學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度
關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題的思考 摘要:近年來,隨著國家對教育事業(yè)的投入加大,使得各個學(xué)校 規(guī)模在逐步擴(kuò)大,擁有的資產(chǎn)數(shù)量和價值也在日益加大.但由于部 分學(xué)校的...
學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度
我市目前擁有中小學(xué)校200多所，學(xué)校固定資產(chǎn)共計(jì) 11.4 億元，占學(xué)校資產(chǎn)總額的80% 。針對固定資產(chǎn)投資大、范圍廣、期限長的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，近幾年來，教育局按照國家和省有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合諸暨教育實(shí)際，積極探索有效的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。同時，在實(shí)行政府集中采購、電算化管理等方面，取得了初步成效;在提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但隨著全市教育事業(yè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)的大幅度增加，特別是固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：
1、固定資產(chǎn)管理制度還不健全
據(jù)調(diào)查，一些學(xué)校至今還沒有一套完整的固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、清查處置、報損等財產(chǎn)管理制度。如：固定資產(chǎn)采購缺乏采購計(jì)劃和必要的審批制度，導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置;采購過程中又缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致自由采購、隨意采購;采購后又無驗(yàn)收、保管等制度，導(dǎo)致有賬無物或賬外資產(chǎn)、賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。此外，固定資產(chǎn)的增減變化及結(jié)存情況，都應(yīng)通過固定資產(chǎn)帳卡反映，并由專人管理。但現(xiàn)實(shí)中，某項(xiàng)資產(chǎn)的調(diào)出或報廢在帳卡中未及時注銷的情況屢屢發(fā)生，又如固定資產(chǎn)保管人員因工作需要調(diào)離時，未進(jìn)行盤點(diǎn)、清查、交接等，造成學(xué)校財產(chǎn)管理松馳的不良現(xiàn)象。
2、固定資產(chǎn)核算方法與手段有待改進(jìn)
( 1 ) 固定資產(chǎn)范圍不清
按規(guī)定，行政事業(yè)單位一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，或雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。實(shí)際工作中，有些會計(jì)將單位所有實(shí)物都列入固定資產(chǎn)清冊，作為固定資產(chǎn)核算，如本應(yīng)列入“專用材料費(fèi)”的實(shí)驗(yàn)用儀器儀表、學(xué)生用跳繩等體育用品，卻納入固定資產(chǎn)管理。這樣徒增了固定資產(chǎn)管理的工作量。
(2)固定資產(chǎn)計(jì)價方法有待改進(jìn)
固定資產(chǎn)在使用過程中能保持原有實(shí)物形態(tài)，但其自身價值卻會發(fā)生減損，對這部分損耗價值，在事業(yè)會計(jì)中并未核算，不象企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。如學(xué)校購置的20臺電腦，單價5000元，總價10萬，按目前的通用做法：借記“事業(yè)支出”10萬、貸記“銀行存款”等相關(guān)科目10萬，同時借記“固定資產(chǎn)”10萬、貸記“固定基金”10萬。在不清理報廢的情況下，其價值始終為10萬，而事實(shí)上，無需幾年，該批電腦就會被淘汰，導(dǎo)致從表面上看賬實(shí)相符，實(shí)際卻嚴(yán)重失真。
(3)固定資產(chǎn)核算手段相對滯后
2014年9月開始，我市教育系統(tǒng)財務(wù)實(shí)行集中核算，為此,會計(jì)核算中心將各學(xué)校單位的固定資產(chǎn)總賬通過新中大財務(wù)軟件核算，而明細(xì)賬與卡片則由學(xué)校單位自行登記，以作備查。但從實(shí)際情況看，雖然大部分學(xué)校單位設(shè)有備查賬，也只是將所增加的固定資產(chǎn)手工記錄于本子上，或用EXCLE表格代替固定資產(chǎn)明細(xì)賬,未采用專用軟件進(jìn)行管理。
3、固定資產(chǎn)后續(xù)管理力度不夠
當(dāng)前，學(xué)校單位固定資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏，閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。按規(guī)定，行政事業(yè)單位對其占有和使用的固定資產(chǎn)每年應(yīng)盤點(diǎn)一次，但在實(shí)際工作中很少有單位能做到，甚至于連清產(chǎn)核資都未能達(dá)到預(yù)期的效果，前清后亂，在用和在庫情況模糊。
從上述情況可以看出，由于健全管理制度的缺乏，管理人員管理理念與手段的相對落后和陳舊，管理基礎(chǔ)工作的不夠規(guī)范，造成了學(xué)校固定資產(chǎn)管理控制體系的不完整，一些學(xué)校家底不清，帳帳、帳實(shí)不符，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。因此，如何改進(jìn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全息、實(shí)時與多維監(jiān)管，已成為學(xué)校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、改進(jìn)措施
1、健全落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度
建立健全科學(xué)的管理制度，是保證有效、合理使用固定資產(chǎn)的一個重要前提條件，是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)制度以及自身實(shí)際情況制訂相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，并確保制度的有效實(shí)施：
(1)建立固定資產(chǎn)請購制度。資產(chǎn)采購必須以經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的綜合預(yù)算為依據(jù)，未納入綜合預(yù)算的固定資產(chǎn)，一般不得隨意采購，如確實(shí)是急需使用的，必須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購必須經(jīng)采購中心進(jìn)行政府采購，未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購，學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)單位采用競標(biāo)形式采購，以節(jié)約采購費(fèi)用和防止腐朽的產(chǎn)生。
(2)加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度。學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自制、外購、接受捐贈等，所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗(yàn)收，明確各自的責(zé)任，杜絕以次充好，質(zhì)量達(dá)不到要求的產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
(3)嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查、報損制度。固定資產(chǎn)的處理、報損應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批;定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對工作，明確處罰措施。根據(jù)資產(chǎn)管理需要，定期開展財產(chǎn)清查工作，核算中心的總分類賬與學(xué)校財務(wù)部門的明細(xì)賬每月核對一次，學(xué)校財務(wù)部門的明細(xì)賬與財產(chǎn)管理部門的實(shí)物至少每年核對一次，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。
(4)建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫�、獎�?yōu)罰劣。對設(shè)備使用、保管人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，并同崗位責(zé)任掛鉤，對固定資產(chǎn)使用、管理好的給予獎勵，對責(zé)任心不強(qiáng)，工作失誤，管理不善，造成損失和流失的，給予處罰。
2、改進(jìn)核算方法與手段
(1)嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍。將財務(wù)制度規(guī)定的單位價值在500元以上的一般設(shè)備、800元以上的專用設(shè)備列入固定資產(chǎn)，另外考慮到學(xué)校單位的特殊性，可將課桌、學(xué)生用床等雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但批量較大的設(shè)備列入固定資產(chǎn)清冊,作為固定資產(chǎn)管理，。對于其他如辦公用電話機(jī)等金額較小的物資則作為一項(xiàng)低值易耗品管理;對于實(shí)驗(yàn)、體育用品等本應(yīng)列入“專用材料費(fèi)”科目核算而學(xué)校會計(jì)卻計(jì)入固定資產(chǎn)的，應(yīng)進(jìn)行糾正。使得固定資產(chǎn)范圍的界定更符合財務(wù)制度的要求，也便于各校更具針對性地對本單位的資產(chǎn)實(shí)施管理。
(2)在固定資產(chǎn)的計(jì)價方面，引入了工業(yè)企業(yè)會計(jì)的做法，新設(shè)“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的一個抵減項(xiàng)目，將固定資產(chǎn)的損耗價值計(jì)入“累計(jì)折舊”。計(jì)提折舊時，借記“事業(yè)支出”，貸記“累計(jì)折舊”。這樣便于從賬面上隨時反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價值，便于會計(jì)報表使用者實(shí)時、全息、多維了解相關(guān)動態(tài)信息。
(3)建立固定資產(chǎn)電子檔案。建立詳細(xì)的固定資產(chǎn)電子檔案便于相關(guān)人員隨時了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。 固定資產(chǎn)電子檔案應(yīng)貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程，包括固定資產(chǎn)申購手續(xù)、供應(yīng)商投標(biāo)書和報價資料、供應(yīng)商資料、購銷合同、固定資產(chǎn)驗(yàn)收報告、結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)、成本明細(xì)資料、發(fā)票號碼、發(fā)票復(fù)印件、相關(guān)憑證、修理維護(hù)費(fèi)用明細(xì)、凈殘值、報廢手續(xù)、報廢損益等。 有關(guān)原始資料都要立檔保管，并需編制順序號和目錄，電子檔案上登記順序號，根據(jù)電子檔案就能快速查找到原件。有條件的單位可以將原件掃描進(jìn)電腦，建立數(shù)據(jù)庫管理。 固定資產(chǎn)管理細(xì)則還包括固定資產(chǎn)核算細(xì)則、固定資產(chǎn)臺帳登記細(xì)則等。企業(yè)應(yīng)對每個重要操作過程有一個詳細(xì)的規(guī)定或描述，以規(guī)范各項(xiàng)作業(yè)的操作，切實(shí)做到作業(yè)流程化、模板化。
(4)利用專用軟件加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算。運(yùn)用財務(wù)軟件建立固定資產(chǎn)卡片、然后自動生成明細(xì)賬，有需要時，隨時調(diào)用、打印并裝訂成冊，既保證核算的質(zhì)量，又提高工作效率。使固定資產(chǎn)的管理取得事半功倍的效果。
3、加大固定資產(chǎn)監(jiān)管力度
自學(xué)校單位財務(wù)實(shí)行集中核算后，各集中核算單位增加的固定資產(chǎn)便隨該項(xiàng)業(yè)務(wù)的結(jié)報而為核算中心所掌握。因此，即使單位會計(jì)未填寫固定資產(chǎn)增加清單，中心工作人員也會及時提醒，要求主辦會計(jì)補(bǔ)辦手續(xù)。但單位在清理過程中減少的固定資產(chǎn)，由于受條件限制，單位會計(jì)若不上報，核算中心根本無法把握，就可能造成有賬無物的現(xiàn)象。對閑置的固定資產(chǎn)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)未從成本效益角度進(jìn)行考慮，不加以利用，以至那些花大錢購入的資產(chǎn)隨著歲月的流逝而不斷貶值。為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，我們應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)列入到它的內(nèi)控制度中，這些環(huán)節(jié)包括固定資產(chǎn)投資審批、購建、完工驗(yàn)收、成本結(jié)轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)的日常管理，其中固定資產(chǎn)的日常管理主要包括日常維護(hù)管理、實(shí)物保管、報廢管理等(見固定資產(chǎn)管理過程圖)，確保固定資產(chǎn)各個管理環(huán)節(jié)都在有效控制之中。
4、提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
隨著教育現(xiàn)代化的不斷深入，學(xué)校固定資產(chǎn)正以前所未有的速度增長，為防止國有資產(chǎn)流失，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，我們財務(wù)人員除做好日常核算工作外，更應(yīng)適時、適度協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)管好、用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最佳效益，這對財務(wù)人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求。為此，我們首先得讓財務(wù)人員從繁重的教學(xué)任務(wù)中脫離出來，專職從事學(xué)校的財務(wù)管理工作;其次，加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給財務(wù)人員提供充電機(jī)會，以進(jìn)一步提高他們專業(yè)水平，并將培訓(xùn)情況納入到他們的年度考核中;再次，教育局還可牽頭組織財務(wù)人員大比武之類的活動，對一些業(yè)務(wù)能力低下，不適宜擔(dān)任會計(jì)工作的人員，應(yīng)及時進(jìn)行崗位調(diào)整，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化、知識化、規(guī)范化。
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