學校內(nèi)部控制機制建設
一、內(nèi)部控制是學校管理的核心內(nèi)容
任何一個單位、部門良好的內(nèi)部控制非常重要，它能保護資產(chǎn)的安全完整，以防止出現(xiàn)舞弊性錯誤，借以發(fā)揮其相應的作用。學校內(nèi)部控制機制是學校管理經(jīng)營中，對同一部門的不同崗位或不同部門間處理經(jīng)濟業(yè)務時建立的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并在可能出現(xiàn)錯誤的地方建立起控制手段，以實現(xiàn)有效控制。它是學校管理制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是加強學校資產(chǎn)管理的要求，是有效防止金融犯罪的措施。但我們工作中發(fā)現(xiàn)，往往一些出現(xiàn)經(jīng)濟問題的學校，仍沿襲著舊有的學校管理模式，對內(nèi)部控制機制建設不重視，搞“一言堂”，權(quán)力缺少監(jiān)督、控制，導致個別學校出現(xiàn)財務支出失控、會計信息失真等現(xiàn)象，為犯罪提供了便利。結(jié)合工作實踐，本人就健全學校內(nèi)控機制問題，作了一些調(diào)查研究。
二、學校內(nèi)部控制存在的問題及原因分析
1、內(nèi)部控制意識淡薄。由于個別學校領(lǐng)導思想僵化，主觀上還保留著吃“大鍋飯”的意識，同時政府對管理不善學校的盲目保護機制又助長了這種意識。學校干好干壞一個樣，造成學校加強內(nèi)部控制的動力不足。同時一些學校在思想、觀念和管理上尚未適應現(xiàn)代管理的要求，沒有認識到學校作為獨立法人的含義，學校領(lǐng)導對內(nèi)部控制的重要性認識模糊，深怕內(nèi)部控制會限制他們分管的事務，減少他們的權(quán)力。一些學校沒有內(nèi)控制度或形同虛設，這一事實反映出至少有相當一部分學校尚未認識到內(nèi)控對于學校管理的重大意義。
2、學校制度不健全。一些學校的后勤管理者素質(zhì)不高，學校對內(nèi)控相關(guān)人員也未形成一套關(guān)于訓練、待遇、業(yè)績考評及晉升的制度，未根據(jù)不同情況對他們進行適當?shù)牡赖陆逃�。這樣，即使設立良好的內(nèi)控制度也會因執(zhí)行者的能力不足或道德問題而達不到應有的效果。這樣素質(zhì)不高的管理者即使全心全意為學校服務，也因他們的能力所限而無法真正地管理好學校。另外，由于一些教育的滯后，使內(nèi)部控制執(zhí)行者的素質(zhì)不協(xié)調(diào)。同時校長負責制的落實也缺乏相應的激勵與約束機制，即使教育行政部門對校長制定了目標責任制，但在很大程度上校長的責任往往是象征性的，對他們無法真正構(gòu)成壓力。有些學校領(lǐng)導人還不能負起相應的責任來，一旦出了問題仍由政府來承擔損失。這樣學校的管理者可能基于利己動機而利用職權(quán)搞一些不廉潔活動，為滿足這種欲望，有些管理者不會重視內(nèi)控制度的建設而使得學校內(nèi)控制度不健全。
3、會計控制方面執(zhí)行缺乏力度。會計控制是內(nèi)部控制的手段，包括會計組織機構(gòu)的設置、會計責權(quán)目標的制定與分解、會計人員素質(zhì)和會計操作手段等。個別學校的內(nèi)部會計控制制度形同虛設，執(zhí)行情況差，內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行情況、考核和獎懲力度疲軟，從而人為地削弱了執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的自覺性。一些學校雖有會計控制，但還不夠完善，會計人員兼做財務、統(tǒng)計等工作，大量的工作事務使他們力不從心，會計質(zhì)量也隨之下降。有些學校會計人員不足，不能做到不相容職務分離，容易造成個人舞弊。所有權(quán)和管理權(quán)制約的失衡，使內(nèi)部控制權(quán)責不清。至今，一些學校仍未形成一套確保國有資產(chǎn)保值增值的機制。實際上，所有權(quán)是缺位的或虛擬的。管理權(quán)得不到應有的控制，則會產(chǎn)生濫用權(quán)、管理者謀取私利、獨斷專行等后果。這樣，會導致學�？刂骗h(huán)境惡化，會計信息依需而做，內(nèi)部審計不被重視等問題。
4、內(nèi)部審計未能真正履行其應有的職能。學校內(nèi)審小組的組建帶有很濃厚的行政命令色彩，很難受到學校重視，內(nèi)審人員有的是由其他部門人員兼職，他們一般未經(jīng)過專門培訓，缺乏審計專業(yè)知識，這種情況下組建起來的內(nèi)部審計很難發(fā)揮其應有作用。內(nèi)部審計無法在地位上實現(xiàn)超然獨立，其工作范圍大大受限，也很難贏得威信。內(nèi)部審計也往往忽視了防錯防弊這一職能，過分強調(diào)查錯糾弊，也是阻礙內(nèi)部審計發(fā)揮作用的重要思想因素。一些審計人員未能擺正自己的位置，有些人將自己等同于領(lǐng)導的行為工具，使內(nèi)部審計形同虛設。監(jiān)督機制的弱化，使內(nèi)部控制失效者不能產(chǎn)生壓力。對審計的獨立監(jiān)督、公正職能未予以充分重視，審計未形成規(guī)范化、法制化和經(jīng)�；�。對查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規(guī)定，執(zhí)法的剛性被扭曲。
三、加強學校內(nèi)部控制機制建設的幾點建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，重視職業(yè)道德教育。學校應當轉(zhuǎn)變原有的觀念，樹立正確的內(nèi)部控制意識，在學校內(nèi)部形成一種學校領(lǐng)導廉潔奉公、職工敬業(yè)樂業(yè)，既有上級的集體領(lǐng)導，又有下級的充分民主，既有分工，又有協(xié)作，每個職工責、權(quán)、利都十分明確的融洽關(guān)系。必須充分重視內(nèi)部會計控制中“人”的因素，內(nèi)部會計控制是由人履行的.，并受人的制約，擁有一批具有一定水準、講誠信、有道德、堅持原則的“人”是實施內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵因素。這使得內(nèi)控人員在知識素質(zhì)上要求具有較高的理論水平和較豐富的會計知識，同時具有豐富的會計等相應工作經(jīng)驗，具有較廣泛的經(jīng)濟管理知識，要熟悉有關(guān)政策、法令、法規(guī)，要有認真負責的工作態(tài)度，求實、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。此外，學校還必須抓會計行為人的道德教育，弘揚正氣，增強內(nèi)部控制意識。
2、加強制度建設，明確會計責權(quán)。就宏觀而言，針對目前會計法規(guī)還不夠同步協(xié)調(diào)、具有一定滯后性的現(xiàn)狀，國家要進一步修改有關(guān)會計法規(guī)，加快配套制度的建設，并使其具有一定的前瞻性，使學校會計人員擺脫兩難境地，為會計充分發(fā)揮服務作用提供寬松的環(huán)境。在已有的會計法和會計業(yè)務規(guī)范的基礎上，加快制訂頒布會計人員職業(yè)行為規(guī)范，細化會計人員的責權(quán)，以約束會計人員的行為。就學校而言，應在不違背國家總的會計責權(quán)控制制度的前提下健全自己的控制制度，基于學校管理水平的現(xiàn)狀，有條件的可借鑒同類規(guī)范學校作為范式自行建立。會計基礎比較薄弱的學校，可委托社會審計部門代為制訂。
3、建立符合學校實際情況的內(nèi)部會計控制體系。內(nèi)部會計控制制度設計，就是為了保證學校各項業(yè)務活動的有效進行，確保資產(chǎn)的完整、安全，防止欺詐和舞弊行為，實現(xiàn)經(jīng)營管理目標而制定和實施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序。因此，學校設計內(nèi)部會計控制制度，必須遵循和依據(jù)客觀規(guī)律及基本法則，也就是說學校必須根據(jù)財政部印發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范--基本規(guī)范》的規(guī)定，遵循六個基本原則，即符合現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定和學校內(nèi)部實際情況、具有廣泛約束性、符合全面性和系統(tǒng)性原則、實行內(nèi)部牽制原則、講究成本效益原則、實行動態(tài)的信息反饋原則，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)部會計控制體系。
4、強化監(jiān)督和服務，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能。充分利用內(nèi)部審計人員熟悉財經(jīng)法規(guī)制度、精通財務管理的優(yōu)勢，樹立內(nèi)部審計人員以法律服務為宗旨，以糾錯防弊、監(jiān)督學校內(nèi)部控制制度的健全性、有效性為手段，督促學校加強管理、提高經(jīng)濟效益。同時認清、擺正內(nèi)部審計地位。在不違反國家法紀的前提下，內(nèi)部審計人員應處處以學校利益為重，做好學校利益的護法者，努力擔當好校長的顧問和學校經(jīng)濟行為的參謀，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高質(zhì)量的服務水準，去贏得學校領(lǐng)導的重視和教職工的信任。同時確保學校各項經(jīng)濟活動的正常有序開展和學校財產(chǎn)的安全。
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