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2015年起中國(guó)將推行排污許可證制度
2015年1月1日起中國(guó)將推行排污許可證制度 無(wú)證排污責(zé)任人將被留
從明年1月1日起，我國(guó)境內(nèi)所有排污單位均要實(shí)行持證排污。這是新《環(huán)保法》作出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。辦法也是新環(huán)保法的重要配套規(guī)定。
按照辦法規(guī)定，所有排污單位只有在取得了排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對(duì)于無(wú)證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。
七類單位須取得排污許可證
環(huán)保部表示，辦法所稱排污許可證，是指環(huán)保主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證;排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，分為重點(diǎn)排污單位與一般排污單位。
辦法表示，排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時(shí)，規(guī)定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向，并載明對(duì)排污單位的環(huán)境管理要求。
環(huán)保部要求，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
按照辦法規(guī)定，七類單位需要取得排污許可證。這七類單位包括，排放工業(yè)廢氣或排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位;直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位;集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位或危險(xiǎn)廢物處理處置單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。
排放污染物應(yīng)符合排污標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)辦法規(guī)定，取得許可證的條件包括，污染物排放方式、去向要符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)環(huán)保主管部門批復(fù)或備案;有符合國(guó)家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力等。
此外，重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備;設(shè)置符合國(guó)家或地方要求的排污口等。
辦法要求，環(huán)保主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。決定不予發(fā)放排污許可證的，排污單位可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。
許可證內(nèi)容包括，污染物排放、處置的方式、時(shí)間、去向;排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量;排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值;重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量等。
許可排放量根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果核定
排污單位的許可排放量是如何核定的?辦法表示，建設(shè)項(xiàng)目所在排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。
具體規(guī)定是，排污單位的污染物年許可排放量，不得超過(guò)根據(jù)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果;排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過(guò)正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，辦法要求，轄區(qū)內(nèi)的排污單位須執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量。
環(huán)保部表示，排污許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，期滿后，在符合規(guī)定的前提下可延續(xù)或重新申領(lǐng)排污許可證。但是，污染物排放超過(guò)排污許可證規(guī)定的重點(diǎn)污染物年許可排放量的等情形許可證不能延續(xù)。
辦法表示，對(duì)于排污單位申請(qǐng)材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;對(duì)不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的;違反程序核發(fā)排污許可證的;超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的等應(yīng)當(dāng)撤銷其許可證。而排污單位將被依法予以關(guān)閉的;排污許可證被依法撤銷或收回的則屬于排污許可證被注銷的情形。
對(duì)于未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，辦法要求，將按照新《環(huán)保法》第63條第(二)項(xiàng)予以處罰。即可對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
通過(guò)暗管排污將收回許可證
涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的;未按照規(guī)定設(shè)置排污口的;未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，拆除或閑置防治污染設(shè)施的;重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和公開(kāi)環(huán)境信息的。辦法說(shuō)，這些均屬于不按證排污行為。對(duì)此，辦法要求，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
污染物排放濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過(guò)排污許可證規(guī)定的許可排放量的，辦法規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費(fèi)。
對(duì)于超過(guò)排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過(guò)重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量的。辦法要求，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3 倍以上的�！鞭k法要求，原發(fā)證的環(huán)保主管部門收回排污許可證。
辦法說(shuō)，對(duì)于造成重大環(huán)境污染事故的，不但要收回排污許可證，而且一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。辦法將于明年1月1日起執(zhí)行。
排污許可證辦法征言 暗管滲井排污將被收回證件
從明年1月1日起，我國(guó)境內(nèi)所有排污單位均要實(shí)行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《辦法》對(duì)撤銷、注銷以及沒(méi)收排污許可證進(jìn)行了較為明確的規(guī)范。環(huán)保部稱，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等行為將被收回排污許可證。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，隨著排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上企業(yè)都納入進(jìn)來(lái)將成一種趨勢(shì)。
許可證有效期不超五年
據(jù)了解，排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、時(shí)間和去向，并載明對(duì)排污單位的環(huán)境管理要求。
按環(huán)保部規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等七大類的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。
根據(jù)《辦法》要求，排污許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方重點(diǎn)污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。
《辦法》提出，各省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院和省(區(qū)、市)人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件，可以制定分期分批實(shí)施排污許可證的計(jì)劃，并予以公告。
其中，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè);城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位;危險(xiǎn)廢物處理處置單位;省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門確定的其他排污單位等五類排污單位應(yīng)當(dāng)于辦法施行之日起一年內(nèi)，申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。
宋國(guó)君認(rèn)為，參照美國(guó)的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是規(guī)模以上的污染源才納入許可證管理，對(duì)規(guī)模以下污染源的管理要簡(jiǎn)單化�！耙�(guī)模以上的污染源，從開(kāi)始納入到最后全部都發(fā)放許可證，應(yīng)該是一批批進(jìn)行，規(guī)模以上都納入進(jìn)來(lái)是一種趨勢(shì)�！彼螄�(guó)君說(shuō)。
滲井排污將沒(méi)收許可證
按照《辦法》要求，政府要將責(zé)任規(guī)定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國(guó)君認(rèn)為，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)污染排放管理，如果沒(méi)有許可證等監(jiān)管手段，要做到嚴(yán)格執(zhí)法很難。
宋國(guó)君說(shuō)，“排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)。”
《辦法》規(guī)定，排污單位申請(qǐng)材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷排污許可證。
為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關(guān)要求，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過(guò)排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費(fèi)。
對(duì)于超限排污的，可以由相關(guān)主管部門處以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。
而對(duì)于通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。
對(duì)此，宋國(guó)君介紹，這些行為應(yīng)該有專門的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時(shí)停產(chǎn)，甚至是倒閉。對(duì)排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過(guò)，在執(zhí)法中也要防止執(zhí)法過(guò)度。
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