我國國家制度的核心

　　民主集中制：我國政治制度的核心機(jī)制

　　一、我國社會(huì)主義政治制度的最大特點(diǎn)，是黨和國家都實(shí)行民主集中制

　　二、民主集中制的本質(zhì)，是有領(lǐng)導(dǎo)的民主制 首先，民主與集中是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。毛澤東早就說過：民主集中制，“它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”;“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝”。他認(rèn)為，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言，這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。實(shí)行民主集中制，就是要努力造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。 其次，民主集中制本質(zhì)上是民主制。社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)，是人民當(dāng)家作主。民主是黨的生命，是社會(huì)主義的生命。在民主與集中的對(duì)立統(tǒng)一中，民主是基礎(chǔ)和前提，是起決定作用的方面，是更本質(zhì)的東西。這是因?yàn)�，沒有廣泛、充分的民主，就難以形成正確的集中。在黨內(nèi)，只有疏通和拓寬民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，鼓勵(lì)黨員和黨組織解放思想、實(shí)事求是、勇于探索、敢講真話，對(duì)黨的工作充分發(fā)表意見，對(duì)黨的政策充分展開討論，才能在集思廣益的基礎(chǔ)上集中正確意見，形成正確決策;在國家政治生活中，只有隨著人民政治參與積極性的逐步提高而不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能使黨和政府的主張獲得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，凝聚全體人民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

　　我們黨歷來堅(jiān)持的從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，本質(zhì)上就是民主路線，民主集中制 是群眾路線在黨和國家政治生活中的運(yùn)用。 其三，民主離不開集中，集中是民主本身的要求。民主從來都是有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的，完全自發(fā)的民主是根本不存在的，無政府主義不是民主。在實(shí)際生活中，沒有必要的集中，民主就根本無法運(yùn)行，什么目的都達(dá)不到;離開集中搞民主，搞極端民主化，只會(huì)導(dǎo)致無政府狀態(tài)，什么事情也干不成。毛澤東曾經(jīng)指出：民主集中制，就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”。

　　鄧小平也說過：“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”。集中指導(dǎo)下的民主，就是有領(lǐng)導(dǎo)的民主。事實(shí)上，現(xiàn)代國家、政黨最主要的職能，就是領(lǐng)導(dǎo)民主，只不過不同國家、不同性質(zhì)的政黨對(duì)民主的領(lǐng)導(dǎo)方式不同罷了。美國的民主，就是民主、共和兩黨控制下的民主，選舉與其說是選民的選擇，不如說是政黨的選擇;無論是國會(huì)選舉還是總統(tǒng)選舉，從候選人的提名、選舉經(jīng)費(fèi)的籌集到競選活動(dòng)的組織，都由兩黨操縱，有時(shí)冒出個(gè)把獨(dú)立參選人，也只能算作例外和點(diǎn)綴。 其四，貫徹民主集中制，關(guān)鍵是把握好民主與集中的平衡。在長期實(shí)踐中，我們黨積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)，也有民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候民主與集中的關(guān)系處理得好，民主集中制就貫徹執(zhí)行得好，黨和人民事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，工作就比較順利，遇到困難也比較容易克服;什么時(shí)候民主 與集中的關(guān)系處理得不好，就會(huì)違反甚至破壞民主集中制，黨和人民事業(yè)就會(huì)遭受挫折。處理民主與集中的關(guān)系，重在平衡。只有集中沒有民主，或者集中過度、民主不夠，容易導(dǎo)致個(gè)人或少數(shù)人說了算，獨(dú)斷專行，壓制甚至窒息黨和國家的生機(jī)活力;只有民主沒有集中，或者民主過度、集中不夠，容易導(dǎo)致議而不決、決而不行，各行其是、各自為政，造成軟弱渙散甚至無政府狀態(tài)。只有使民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，并保持動(dòng)態(tài)平衡，才能使民主集中制正常運(yùn)行、發(fā)揮最大效益。所謂動(dòng)態(tài)平衡，是指根據(jù)黨和國家形勢任務(wù)的需要，某些時(shí)候強(qiáng)調(diào)民主多一些，某些時(shí)候強(qiáng)調(diào)集中多一些，同時(shí)注意防止出現(xiàn)大的失衡。

　　三、民主集中制決定了中國政治制度的'特點(diǎn)和優(yōu)勢

　　第一，民主集中制體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)。鄧小平指出：“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。在社會(huì)主義制度之下，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實(shí)行這些原則，決不是說可以不注意個(gè)人利益，不注意局部利益，不注意暫時(shí)利益，而是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度之下，歸根結(jié)底，個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。”“民主和集中的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底，就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)�！边@深刻揭示了民主集中制的本質(zhì)。

　　第二，民主集中制保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。三者的有機(jī)統(tǒng)一是我國社會(huì)主義政治制度的內(nèi)在要求。其中，黨的 領(lǐng)導(dǎo)是核心，就是要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;人民當(dāng)家作主是根本，就是要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);依法治國是保證，就是要堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。三者作用的均衡發(fā)揮和有機(jī)統(tǒng)一，都有賴于民主集中制的健全和有效運(yùn)行;離開民主集中制，三者統(tǒng)一就成了無法操作的空洞原則。

　　第三，民主集中制優(yōu)化了民主與效率的關(guān)系。民主、效率兼收，一直是人類社會(huì)制度設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。民主集中制的最大優(yōu)勢就是兼取民主和效率兩者之所長。鄧小平說過，民主集中制是最合理的制度，最便利的制度，永遠(yuǎn)不能丟。民主集中制之所以是合理的，是因?yàn)樗�能夠統(tǒng)籌兼顧各方面利益訴求，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體、局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、民主與法制、紀(jì)律與自由、權(quán)利與義務(wù)的正確結(jié)合;它之所以是便利的，是因?yàn)橹灰�在民主基礎(chǔ)上形成正確的集中，制定正確的方針政策和重大決策，就能形成全黨全國的統(tǒng)一意志，有效整合社會(huì)資源，高效率地貫徹執(zhí)行，避免各種掣肘和牽扯，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)。近年來，在國際金融危機(jī)沖擊下，西方政治被“選票政治”所綁架，深陷“不改，經(jīng)濟(jì)要崩潰;改革，政府就垮臺(tái)”的困境，其制度弊端廣遭詬病。

　　第四，民主集中制需要在實(shí)踐中不斷健全和完善。應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)在黨和國家政治生活中民主不夠與集中不夠的問題同時(shí)存在，有的地方和單位存在權(quán)力過分集中、個(gè)人集權(quán)、少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，有的地方和 單位則存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象。必須結(jié)合新的實(shí)際不斷完善民主集中制。一方面，要按照黨章規(guī)定，在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等，認(rèn)真落實(shí)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的民主權(quán)利，保證黨員共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)，在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。另一方面，黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。只有做到民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，才能保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

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