農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度
為深入推進全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，構建長效管理機制，促進農(nóng)村環(huán)境整潔，改善人居環(huán)境，提高人民健康水平，特制訂本制度。
一、組織管理機制
1.領導機構。成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委專職副書記任副組長，縣政府分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長任常務副組長，相關單位負責人為成員。領導小組辦公室設在縣愛衛(wèi)辦，由縣政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作的副主任任辦公室主任，負責全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織、協(xié)調(diào)工作。
2.工作機構。將縣愛衛(wèi)辦與縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦合署辦公，實行兩塊牌子一套班子，并從縣紀委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府督查室、縣電視臺、縣愛衛(wèi)辦等部門抽調(diào)人員，負責全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督查考核等工作。為確�？h愛衛(wèi)辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，縣愛衛(wèi)辦主任兼任縣政府辦副主任，并配置兩名副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立3-5人的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦，負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
3.部門職責。每個縣直單位實行聯(lián)系幫扶村。實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級干聯(lián)系制度，縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的層層包干負責制，推行黨員戶“一幫十”及“十戶聯(lián)長制”。縣直單位領導每月下鄉(xiāng)指導不少于一次，每年組織所有聯(lián)系單位召開幫扶專題會議。并將縣公路局、縣教育局、縣衛(wèi)生局等單位納入重點考核范圍。
4.隊伍建設。組建3-5人的村級保潔隊伍，在保潔員聘請上優(yōu)先考慮有勞動能力的低保人員及五保戶，各村與保潔員簽訂協(xié)議，對保潔員定崗位、定路段、定責任、定標準，縣、鄉(xiāng)兩級進行備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定村級保潔員管理制度，保潔員每天到組簽到一次，包組干部每三天到組簽到一次，村支書每五天到組簽到一次。實行一級一級監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織保潔員進行培訓，讓保潔員成為村級衛(wèi)生監(jiān)督員、宣傳員，強化保潔員的責任意識。保潔員工資發(fā)放與日常檢查考核掛鉤，實行基本工資與績效工資相結合，凡是在全縣考核中低于一定分值的，或在暗訪中臟亂差現(xiàn)象嚴重的，該村保潔員工資由縣財政代扣不予發(fā)放。保潔員未正常上崗的處以一定罰款。年終對全縣優(yōu)秀保潔員進行表彰，實行獎優(yōu)罰劣。
二、宣傳教育機制
1.集中宣傳。制作垃圾分類及整治成效專題片，分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和村民集中觀看專題片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排一臺巡回宣傳車，下鄉(xiāng)入村進行巡回宣傳。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕圩日人員集中，發(fā)放宣傳資料，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治知識入戶率。在各中小學校的主題班會上開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳，通過學生影響、帶動家長自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習慣。
2.入戶宣傳。印制農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳掛圖、農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類小常識及門前三包責任書，發(fā)放到每戶農(nóng)戶，并要求張貼在家里顯眼位置。駐村干部及中小學教師利用晚上時間上門入戶，指導農(nóng)戶進行垃圾分類，促使群眾自覺參與環(huán)境衛(wèi)生整治。
3.陣地宣傳。通過縣政府門戶網(wǎng)站、縣電視臺、永興手機報等媒介，宣傳工作成效，樹立先進典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳欄，既宣傳衛(wèi)生知識，也公布每月檢查考核情況�？h農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦編發(fā)工作簡報，打造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治信息共享、經(jīng)驗交流、成果展示的平臺。
4活動宣傳。通過開展“小手拉大手”、文明衛(wèi)生戶、優(yōu)秀保潔員、清潔戶評選抽獎、送戲下鄉(xiāng)等活動，在全民中廣泛開展愛國衛(wèi)生運動宣傳教育，在全縣上下形成“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的良好氛圍。
。全縣每月召開一次現(xiàn)場推進會，每季度召開一次點評會，每年召開一次總結表彰大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開不少于兩次的座談會、點評會或觀摩會。各村每月定期組織村民小組長、黨員及村民代表召開專題會。
三、經(jīng)費籌措機制
1.縣財政保障經(jīng)費�？h財政每年預算安排農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金不少于2000萬元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照類別每季度安排以獎代投資金3-5萬元;每個行政村每年安排基礎設施費用2-3萬元、保潔員工資1.5萬元;年度被評為省、市、縣級衛(wèi)生村的分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌經(jīng)費。多方籌集資金，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生資金專帳，用于環(huán)衛(wèi)基礎設施改善、對村組以獎代投和駐村干部的獎勵。
3.收取保潔衛(wèi)生費。出臺村規(guī)民約，根據(jù)村組實際情況，按5-10元/戶·月的標準收取衛(wèi)生保潔費;對紅白喜事按100-200元/次收取衛(wèi)生保潔費。費用由村組干部或衛(wèi)生理事會上戶收取，專項用于村組農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。
4.企業(yè)幫扶資金。調(diào)動轄區(qū)企業(yè)的積極性，實行企業(yè)包干幫扶村制度，每個企業(yè)每年給予所包干村組一定的環(huán)境衛(wèi)生整治專項經(jīng)費，該費用全部入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，實行�？顚Ｓ�。
5.村集體資金。有集體經(jīng)濟來源的村，設立專項資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
6.社會捐助資金。各村通過積極主動聯(lián)系村籍企業(yè)主和知名人士，捐助環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費并實行�？顚Ｓ�。
四、設施管理機制
1.設施配備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村根據(jù)實際需要添置相應的環(huán)衛(wèi)設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地添置垃圾池、大垃圾桶、垃圾斗車、灑水車、垃圾清運車、環(huán)衛(wèi)巡邏車等。村級配置垃圾池、垃圾桶、焚燒池、人力托運車、洋鏟、鐵鉗、小喇叭、割草機、噴霧器等。做到戶有垃圾桶和焚燒池，村有垃圾收集車或垃圾池，鄉(xiāng)有垃圾運輸車和垃圾填埋場等。
2.設施管護。發(fā)放給農(nóng)戶的“一池四桶”由農(nóng)戶負責管理，實行誰使用、誰管理。村組公用環(huán)衛(wèi)設施由各村負責管理維護，配置給保潔員的設施所有權歸村委會，保潔員負責日常管護。聘請專業(yè)保潔公司的，環(huán)衛(wèi)設施所有權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在承包期間，環(huán)衛(wèi)設施的管理、維護、保養(yǎng)、用油等由承包方負責。外包租用的，由承包方負責管理維護。
3.責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定環(huán)衛(wèi)設施管理制度，明確環(huán)衛(wèi)設施購買數(shù)量及種類，實行造記登記。確定責任人，制定對環(huán)衛(wèi)設施管護不力所采取的懲罰措施。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶將發(fā)放垃圾桶或焚燒池挪作他用的，以教育為主;對破壞垃圾池等環(huán)衛(wèi)設施的，照價賠償或維修好;因管理不善丟失、使用不當造成損壞的環(huán)衛(wèi)設施由責任人自行購買補足。
五、垃圾清運機制
1.戶集、村收、村處理。農(nóng)戶嚴格按照廚余垃圾、其它垃圾、可回收物、有害垃圾進行分類，對不能自行處理的垃圾定點投放到不可回收垃圾池，由村委會定期安排清運車輛進行清運�；蛴赊r(nóng)戶自行在家把垃圾分好類，垃圾清運實行外包，由承包人員定期上門集中收集垃圾直接拖至填埋場進行處理。
2.戶集、村收、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理。垃圾清運實行承包制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與專業(yè)隊伍合作將垃圾清運工作整體外包�；蛴舌l(xiāng)鎮(zhèn)購買垃圾清運車，支付清運人員工資，巡回定期清運各村垃圾。
3.分類減量、就地處理。對于一些比較偏遠的村組，集中處理難度大、成本高，則由各村農(nóng)戶自行做分類減量處理，并將有害垃圾定點存放，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負責處理有害垃圾。
4.專業(yè)公司處理。通過建設垃圾處理系統(tǒng)，居民在家中對垃圾進行源頭分類，分類投放到垃圾收集亭，由專人將垃圾轉運至垃圾中轉站，采用專業(yè)的垃圾車輛將其運送至相對應的垃圾終極處理站，并進行分類處理。
六、督查考核機制
1. 督查方式。堅持定期督查與不定期抽查相結合�？己私M每月開展一次集中檢查，采取抽簽形式隨機抽查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組衛(wèi)生進行計分排名�？h愛衛(wèi)辦平時開展不定期抽查，全面掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況和保潔員履職情況。縣領導平時隨機督查，并納入每月的考核計分。
2. 督辦方式。對在定期考核與不定期抽查中，發(fā)現(xiàn)村級衛(wèi)生較差的村組由縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治辦下發(fā)整改意見書。整改落實不到位的由縣紀委下發(fā)督辦卡。對重大問題由縣委書記下發(fā)書記督辦令。
3.結果運用。推行每月一考核、一排名，每季一通報，一點評、一獎懲，考核結果作為安排資金的重要依據(jù)。每季度按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別分別給予以獎代投資金3-5萬元，對排名前三名的另獎勵對等標準的以獎代投資金，排名后三名且低于85分的取消以獎代投資金。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，每月在全縣考核前對各村組織考核，考核成績與駐村干部及村干部績效工資進行掛鉤，每月對排名前三名和后三名的村處以1000-2000元的獎罰。各行政村以組或自然村為單位、戶為責任人，制訂衛(wèi)生評比標準，并推行最清潔戶與欠清潔戶評比。實行抓兩頭，促中間，每月對組及農(nóng)戶開展衛(wèi)生評比。最清潔戶評比戶數(shù)約為全村戶數(shù)的5-10﹪，最清潔戶與欠清潔戶的評比結果在宣傳欄中公示，對最清潔戶獎勵洗衣粉、牙膏等日用品以資鼓勵;對欠清潔戶進行勸導教育，情節(jié)嚴重者按村規(guī)民約處以相應數(shù)量的罰款或以勞代罰。
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