農(nóng)村財政財鄉(xiāng)代管制度
為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，全面實現(xiàn)小康水平奮斗目標、穩(wěn)定農(nóng)村秩序、確保村級集體資產(chǎn)管理的正常運轉(zhuǎn)和廣大人民群眾的合法利益，根據(jù)中、省、市、縣有關(guān)文件精神和建立健全懲防體系基本框架制度建設(shè)要求，特制定我鄉(xiāng)村財村用鄉(xiāng)代管制度。
一、村集體財務(wù)會計委托代理制度
(一)村級組織應當按照本制度的規(guī)定，配合鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心做好村集體會計委托代理工作。
(二)按照民主、自愿原則，村級組織將本村會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心代理，委托方與受托方要簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。
(三)村級組織應當將本村的財務(wù)進行清理核實，清理核實后將財務(wù)清理資料移交鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心，并將現(xiàn)金及銀行存款余額全部劃繳村級財務(wù)管理中心基本戶。財務(wù)移接交時要辦理好移交手續(xù)。鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心根據(jù)移交財務(wù)資料以村為核算單位建賬。
(四)實行財務(wù)會計委托代理，必須堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、財產(chǎn)收益權(quán)“四權(quán)”不變原則。
(五)管理中心根據(jù)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置主管會計、票證會計、審核員和出納等崗位，負責代理會計業(yè)務(wù)。村級組織只設(shè)一名報賬員，不再設(shè)會計、出納。
(六)管理中心按照財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，以村為單位設(shè)置賬簿，對村級組織財務(wù)進行會計核算;村級組織也應設(shè)置現(xiàn)金日記賬，固定資產(chǎn)登記簿和救濟(災)款物登記簿，由村級組織報賬員負責登記。
(七)村級財務(wù)管理中心應使用財政部門統(tǒng)一設(shè)計或監(jiān)制的財務(wù)軟件和賬簿憑據(jù)。
(八)村報賬員應定期向管理中心報送原始憑證，報送時間由鄉(xiāng)(鄉(xiāng))村級財務(wù)管理中心根據(jù)各村業(yè)務(wù)量多少及業(yè)務(wù)需要確定。
(九)管理中心應與村報賬員至少每季度對賬一次，做到賬證、賬賬、賬表、賬實四相符。
(十)管理中心要及時提供財務(wù)報表給村級組織。村級組織要定期將財務(wù)情況張榜公布。
二、現(xiàn)金管理制度
(一)村級組織實行備用金制度，備用金數(shù)額根據(jù)村級收支規(guī)模和業(yè)務(wù)需要核定，由村報賬員管理。
(二)各村級組織所有現(xiàn)金，除核定的備用金外，其余款項必須存入鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心在金融機構(gòu)開設(shè)的基本戶，各單位資金往來，必須通過銀行或內(nèi)部轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
(三)現(xiàn)金使用范圍：支付村級公、業(yè)務(wù)費等各種零星支出;支付個人的勞務(wù)報酬;支付出差人員的食宿費、差旅費等。
(四)到外地采購物品，金額在5000元以上的，不得用現(xiàn)金結(jié)算，必須通過匯兌或者其他非現(xiàn)金方式結(jié)算采購款項。
(五)嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁“坐支”現(xiàn)金，村級組織的現(xiàn)金收入及時存入銀行或上解，零星開支的現(xiàn)金可以從村報賬員備用金支付，大額支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得從現(xiàn)金收入中直接支付。
(六)嚴格執(zhí)行現(xiàn)金收付手續(xù)，報賬員要根據(jù)經(jīng)審核無誤的合法憑證辦理現(xiàn)金收付，不準用不符合財務(wù)制度的憑證頂替現(xiàn)金，即不得“白條抵庫”;不準謊報用途套取現(xiàn)金;不準用銀行賬戶為其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金;不準“公款私存”;不準設(shè)置“小金庫”等。
(七)現(xiàn)金收支量較大的`村，要編報現(xiàn)金收支計劃，在批準范圍內(nèi)使用現(xiàn)金。
(八)為了保證現(xiàn)金的安全完整，利用內(nèi)部控制制度來加強現(xiàn)金管理。
1.崗位分設(shè)，互相監(jiān)督。按照賬錢分管的原則，主管會計管賬不管錢，報賬員管錢不管賬(現(xiàn)金日記賬除外)。
2.建立現(xiàn)金的各種會計處理規(guī)程。包括現(xiàn)金憑證的傳遞、賬簿登記的程序、規(guī)則，原始憑證的復核制度、收據(jù)或發(fā)票的編號或銷號制度，現(xiàn)金日記賬的日清月結(jié)制度等。
3.定期或不定期地對現(xiàn)金進行清查、盤點，做到日清月結(jié)，賬實相符。
三、票據(jù)管理制度
(一)票據(jù)的使用范圍。“一事一議”籌資籌勞收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、其他收入等，必須向被收取單位或個人開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)。其他收款收據(jù)一律為非法收據(jù)，原有各類收據(jù)要全面清理作廢，嚴禁無據(jù)收款和白條入賬。
(二)票據(jù)的領(lǐng)購、保管和繳銷。村級收據(jù)實行“核定數(shù)量、限量領(lǐng)購、票款同行、繳舊領(lǐng)新”的領(lǐng)購制度。村級財務(wù)管理中心向鄉(xiāng)財政所領(lǐng)購，各村向村級財務(wù)管理中心領(lǐng)購。村級財務(wù)管理中心要設(shè)置票據(jù)登記臺賬。領(lǐng)購時，注明日期、起止號碼、本數(shù)及份數(shù)，由領(lǐng)購人簽名。村級每次原則上限領(lǐng)1-2本，票據(jù)使用完后，由村報賬員持票據(jù)到村級財務(wù)管理中心進行票據(jù)使用情況審核，經(jīng)核查無誤，且確定其所收取的款項已全部繳入村級財務(wù)管理中心基本戶后，按“繳舊領(lǐng)新”原則發(fā)放票據(jù)。否則，應查明原因，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。村級財務(wù)管理中心要確定專人負責管理票據(jù)，村級組織由村報賬員專人保管票據(jù)，嚴格領(lǐng)、用、存和繳銷手續(xù)。收據(jù)存根和臺賬要按規(guī)定年限保存。
(三)票據(jù)的填寫。要按號碼順序填寫票據(jù)，不得跳號使用，要用藍黑色圓珠筆復寫，不得使用鉛筆、紅筆填寫票據(jù)。填寫字跡要端正、清晰、規(guī)范。凡繳款人姓名、繳款項目、標準、金額、日期填錯的，應另行填開，不得在票據(jù)上涂改挖補。作廢票據(jù)，應在該份票據(jù)所有聯(lián)次注明“作廢”字樣，并保存全部聯(lián)次。大、小寫金額和金額符號要填寫規(guī)范。填開票據(jù)必須有收款人簽名，并加蓋收款單位公章。
(四)票據(jù)的盤點與移交。村級財務(wù)管理中心要定期和不定期核對收據(jù)的結(jié)存情況。村級財務(wù)管理中心票證員和村級報賬員因工作變動或有其他原因需要移交工作的，必須辦理好交接手續(xù)。未辦理移交手續(xù)的工作人員，不得離職。
(五)票據(jù)停用、銷毀和丟失的處理。凡因印刷錯誤造成的多頁、缺頁、重號、缺號、殘破、字跡不清的票據(jù)，應及時報告村級財務(wù)管理中心予以核實，并辦理核銷手續(xù)。對已規(guī)定停用和銷毀的票據(jù)，由村級財務(wù)管理中心登記號碼、數(shù)量后，造具清冊，交鄉(xiāng)財政所核實后封存、處理。因自然不可抗拒因素造成票據(jù)損失的，村級財務(wù)管理中心應及時清查，由鄉(xiāng)財政所報縣非稅收入管理局按規(guī)定予以核銷。因被盜搶或丟失的，相關(guān)當事人應寫出書面說明，由村級財務(wù)管理中心及時查對票據(jù)號碼和數(shù)量，并登報或通過縣級以上電視臺聲明作廢，再由鄉(xiāng)財政所報縣非稅收入管理局按程序處理后方可核銷。
(六)違法違規(guī)行為的處罰。對違反票據(jù)管理規(guī)定有下列行為的單位、村級組織或個人，由財政部門責令改正，并依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)及《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定予以處分或行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
1.未經(jīng)批準，擅自印制或私自向市場購買和使用票據(jù)的;
2.私自刻制票據(jù)監(jiān)(印)制章，偽造、制販假票據(jù)的;
3.不按規(guī)定用途使用票據(jù)，向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂罰款的;
4.擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、銷毀、涂改票據(jù)的;
5.不按規(guī)定接受票據(jù)主管部門的監(jiān)督管理或不按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)資料的;
6.管理不善，丟失毀損票據(jù)的;
7.其他違反票據(jù)管理規(guī)定的行為。
四、村民“一事一議”籌資籌勞管理制度
(一)籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。
(二)鄉(xiāng)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，并按相關(guān)規(guī)定上報縣減負辦。
(三)村民“一事一議”籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。
(四)根據(jù)受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然村或村民小組�；I資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù);退伍的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。
(五)村民“一事一議”籌資籌勞申報由五分之一村民代表聯(lián)名或村民委員會提出籌資籌勞初步方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站初審，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后報縣減負辦審批�；I資籌勞方案經(jīng)批準后，村委會要將審批表分別報鄉(xiāng)政府及其農(nóng)經(jīng)站、村級財務(wù)管理中心備案。
(六)向農(nóng)民籌資籌勞應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和村民承受能力進行，籌資籌勞上限不得高于省級政府規(guī)定的標準。向村民籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額必須按規(guī)定填入《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》，并發(fā)放到戶。
(七)村民“一事一議”籌資籌勞項目完成后，村委會必須在30個工作日內(nèi)辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心提交決算報告，經(jīng)村民主理財小組審查通過的決算報告，要向村民張榜公布。
(八)村民“一事一議”籌集的資金，歸村集體所有。在執(zhí)行中，村委會應當向出資人出具專用票據(jù)。收取的資金實行“收支兩條線”管理，專賬核算，�？顚Ｓ�，任何單位或個人不得平調(diào)、挪用。
(九)村民主理財小組要對村民出資、出勞使用情況進行審核監(jiān)督，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對村民“一事一議”籌資籌勞使用情況每年進行一次財務(wù)審計，并公布審計結(jié)果。
(十)對違反“一事一議”籌資政策，引發(fā)的嚴重群體的事件或惡性案件的責任人，由上一級機關(guān)按有關(guān)規(guī)定實行“一票否決”。
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