存款保險條例

　　存款保險制度相關問題解答

　　11月30日，央行發(fā)布《存款保險條例(征求意見稿)》，我國將在向金融機構(gòu)征求意見后，正式推出存款保險制度。

　　存款保險制度是在銀行破產(chǎn)的情況下，保證存款人的存款安全;同時，一旦開始實施，銀行則需要為客戶存款繳納一筆保費，短期相當于回收部分流動性，長期甚至會進一步影響其經(jīng)營方式。

　　征求意見稿中，對存款保險的賠付上限暫定為50萬元，也就是說，如果有銀行出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)情況，存款保險擬最高償付50萬元。超過50萬元的部分，從該存款銀行清算財產(chǎn)中受償。

　　這一項經(jīng)歷21年才破繭的存款保險制度具體如何運行?能否真正保護存款人的存款安全?對銀行、儲戶、中國金融市場有怎樣的影響?其他國家的存款保險如何安排?種種問題，新京報為你解讀。

　　Q1 存款超50萬要“搬家”嗎?

　　正式用到存款保險的幾率很小，這是增加了一層“安全網(wǎng)”。

　　按照現(xiàn)在的規(guī)定，如果銀行出現(xiàn)經(jīng)營風險破產(chǎn)倒閉，儲戶在銀行存款賠償?shù)淖罡哳~度為50萬元。從央行調(diào)查的結(jié)果看，50萬的保障，已經(jīng)覆蓋了99.6%的銀行儲戶。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委表示，存款保險制度的建立意味著，存款由過去國家的全額隱含保險，顯性化為對儲戶僅僅在單個機構(gòu)單賬戶本息50萬以內(nèi)的有限擔保。

　　儲戶存款最多只能賠50萬，那是不是意味著存款要搬家?魯政委表示，在當前和未來一段時間，經(jīng)濟金融形勢總體穩(wěn)定，即便客戶在單一存款機構(gòu)的存款本息超過50萬元，也不用急著搬家。一般來說，即便在一家金融機構(gòu)存款超過50萬的保險額度，這家機構(gòu)出問題后也不意味著儲戶超過50萬的部分都沒了。首先，如果該機構(gòu)被兼并收購，客戶的所有存款仍是全部安全的;其次，若破產(chǎn)，則金融機構(gòu)破產(chǎn)清算的殘值還可以部分補償客戶損失;第三，該金融機構(gòu)董事長行長等高管的錢，存在自己管理的銀行是不受存款保險保障的，要想享受存款保險則需要存在其他銀行。

　　在美國市場上，銀行牌照的價值要遠遠低于中國市場，但美國那么多銀行破產(chǎn)，基本都能有穩(wěn)健的銀行接手。在目前中國市場，銀行牌照是稀缺資源。由新銀行接手之后，儲戶的存款會照樣躺在銀行賬戶里，不會發(fā)生損失。

　　所以存款保險建立起來之后，會正式用到存款保險的幾率很小，這是增加了一層“安全網(wǎng)”。

　　Q2 對銀行利率有何影響?

　　存款保險使銀行可貸資金大幅減少，存款價格戰(zhàn)打響，銀行為爭奪存款或上浮利率。

　　雖然銀行可能不會這么快倒閉破產(chǎn)，但是理財專家表示，50萬元的限額只針對同一存款人在同一家銀行的存款本金和利息，超過限額的儲蓄大戶可以把存款分散在多家銀行。

　　目前銀行的攬儲大戰(zhàn)已開打。11月21日，央行降息，并允許銀行擴大存款利率浮動上限，多家中小型銀行在新存款基準利率的基礎上“上浮到頂”。如南京、寧波、恒豐等銀行活期、一年期、三年期、五年期的存款利率均上浮20%。

　　以一年期存款利率為例，上浮1.2倍為3.3%，按10萬元的存款計算，與基準利率相較利息相差550元。中長期存款的差距更大。

　　在經(jīng)過非對稱降息后，民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認為，多數(shù)銀行為爭奪存款或會將利率按基準上浮到頂。

　　以2014年三季度數(shù)據(jù)為基準，16家上市銀行75.6萬億元的存款總額，按照目前市場預估較高的存款保險比例0.15%以及各家銀行三季度的存貸比計算，存款保險使得16家上市銀行可貸資金減少約811億元。分析認為，不排除未來國有大行將先后上浮存款利率，但是存款利率的上升，直接帶出的問題就是存款成本的上升。

　　Q3 投資者如何分散風險?

　　混搭理財風流行，P2P網(wǎng)貸有望成理財新寵。

　　保險存款制度為儲戶的存款加上一層保障，也意味著銀行將不再是絕對安全的港灣。渣打中國財富管理部投資策略及咨詢總監(jiān)鄭毓棟稱，從長期來看，他建議投資者一是要投資風險與自身相匹配的理財產(chǎn)品，二則是要分散投資，不能將雞蛋放入一個籃子中。

　　目前市場上的理財產(chǎn)品種類繁多，操作簡單，投資者可以嘗試進行多元化理財。投資者可選擇貨幣基金與固定收益類產(chǎn)品的組合，這是最經(jīng)典的保本投資與風險投資組合。

　　“混搭”理財將漸漸流行，這或許會讓年化收益在12%左右的P2P網(wǎng)貸成為理財?shù)男聦櫋?/p>

　　P2P平臺金信網(wǎng)首席運營官安丹方表示，雖然P2P收益會下降，相對銀行理財收益來說，P2P理財對于投資人吸引力仍然很大。

　　她認為，隨著金融市場利率市場化加速，大型P2P網(wǎng)貸平臺理財端產(chǎn)品的收益會在一定程度上回歸合理和正常值，目前網(wǎng)貸市場上有些平臺動輒20%的收益將無法持續(xù)，中長期來說，8%-10%的年化投資收益是一個比較合理的范圍。

　　P2P平臺理財范相關負責人也表示，銀行的存款保險制度實際上為P2P行業(yè)樹立了一個標桿，未來P2P行業(yè)的風險也可以借助保險業(yè)來化解。

　　Q4 理財產(chǎn)品還安全嗎?

　　存款保險推出，存款不再絕對安全，銀行理財產(chǎn)品的剛性兌付也將被打破。

　　一直以來，剛性兌付目前在我國并沒有實質(zhì)性打破。在銀行業(yè)內(nèi)人士看來，存款保險的推出，讓銀行可以破產(chǎn)，同樣也推動著銀行理財產(chǎn)品打破剛性兌付的隱形保障，銀行購買理財產(chǎn)品也將切實地“買者自負”。

　　所謂剛性兌付，就是在一款理財產(chǎn)品到期后，即便是產(chǎn)品兌付出現(xiàn)困難，銀行也會給投資者本息。盡管當下銀監(jiān)會禁止銀行以“保本保息”等字眼進行宣傳，但在介紹理財產(chǎn)品時，不少銀行工作人員表示，銀行理財產(chǎn)品等同于“保本保息”。而截至目前，由銀行自銷的理財產(chǎn)品也鮮有虧本的案例出現(xiàn)。

　　“其實對于理財市場而言，并未有剛性兌付的確切說法，但由于中國理財市場并不成熟，不少機構(gòu)剛性兌付也是為了生存。”一位信托業(yè)內(nèi)人士表示。

　　10%以上收益的信托產(chǎn)品過去幾年風險事故不少，但最后都兌付了。債券市場的情況同樣如此，到期未能及時兌付的形式違約不少，最后還是一一兌付了。之前有的銀行出現(xiàn)過理財產(chǎn)品到期未能兌付的情況，投資者最終通過近乎“一哭二鬧三上吊”的方式拿回本金。甚至在P2P這樣市場化的地方，剛性兌付的陰影也存在。今年P2P平臺紅嶺創(chuàng)投出現(xiàn)1億的逾期，最后全部自己兜底。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，存款保險制度所保的范圍不包括同業(yè)存款以及銀行理財，以往以銀行背書的銀行理財?shù)陌踩珒?yōu)勢將會降低，并且隨著市場化進程的推進，銀行理財產(chǎn)品的剛性兌付也將會被打破，失去安全優(yōu)勢的銀行理財產(chǎn)品的規(guī)模將會出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。

　　Q5 國外的存款保險賠多少?

　　從國際上看，償付限額一般是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2-5倍。我國將最高償付限額設為50萬元，約為2013年我國人均GDP的12倍。

　　1933年，存款保險這一制度第一次被寫入美國《格拉斯-斯特格爾法案》(亦稱1933年銀行法)。目前，世界上已有110多個國家和地區(qū)建立了存款保險制度。而存款保險的最高償付標準一直處于上升走勢。

　　央行表示，從國際上看，償付限額一般是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2-5倍，例如美國為5.3倍、英國為3倍、韓國為2倍、印度為1.3 倍。考慮到我國居民儲蓄傾向較高，儲蓄很大程度上承擔著社會保障功能，《存款保險條例(征求意見稿)》將最高償付限額設為50萬元，約為2013年我國人均GDP的12倍，高于國際一般水平。據(jù)測算，設定50萬元的最高償付限額，能夠為99.5%以上的存款人(包括各類企業(yè))提供100%的全額保護。

　　在2008年國際金融危機中，許多經(jīng)濟體的存款保險制度有效維護了公眾信心和金融穩(wěn)定，避免了大范圍的銀行擠兌。美國聯(lián)邦存款保險公司就是成功代表，盡管危機中美國銀行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴重的問題，但并未引發(fā)銀行擠兌，維系了金融體系的穩(wěn)定，保護了存款人的利益。

　　存款保險償付限額

　　征求意見稿中，對存款保險的賠付上限暫定為50萬元。對50萬元的最高償付限額，人民銀行根據(jù)2013年底的存款情況進行了測算，可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。

　　存款保險制度沖擊市民傳統(tǒng)觀念 理財有望進入多元時代

　　銀行對不少市民來說就相當于萬能的保險箱。然而，《存款保險條例(征求意見稿)》最高償付限額為50萬元，讓市民看到錢放銀行也是有風險的，這也沖擊了聊城市民傳統(tǒng)的理財觀念，陌生的存款保險對市民有什么影響?究竟如何才能讓自己的存款既保險又增值?對此，記者進行了多方采訪。

　　熱點 存款保險最高償付限額50萬元

　　11月30日，央行、國務院法制辦就《存款保險條例(草案)》公開向社會征求意見，準備建立和規(guī)范存款保險制度，依法保護存款人的合法權(quán)益，及時防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定�！洞婵畋ｋU條例(草案)》中規(guī)定，最高償付限額為人民幣50萬元，保費由銀行交納。

　　在很多市民看來，把錢存進銀行，就等于把錢放進了保險箱，不存在任何風險，但這個觀念應該變一變了。《存款保險條例(草案)》問世，意味著一直以來由國家為銀行風險埋單的時代或終結(jié)。

　　中信萬通證券有限責任公司理財顧問徐康介紹，聊城市民中，老年人傾向于到銀行存定期或者購買國債，30歲到50歲這一年齡段的成功人士傾向于購買股票或者把錢投入證券市場，而20多歲的年輕人習慣把錢放在余額寶里�？傮w來看，聊城市民對于銀行存款的風險性沒有太強的意識。

　　《存款保險條例(草案)》指出，在中華人民共和國境內(nèi)設立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應當依照規(guī)定投保存款保險。

　　草案中，最引人注目的是關于最高償付限額的規(guī)定，即存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。同一存款人在同一家投保機構(gòu)所有被保險存款賬戶的存款本金和利息合并計算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實行全額償付;超出最高償付限額的部分，依法從投保機構(gòu)清算財產(chǎn)中受償。存款保險基金管理機構(gòu)償付存款人的被保險存款后，即在償付金額范圍內(nèi)取得該存款人對投保機構(gòu)相同清償順序的債權(quán)。

　　事例 市民準備將200萬元存款分流

　　《存款保險條例(草案)》中，最高償付限額50萬元的規(guī)定沖擊著聊城市民的傳統(tǒng)理財觀念，一些存款高于50萬元的市民開始做出調(diào)整。

　　今年47歲的王先生有200萬元的存款，12月2日，王先生準備給資金“搬家”。采訪中，記者獲悉，王先生擔任公司經(jīng)理職務，經(jīng)過幾十年的奮斗，個人名下累計有200萬元存款。一直以來，考慮到資金的安全問題，王先生把200萬元存款都存成了銀行定期。

　　“一直以來，我都認為錢放在銀行是最安全的也是最保險的，哪怕利率起起伏伏。”但最高50萬元的償付限額給王先生帶來不小的思想沖擊。

　　“這樣看來，銀行也不保險。”王先生說，再加上這次銀行利率下調(diào)，周圍朋友有的把錢投到股票市場，有的買了基金。受此影響，王先生準備把自己的200萬元存款分流。王先生說，他打算拿出一部分錢投資股票證券市場，然后把剩下的存進不同銀行，且每家不超過50萬元。

　　聲音 存款保險制度沖擊市民傳統(tǒng)理財觀

　　對于《存款保險條例(草案)》中，最高償付限額50萬元的規(guī)定，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民持不同的態(tài)度。

　　有市民表示，雖然自己也往銀行里存錢，但數(shù)額不大，這一政策對自己的影響不大。

　　也有市民對此頗為關注。在城區(qū)一家證券公司辦理業(yè)務的梁先生稱，這一政策的出現(xiàn)，對他一貫的理財觀念帶來沖擊。梁先生介紹，以往他都是將用不著的錢存進銀行，再預留出一些流動資金，如今政策規(guī)定最高償付限額為50萬元，他覺得有必要將定期存款挪一挪，適度投資一些理財產(chǎn)品。

　　據(jù)徐康介紹，銀行存款存在安全風險并非杞人憂天，1998年，海南發(fā)展銀行成立不到三年就被關閉表明，政府兜底的隱性保險并不保險，相反會驅(qū)使一些銀行肆意從事高風險業(yè)務，加大道德風險。

　　徐康分析，凡是存在中國境內(nèi)設立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機構(gòu)的人民幣存款和外幣存款，都為客戶存款投保，因此，如果市民的存款在50萬元以下，無需因為“有的銀行保，有的銀行不保”的困擾而進行存款騰挪。

　　徐康還表示，市民理財不應簡單地看銀行利率的高低，“高利率伴隨高風險”同樣適用于百姓存款，從長遠來看，隨著利率市場化的推進，市民應當將資金安全性的考慮放在重要位置。

　　分析 市民有望進入理財多元時代

　　徐康分析，存款保險制度的出臺會對聊城市民的傳統(tǒng)儲蓄觀念帶來很大沖擊，進而倒逼一些儲戶學習投資、理財，從而使市民進入理財?shù)亩嘣獣r代。

　　根據(jù)《存款保險條例(草案)》的規(guī)定，市民不需要像買保險那樣出“保費”，這筆錢一般銀行出，儲戶不用自己掏錢。每個銀行都要為自己的存款買保險，交到名叫“存款保險基金”的機構(gòu)中。存款保險制度無論是從立法來講，還是從加強對金融機構(gòu)的市場約束來說，都是加強和完善對存款人的保護，使存款人的存款更安全。

　　徐康介紹，聊城市民尤其是一些老年人，將銀行看做是萬能的保險箱，今后，儲戶不應再停留在“銀行不會倒閉”的傳統(tǒng)觀念上，要正確認識“銀行也是企業(yè)，經(jīng)營不善一樣會倒閉”的現(xiàn)狀，放進銀行的錢僅僅是交給其打理而已。

　　徐康認為，保險存款制度是為儲戶的存款加的一層保障，也是風險提示，這意味著銀行不再是絕對安全的港灣，存款并非長久之計。如果市民有100萬，可以分兩家銀行存，可是如果有1000萬的話，分別存到20家銀行，就明顯太過麻煩，因此，市民還是得學著去投資、去理財。

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