shè)立的。

　　對(duì)此，北京市人社局副局長(zhǎng)陳蓓曾表示，即使北京實(shí)施了居住證制度，現(xiàn)行的工作居住證也不會(huì)取消。原工作居住證持有者在子女入托就學(xué)、房屋購(gòu)買等方面，享受與居住證不同的政策。陳蓓介紹，下一步人社部門將聯(lián)同公安部門，圍繞著北京市人口調(diào)控的總體要求，著力研究工作居住證和居住證應(yīng)該怎么樣從完善體系的角度進(jìn)行相應(yīng)的政策銜接，不斷細(xì)化和完善方案。

　　根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，北京市常住人口為2151.6萬人，常住外來人口為818.7萬人。這些數(shù)據(jù)對(duì)于北京市這樣的大城市的管理者來說，無疑也是一種巨大的壓力。這種壓力一是城市人口規(guī)模給城市交通、環(huán)境等城市管理難題;另外就是大量外來人口對(duì)于城市公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。

　　就在此前召開的北京第十四屆人民代表大會(huì)上，北京市長(zhǎng)王安順作出政府工作報(bào)告時(shí)還明確提出要調(diào)控人口規(guī)模，而調(diào)控的一個(gè)主要原則是要以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。

　　這說明，雖然今年北京明確出臺(tái)居住證制度，但是這一制度也不可能全部打開外來人口進(jìn)入北京市并且能夠享受到基本公共服務(wù)的大門。

　　喬曉春說：“居住證制度嚴(yán)格來講，是外來人口和戶籍人口之間又加了一個(gè)墻，等于給外來的人一定的待遇和福利，但是不能百分之百放開。”

　　至于背后的原因，喬曉春認(rèn)為，無非是財(cái)政制度的問題，北京之所以不愿意接收外來人口的孩子在北京上學(xué)，因?yàn)檫@筆錢最終要由市級(jí)財(cái)政來掏，北京市財(cái)政顯然不愿意負(fù)擔(dān)。

　　他提議說：“要建立一套由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同分擔(dān)的機(jī)制，這樣地方政府才愿意給外地人跟本地人同等的市民待遇。所以首先需要在財(cái)政制度上要研究。”

【北京居住證制度明確今年出臺(tái)】相關(guān)文章：

北京居住證能在北京上學(xué)嗎03-15

北京居住證辦理?xiàng)l件08-14

北京辦理居住證流程12-16

北京居住證怎樣辦理12-08

北京居住證如何辦理11-30

北京居住證申請(qǐng)條件07-08

北京居住證辦理材料03-01

北京辦理居住證條件03-08

居住證北京辦理流程03-06

北京居住證申請(qǐng)流程03-05