流動(dòng)人口居住證制度

　　流動(dòng)人口居住證制度

　　全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)，會(huì)上公安部副部長(zhǎng)黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　管理辦法解決

　　農(nóng)民工進(jìn)城落戶通道

　　公安部副部長(zhǎng)黃明介紹說(shuō)，目前公安部正在起草《居住證管理辦法》，主要是用以解決農(nóng)民工進(jìn)入城市當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題：提供一個(gè)證件，解決其落戶通道的問(wèn)題。目前已經(jīng)形成草案，正在征求各有關(guān)部門意見，今年將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。另外，公安部人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)過(guò)多年努力已經(jīng)基本完成基本信息資源采集，今年年底將建成基本信息庫(kù)框架，從明年開始和各個(gè)部門連通。

　　居住證制度將全面實(shí)施

　　附著公共服務(wù)功能

　　中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋表示，我國(guó)將全面實(shí)行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國(guó)家層面將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)法規(guī)，全面實(shí)行居住證制度，并更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。

　　居住證的含金量，也就是附著在居住證上的各項(xiàng)公共服務(wù)，將先按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將流動(dòng)人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)納入，對(duì)其余公共服務(wù)不作硬性規(guī)定，僅列出可以包含項(xiàng)目，具體如何操作，留給各省市自己按照實(shí)際情況確定。

　　戶籍改革

　　改革城鄉(xiāng)兩種福利體制

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，戶籍背后是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價(jià)值。戶籍制度改革不是簡(jiǎn)單的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制，提高農(nóng)村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，等到兩者漸漸趨同的時(shí)候。

　　杜鷹說(shuō)，戶籍不是被取消的，是在一個(gè)條件下被消亡的，一定要在進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民利益，“農(nóng)民工進(jìn)城，不能讓改革成本全讓農(nóng)民自己擔(dān)著。”杜鷹說(shuō)，以承包地?fù)Q社保、以宅基地?fù)Q住房，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，這些法律賦予的權(quán)利，無(wú)論他們?cè)谵r(nóng)村還是城市，都應(yīng)該得到保護(hù)，城市化進(jìn)程中防止改革成本壓向農(nóng)民。

　　相關(guān)信息

　　異地高考門檻各省自己定

　　教育部副部長(zhǎng)魯昕透露，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�、高考�?wèn)題，核心問(wèn)題是處理好兩個(gè)利益主體關(guān)系，一個(gè)是輸入地高考群眾利益，一個(gè)是輸入地進(jìn)城務(wù)工人員隨遷高考子女利益問(wèn)題，要保證既得利益，處理好增長(zhǎng)利益。目前難點(diǎn)是高考計(jì)劃是以省為單位，各個(gè)省輸入農(nóng)民工數(shù)量不一樣，北京、上海比較難，而山東省今年可以參加高考。

　　魯昕說(shuō)，解決這一問(wèn)題的思路是積極推進(jìn)、有條件準(zhǔn)入、各地具體實(shí)施。有條件準(zhǔn)入是指根據(jù)父母在當(dāng)?shù)鼐幼�時(shí)間、就業(yè)情況等條件和隨遷子女在當(dāng)?shù)貙?shí)際就學(xué)等情況綜合考慮，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和常住人口情況，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件。

　　魯昕還表示，省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾�、公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源承載能力，制定具體操作政策和操作辦法，設(shè)置“門檻”高低和把握進(jìn)城節(jié)奏。教育部將通過(guò)對(duì)隨遷子女規(guī)模較大地區(qū)適度增加招生計(jì)劃、調(diào)整招生來(lái)源計(jì)劃等措施，保證當(dāng)?shù)乜忌�入學(xué)機(jī)會(huì)不受影響。

　　相關(guān)建議

　　讓流動(dòng)人口子女

　　“帶著”教育財(cái)政進(jìn)城

　　民盟中央建議，改革現(xiàn)有教育財(cái)政資源配置模式，引入“教育券”制度，將教育財(cái)政資源配置路徑由“政府—學(xué)校—學(xué)生”轉(zhuǎn)為“政府—學(xué)生—學(xué)校”，既能保證學(xué)生從政府獲得教育資助，平衡流入地政府與流出地政府在教育財(cái)政上的關(guān)系，也能為學(xué)生沖破戶籍地限制，根據(jù)需要選擇就學(xué)地創(chuàng)造條件，為進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市上學(xué)掃除財(cái)政上的障礙。

　　取消“農(nóng)民工”稱謂

　　民進(jìn)中央呼吁，取消“農(nóng)民工”稱謂。調(diào)查顯示超8成新生代進(jìn)城務(wù)工者不希望被稱為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”這種與制度安排結(jié)合的身份稱謂差異，在無(wú)形中強(qiáng)化和影響著一些人的觀念，為此民進(jìn)中央建議取消“農(nóng)民工”稱謂，統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工人員”，逐步建立健全進(jìn)城務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，不斷探索建立進(jìn)城務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)基本公共服務(wù)制度，包括戶籍、教育、醫(yī)療、社保等。

　　應(yīng)建戶籍自由登記制度

　　臺(tái)盟中央建議，積極進(jìn)行制度改革，創(chuàng)建農(nóng)民工同城市融合的制度平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度建設(shè)，還農(nóng)民與城市居民平等的就業(yè)權(quán)利，改革戶籍制度，變嚴(yán)格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現(xiàn)狀，還農(nóng)民與城市居民平等的社會(huì)權(quán)利。

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