物權(quán)登記制度
物權(quán)登記制度
物權(quán)法中應(yīng)當(dāng)確立物權(quán)登記制度，已成為中國(guó)理論界和立法者的共識(shí)。較之于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記與船舶、航空器物權(quán)登記，物權(quán)登記尤其是機(jī)動(dòng)車所有權(quán)登記可謂物權(quán)法草案的一項(xiàng)創(chuàng)新。將機(jī)動(dòng)車物權(quán)登記納入物權(quán)法體系，一方面是對(duì)既有的物權(quán)公示制度的充實(shí)與發(fā)展，另一方面也可能對(duì)傳統(tǒng)物權(quán)理論與現(xiàn)行法律制度造成一定程度的沖擊。
物權(quán)登記
1896年德國(guó)研制成功第一輛內(nèi)燃機(jī)動(dòng)車，標(biāo)志著汽車時(shí)代的來臨。進(jìn)入20世紀(jì)以后，汽車及其他機(jī)動(dòng)車得到了廣泛的運(yùn)用，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中不可或缺的工具。為加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，保障道路交通的安全，各國(guó)逐步建立起機(jī)動(dòng)車登記制度。不過此種登記更多的只是有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車及道路交通進(jìn)行管理的一種行政措施，是否辦理登記與機(jī)動(dòng)車物權(quán)變動(dòng)之間并無必然關(guān)聯(lián)。
中國(guó)業(yè)已建立起一整套由公安機(jī)關(guān)交通管理部門主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)車登記體系， <道路交通安全法> 、 <道路交通安全法實(shí)施條例> 、 《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定>等法律文件對(duì)機(jī)動(dòng)車登記制度及其具體操作規(guī)程進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第4條之規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車登記包括注冊(cè)登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記五種類型。其中，除了抵押登記具有物權(quán)變動(dòng)的效力之外，其他四種類型的登記均不屬于物權(quán)登記，不是機(jī)動(dòng)車物權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更或消滅的生效要件或?qū)挂�。具體而言，
可作如下分析：(1)注冊(cè)登記是機(jī)動(dòng)車所有人初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證時(shí)所辦理的登記。不辦理注冊(cè)登記，該機(jī)動(dòng)車就不得上路行使，但不至于影響到權(quán)利人取得機(jī)動(dòng)車的所有權(quán)。(2)變更登記是機(jī)動(dòng)車的車身顏色、發(fā)動(dòng)機(jī)、車身、車架、所有人的住所等發(fā)生變更后所進(jìn)行的登記。變更登記主要是針對(duì)機(jī)動(dòng)車物理形態(tài)變化所作的記載，與機(jī)動(dòng)車物權(quán)變動(dòng)之間沒有直接聯(lián)系。(3)轉(zhuǎn)移登記是機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后所辦理的登記。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》的`規(guī)定，只是在機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移之后，當(dāng)事人才應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。該登記僅僅是對(duì)機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的事實(shí)在事后所進(jìn)行的一個(gè)記載或備案，并非機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的生效要件或?qū)挂?4)注銷登記主要是指已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車達(dá)到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所辦理的登記。機(jī)動(dòng)車一旦達(dá)到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，車主即應(yīng)將車輛送至拆解廠拆解，拆解廠將車輛拆解后，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注銷登記手續(xù)。倘若機(jī)動(dòng)車所有人逾期不辦理注銷登記，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將公告該機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢。可見，注銷登記不過是一種行政管理措施，并不必然導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車物權(quán)的消滅。
登記與非登記
機(jī)動(dòng)車的種類五花八門，用途也千差萬別，是否所有機(jī)動(dòng)車均應(yīng)一律以登記作為物權(quán)公示方法，看來不能一概而論。 其一，機(jī)動(dòng)車通常都要上路行駛，從事運(yùn)輸工作，但也不盡然。例如，在新車買賣過程中，汽車經(jīng)銷商從汽車生產(chǎn)廠家購(gòu)買汽車，再將汽車銷售給其他單位和個(gè)人，此時(shí)汽車僅僅是作為買賣合同的標(biāo)的物而出現(xiàn)，尚未投入道路運(yùn)輸。又比如，許多農(nóng)村的手扶拖拉機(jī)只是在田間地頭從事運(yùn)輸和耕作，基本上不會(huì)在公眾通行的道路上行駛。
對(duì)尚未投入或根本不會(huì)投入道路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車來說，一般不會(huì)也無須到機(jī)動(dòng)車登記機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記。 <道路交通安全法>第8條明確規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”。言下之意，如果機(jī)動(dòng)車不上道路行駛，也就不必辦理登記。這些無須辦理注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，與道路交通安全無關(guān)，并非真正意義上的交通工具，故應(yīng)當(dāng)與一般動(dòng)產(chǎn)作相同的處理，以交付而不是登記作為物權(quán)變動(dòng)的公示方法。況且，未辦理注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車要進(jìn)行物權(quán)登記既不符合交易常理，在技術(shù)上也難以實(shí)現(xiàn)。例如，汽車生產(chǎn)廠家要出售汽車給經(jīng)銷商，不可能先將汽車登記為汽車生產(chǎn)廠家自己所有，再辦理轉(zhuǎn)移登記，將汽車過戶給經(jīng)銷商。在實(shí)際交易過程中，汽車生產(chǎn)廠家將汽車交付給經(jīng)銷商即可完成汽車所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。
未辦理注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車不以登記為物權(quán)變動(dòng)的要件，也有若干立法例可資參照。例如， <意大利民法典>第2683條規(guī)定：“當(dāng)以下財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的時(shí)，在遵循法律規(guī)定的其他公示方式的情況下，下列條款規(guī)定的文件應(yīng)當(dāng)以登記的方式公示：(1)在海商法典規(guī)定的登記簿中注冊(cè)的輪船和駁船;(2)在海商法典規(guī)定的登記簿中注冊(cè)的航空器;(3)在機(jī)動(dòng)車登記簿中注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車。”運(yùn)用反向解釋規(guī)則，該條文可以理解為，未在機(jī)動(dòng)車登記簿中注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車不必以登記作為物權(quán)公示方法。
其二，機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。它所包含的范圍十分廣泛，汽車、電車、電瓶車、摩托車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車等均屬于機(jī)動(dòng)車。
考慮到機(jī)動(dòng)車價(jià)值比較大，且牽涉到公共安全，故在交易上應(yīng)相當(dāng)慎重，以登記作為其所有權(quán)、抵押權(quán)的公示方法較為穩(wěn)妥。
在梁慧星先生、王利明先生分別組織起草的物權(quán)法草案學(xué)者建議稿中，均只規(guī)定了汽車以登記為公示方法，其他類型的機(jī)動(dòng)車則被排除在外，這種做法似乎失之片面，有進(jìn)一步斟酌的余地。相比較而言，物權(quán)法草案將汽車和其他類型的機(jī)動(dòng)車統(tǒng)統(tǒng)納入物權(quán)登記體系，對(duì)此問題的處理就顯得更為合理，值得認(rèn)同。
登記與占有
盡管部分機(jī)動(dòng)車物權(quán)(所有權(quán)、抵押權(quán))以登記為公示方法，但從物理屬性來看，它能夠移動(dòng)且移動(dòng)不會(huì)損害其價(jià)值和用途，仍屬于動(dòng)產(chǎn)的范疇。在法律無特別規(guī)定的情況下，機(jī)動(dòng)車依舊應(yīng)適用動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)則。與其他動(dòng)產(chǎn)一樣，機(jī)動(dòng)車可以成為質(zhì)權(quán)或留置權(quán)的標(biāo)的，而這兩種物權(quán)自然都是以占有為公示方法。 這樣導(dǎo)致的一個(gè)后果就是，機(jī)動(dòng)車物權(quán)的類型不同，其公示方法也迥然有別：機(jī)動(dòng)車所有權(quán)、抵押權(quán)是以登記為公示方法，而質(zhì)權(quán)、留置權(quán)則仍然以占有為公示方法。此種情形，可稱之為機(jī)動(dòng)車物權(quán)公示方法的二重性。
動(dòng)產(chǎn)本以占有為公示方法，占有具有公示公信力，人們可以通過觀察標(biāo)的物的占有狀況了解物權(quán)的存在與變動(dòng)，故法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單明了。但由于機(jī)動(dòng)車物權(quán)公示方法的二重性，占有與登記這兩種完全不同的公示方法就可能并存于同一機(jī)動(dòng)車之上，且二者均具有對(duì)抗力或形成力。如此一來，人們對(duì)于應(yīng)信賴何種公示方法而為交易常常會(huì)感到無所適從。進(jìn)一步講，當(dāng)二者公示的物權(quán)相互排斥時(shí)，究竟應(yīng)優(yōu)先保護(hù)占有人的利益，還是優(yōu)先保護(hù)登記名義人的利益，法律往往顧此失彼，處于進(jìn)退維谷的兩難境地。
其實(shí)，當(dāng)私權(quán)在事實(shí)上發(fā)生沖突時(shí)，解決的辦法只有“編排權(quán)利序列”。我們也可以通過排列機(jī)動(dòng)車占有與機(jī)動(dòng)車登記在效力上的順序，來解決二者的效力沖突問題。由于有公共權(quán)力的介入、程序規(guī)則的保障，加之具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，且便于查閱，登記的公示力應(yīng)當(dāng)最強(qiáng)，也最值得信賴。從社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)來說，當(dāng)事人在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車交易時(shí)習(xí)慣于查詢登記簿的記載，至于標(biāo)的物的占有狀況則往往并非當(dāng)事人關(guān)注的重點(diǎn)。法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)尊重這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，賦予登記以更強(qiáng)的公示效力，優(yōu)先保護(hù)當(dāng)事人對(duì)登記的信賴。進(jìn)一步講，當(dāng)事人進(jìn)行交易時(shí)沒有調(diào)查標(biāo)的物占有狀況的義務(wù)。
惟有如此，當(dāng)事人才可以根據(jù)登記簿冊(cè)的記載放心進(jìn)行交易，這就有利于交易的安全與便捷，與經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展需求相適應(yīng)。反之，如果要求當(dāng)事人在交易時(shí)既查詢登記簿，又關(guān)注標(biāo)的物的占有狀況，無疑會(huì)增加當(dāng)事人的征信成本，減損甚至否定登記對(duì)于機(jī)動(dòng)車物權(quán)的公示公信力，也使得法律關(guān)系過于復(fù)雜。因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車而言，登記的效力應(yīng)優(yōu)先于占有。例如，車主將汽車既向他人抵押，又向他人質(zhì)押，無論設(shè)定的先后，抵押權(quán)人均應(yīng)優(yōu)先于質(zhì)權(quán)人而受償。在此處理模式下，質(zhì)權(quán)的優(yōu)先效力也就僅僅體現(xiàn)在相對(duì)于普通的債權(quán)人，質(zhì)權(quán)人能夠優(yōu)先受償。
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