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環(huán)境行政處罰聽證制度
為貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。
第一條【聽證范圍】 在作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利;當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：
(一)擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣5000元以上罰款的;
(二)擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣(或者等值物品價(jià)值)50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣(或者等值物品價(jià)值)5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物的;
(三)擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的;
(四)擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。
第二條【基本原則】 組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和便民的原則，充分聽取意見，保證當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
第三條【聽證公開】 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽。
第四條【聽證指定和職責(zé)】 聽證由局分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔(dān)聽證工作，必要時(shí)可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員;涉及專業(yè)知識(shí)的聽證案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。
聽證主持人履行下列職責(zé)：
(一)決定舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);
(二)依照規(guī)定程序主持聽證會(huì);
(三)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問;
(四)接收并審核證據(jù)，必要時(shí)可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);
(五)維持聽證秩序;
(六)決定中止、終止或者延期聽證;
(七)審閱聽證筆錄;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
聽證員協(xié)助聽證主持人履行上述職責(zé)。
記錄員承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄的具體工作。
第五條【聽證回避】 有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：
(一)是本案調(diào)查人員或者調(diào)查人員的近親屬;
(二)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;
(三)是當(dāng)事人的代理人或者當(dāng)事人代理人的近親屬;
(四)是本案的證人、鑒定人、監(jiān)測(cè)人員;
(五)與本案有直接利害關(guān)系;
(六)與聽證事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)開始前書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由;在聽證會(huì)開始后才知道回避事由的，可以在聽證會(huì)結(jié)束前提出。
聽證員、記錄員、證人、鑒定人、監(jiān)測(cè)人員的回避，由聽證主持人決定;聽證主持人的回避，由局分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)決定。
第六條【當(dāng)事人聽證權(quán)利和義務(wù)】 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
(一)申請(qǐng)或者放棄聽證;
(二)依法申請(qǐng)不公開聽證;
(三)依法申請(qǐng)聽證主持人、聽證員、記錄員回避;
(四)可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證;
(五)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證;
(六)進(jìn)行最后陳述;
(七)審閱并核對(duì)聽證筆錄;
(八)依法查閱案卷材料。
當(dāng)事人負(fù)有下列義務(wù)：
(一)依法舉證、質(zhì)證;
(二)如實(shí)陳述和回答詢問;
(三)遵守聽證紀(jì)律。
案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負(fù)有上述義務(wù)。
第七條【聽證告知】 對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，由法規(guī)科制作《行政處罰聽證告知書》，由相關(guān)執(zhí)法人員送達(dá)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;
(二)已查明的環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)、處罰理由和依據(jù);
(三)擬作出的行政處罰的種類和幅度;
(四)當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的權(quán)利;
(五)提出聽證申請(qǐng)的期限、申請(qǐng)方式及未如期提出申請(qǐng)的法律后果;
(六)本局的名稱和作出日期，并且蓋章。
第八條【聽證申請(qǐng)】 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)，提出書面申請(qǐng)。當(dāng)事人未如期提出書面申請(qǐng)的，本局不再組織聽證。
第九條【聽證通知】 局法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不符合聽證條件的，決定不組織聽證，并告知理由。對(duì)符合聽證條件的，決定組織聽證，制作并送達(dá)《行政處罰聽證通知書》。
《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并在舉行聽證會(huì)的7日前送達(dá)當(dāng)事人和第三人：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;
(二)聽證案由;
(三)舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);
(四)公開舉行聽證與否及不公開聽證的理由;
(五)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息;
(六)委托代理權(quán)、對(duì)聽證主持人和聽證員的回避申請(qǐng)權(quán)等權(quán)利;
(七)提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證據(jù)材料、通知證人出席等注意事項(xiàng);
(八)本局的名稱和作出日期，并蓋章。
第十條【聽證期限】 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在決定聽證之日起30日內(nèi)舉行。當(dāng)事人申請(qǐng)變更聽證時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的 3日前提出書面申請(qǐng)，并說明理由。理由正當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)同意。
第十一條【聽證委托】 委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)前提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)委托人及其代理人的基本信息;
(二)委托事項(xiàng)及權(quán)限;
(三)代理權(quán)的起止日期;
(四)委托日期;
(五)委托人簽名或者蓋章。
第十二條【聽證會(huì)程序】 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
(一)記錄員查明聽證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意事項(xiàng)，介紹聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);
(二)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證案由，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);詢問當(dāng)事人、第三人是否申請(qǐng)聽證主持人、聽證員和記錄員回避;
(三)案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示證據(jù)，提出初步處罰意見和依據(jù);
(四)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù);
(五)第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù);
(六)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論;
(七)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述;
(八)聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
第十三條【聽證會(huì)紀(jì)律】 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守如下會(huì)場(chǎng)紀(jì)律：
(一)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得發(fā)言、提問;
(二)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得退場(chǎng);
(三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍照;
(四)旁聽人員不得發(fā)言、提問;
(五)聽證參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話或者進(jìn)行其他妨礙聽證的活動(dòng)。
聽證參加人和旁聽人員違反上述紀(jì)律，致使聽證會(huì)無法順利進(jìn)行的，聽證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng);聽證申請(qǐng)人違反聽證紀(jì)律被聽證主持人責(zé)令退出會(huì)場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利。
第十四條【聽證會(huì)質(zhì)證】 與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，由聽證主持人和聽證員驗(yàn)證，不公開出示。
質(zhì)證圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行，針對(duì)證據(jù)證明效力有無以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說明與辯駁。
對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。
有下列情形之一，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品：
(一)出示原件或者原物確有困難的;
(二)原件或者原物已經(jīng)不存在的。
第十五條【聽證筆錄】 應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證會(huì)全過程制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)聽證案由;
(二)聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);
(三)聽證參加人的基本情況;
(四)聽證的時(shí)間、地點(diǎn);
(五)聽證公開情況;
(六)案件調(diào)查人員陳述的當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)，提出的初步處理意見和依據(jù);
(七)當(dāng)事人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù);
(八)相互質(zhì)證、辯論情況;
(九)延期、中止或者終止的說明;
(十)聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況;
(十一)聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄的其他事項(xiàng)。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄交陳述意見的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審核無誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽證筆錄。
聽證主持人、聽證員、記錄員審核無誤后在聽證筆錄上簽字或者蓋章。
第十六條【聽證報(bào)告】 聽證終結(jié)后，聽證主持人將聽證會(huì)情況報(bào)告本局負(fù)責(zé)人。
第十七條【聽證延期】 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會(huì)：
(一)因不可抗力致使聽證會(huì)無法按期舉行的;
(二)當(dāng)事人在聽證會(huì)上申請(qǐng)聽證主持人回避，并有正當(dāng)理由的;
(三)當(dāng)事人申請(qǐng)延期，并有正當(dāng)理由的;
(四)需要延期聽證的其他情形。
聽證會(huì)舉行前出現(xiàn)上述情形的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延期聽證并通知聽證參加人;聽證會(huì)舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定延期聽證并記入聽證筆錄。
第十八條【聽證中止】 有下列情形之一的，中止聽證并書面通知聽證參加人：
(一)聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的;
(二)其他需要中止聽證的情形。
第十九條【聽證恢復(fù)】 延期、中止聽證的情形消失后，決定恢復(fù)聽證的，應(yīng)書面通知聽證參加人。
第二十條【聽證終止】 有下列情形之一的，終止聽證：
(一)當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的;
(二)聽證申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)的;
(三)聽證申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)的;
(四)聽證申請(qǐng)人在聽證過程中聲明退出的;
(五)聽證申請(qǐng)人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的;
(六)聽證申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的;
(七)聽證申請(qǐng)人違反聽證紀(jì)律，妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行，被聽證主持人責(zé)令退場(chǎng)的;
(八)因客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會(huì)沒有必要舉行的;
(九)應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。
聽證會(huì)舉行前出現(xiàn)上述情形的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以終止聽證，并通知聽證參加人;聽證會(huì)舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。
第二十一條 聽證主持人、聽證員、記錄員違反有關(guān)規(guī)定和本制度的，由駐局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法給予行政處分。
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