湖南省旅游條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃、旅游資源保護與開發(fā)、旅游經(jīng)營、旅游者的旅游活動和旅游監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 發(fā)展旅游業(yè)實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、行業(yè)自律的原則，堅持旅游資源保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

　　第四條 縣級以上人民的政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)的發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排旅游發(fā)展專項資金。

　　鼓勵國內(nèi)外組織和個人依法投資建設(shè)旅游區(qū)(點)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，經(jīng)營旅游業(yè)。

　　第五條 縣級以上人民的政府旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。旅游行政主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理。

　　縣級以上人民的政府其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)，做好旅游業(yè)的相關(guān)工作。

　　第六條 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)誠信建設(shè)，建立和完善行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)競爭，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　第二章 旅游促進

　　第七條 縣級以上人民的政府旅游行政主管部門會同有關(guān)部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源的保護和開發(fā)建設(shè)。

　　第八條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。編制旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在資源普查和評估的基礎(chǔ)上，突出地方特色，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　編制自然生態(tài)保護、文物保護、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重旅游資源的保護和開發(fā)利用。

　　第九條 縣級以上人民的政府旅游行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報同級人民的政府批準(zhǔn)后實施。

　　編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見，報請上一級人民的政府旅游行政主管部門組織專家論證、評審。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得隨意變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十條 縣級以上人民的政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施加強旅游項目建設(shè)，培育旅游品牌。

　　鼓勵和支持開發(fā)具有地方特色、民族特色、文化內(nèi)涵的旅游項目和旅游商品。

　　扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游項目。

　　第十一條 新建、改建、擴建旅游建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。旅游建設(shè)項目立項，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求旅游行政主管部門的意見。

　　重點旅游城鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞其布局、環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

　　開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。禁止任何單位和個人開發(fā)建設(shè)破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境、有害旅游者身心健康的旅游項目。

　　第十二條 交通行政主管部門在規(guī)劃交通建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先安排通往主要旅游區(qū)(點)的交通建設(shè)項目。

　　經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)許可承運旅游團隊的旅游客運車輛，可以在本省內(nèi)跨行政區(qū)域運行。

　　第十三條 旅游資源可以按照公開、公平、公正的原則，采取承包、租賃等形式，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離，促進旅游資源的開發(fā)和利用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　取得旅游資源經(jīng)營權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的旅游等相關(guān)規(guī)劃進行保護和開發(fā)利用，不得過度開發(fā)。

　　第十四條 對具有重要歷史、科學(xué)、文化、藝術(shù)、生態(tài)價值的旅游區(qū)(點)，實行游客容量控制。

　　旅游區(qū)(點)接待游客時段的最大控制容量，由旅游行政主管部門會同有關(guān)部門確定、公告并監(jiān)督執(zhí)行。

　　第十五條 縣級以上人民的政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強旅游宣傳，向國內(nèi)外推介本行政區(qū)域的自然景觀、人文景觀、民俗風(fēng)情等，開拓旅游客源市場。

　　第十六條 鼓勵通過有關(guān)專業(yè)會議、展覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流、旅游節(jié)慶等活動，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

　　國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體可以按照國家有關(guān)規(guī)定，將公務(wù)活動中的交通、住宿、餐飲等事務(wù)委托旅行社辦理。

　　第十七條 縣級以上人民的政府應(yīng)當(dāng)推進區(qū)域旅游經(jīng)濟合作，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，消除區(qū)域間的旅游開發(fā)、服務(wù)和貿(mào)易壁壘。

　　鼓勵本省旅游經(jīng)營者加強同省外旅游經(jīng)營者的聯(lián)系與合作。鼓勵省外旅行社組織旅游團隊直接來本省進行旅游活動，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢和服務(wù)。

　　第十八條 縣級以上人民的政府應(yīng)當(dāng)加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在公共交通樞紐、重要的商業(yè)街區(qū)，設(shè)置公益性旅游咨詢設(shè)施，為旅游者提供旅游信息咨詢服務(wù)。重要旅游城市應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游服務(wù)中心。

　　縣級以上人民的政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強旅游信息化建設(shè)，建立旅游信息庫，健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)。

　　第十九條 旅游區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)設(shè)置區(qū)域界限標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施標(biāo)志、游覽導(dǎo)向標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，并在顯著位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。

　　旅游區(qū)(點)按照旅游規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃及國家等級旅游區(qū)(點)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置游客服務(wù)中心、停車場、餐飲、購物、表演、攝影、座椅、公廁、垃圾箱等配套服務(wù)設(shè)施。

　　禁止擅自在旅游區(qū)(點)擺攤、設(shè)點。

　　第二十條 縣級以上人民的政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強旅游人才培養(yǎng)和引進，發(fā)展旅游職業(yè)教育，依法推行資格認證和持證上崗制度，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

　　第三章 旅游經(jīng)營

　　第二十一條 從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可證。

　　禁止偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書。

　　第二十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭，遵守商業(yè)道德，為旅游者提供良好服務(wù)。

　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對其從業(yè)人員進行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。

　　第二十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。旅游項目的價格及收費應(yīng)當(dāng)符合價格主管部門的規(guī)定。

　　旅游區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。

　　旅游區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人、全日制在校學(xué)生等特定對象減免門票。

　　第二十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立安全管理責(zé)任制，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，健全內(nèi)部安全管理機構(gòu)，指定專門人員，配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。

　　發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民的政府及相關(guān)部門報告。

　　第二十五條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

　　(一)糾纏、脅迫、誘騙旅游者購買商品、接受服務(wù)，向旅游者索取額外費用;

　　(二)冒用其他旅游經(jīng)營者的名義經(jīng)營旅游業(yè)務(wù);

　　(三)制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)在旅游過程中強行滯留旅游團隊或者中止服務(wù);

　　(五)擅自增加或者減少旅游項目、變更約定接待計劃;

　　(六)以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品;

　　(七)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十六條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。

　　旅行社組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面合同，并采用國家旅游行政主管部門統(tǒng)一的格式合同示范文本。自費項目應(yīng)當(dāng)在旅游合同中注明，由旅游者自愿選擇。合同約定購物的，應(yīng)當(dāng)明確購物場所、購物次數(shù)和停留時間。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。

　　旅行社因招徠、接待旅游者，與其他旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)選擇具有資質(zhì)的旅游經(jīng)營者，并訂立合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　旅行社的門市部不得以自己的名義簽訂旅游合同或者聘用、委派導(dǎo)游和領(lǐng)隊。

　　第二十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員訂立勞動合同，支付工資報酬，繳納社會保險費用，不得以任何形式向?qū)в�、領(lǐng)隊人員收取任何費用。

　　旅行社需要臨時聘用導(dǎo)游人員的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)登記的導(dǎo)游中聘用，訂立勞動合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　旅行社不得聘用未取得導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游活動。

　　第二十八條 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游資格證書，與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，向省人民的政府旅游行政主管部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。未取得導(dǎo)游證的人員，不得從事導(dǎo)游活動。

　　導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，按照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定從事導(dǎo)游活動。

　　第二十九條 為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當(dāng)持有省級以上人民的政府旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書。

　　第三十條 旅游區(qū)(點)講解人員可以在所在的旅游區(qū)(點)內(nèi)從事講解服務(wù)，并接受旅游行政主管部門監(jiān)督管理。

　　第三十一條 從事旅游客運、旅游團隊購物、旅游管理咨詢、旅游網(wǎng)絡(luò)營運的企業(yè)應(yīng)當(dāng)報旅游行政主管部門備案。

　　從事旅游客運經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有道路客運的資質(zhì)，并取得道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證。

　　旅游客運汽車、船舶的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游運輸合同提供運輸服務(wù)，不得擅自變更旅游運輸線路，不得擅自更換運輸車輛和船舶，不得擅自搭載與旅游團隊無關(guān)的人員，不得中途甩團甩客。未按照約定路線運輸或者擅自變更運輸工具，增加運輸費用的，

　　旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付增加的運輸費用;降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退還多收的費用。

　　因不可抗力等原因致使旅游客運延遲運輸?shù)�，旅游客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知旅行社和旅游者，并協(xié)商妥善解決。

　　第三十二條 旅游購物場所應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平交易。

　　旅游者在旅行社安排的購物場所購買了假冒偽劣商品的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者退換;旅行社與購物場所有串通欺詐行為，造成旅游者人身傷害或者財產(chǎn)損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)與購物場所依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第三十三條 旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游信息中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從具有資質(zhì)的旅游經(jīng)營者中選擇服務(wù)提供方。

　　第三十四條 旅游飯店(賓館、餐館、度假村、家庭旅館等)、旅游區(qū)(點)實行星級、等級評定。評定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　取得星級、等級的旅游飯店(賓館、餐館、度假村、家庭旅館等)、旅游區(qū)(點)，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍提供服務(wù)。

　　禁止違規(guī)使用星級、等級標(biāo)志或者稱謂。

　　第三十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，并按照有關(guān)規(guī)定如實向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表。

　　第四章 旅游者

　　第三十六條 旅游者享有下列權(quán)利：

　　(一)人身、財產(chǎn)安全不受侵害;

　　(二)人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰得到尊重;

　　(三)自主選擇旅游經(jīng)營者和旅游服務(wù)方式，自主決定接受或者不接受任何一項服務(wù)，拒絕強制交易;

　　(四)了解旅游服務(wù)的內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況;

　　(五)按照合同約定或者本條例規(guī)定，獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù);

　　(六)人身、財產(chǎn)受到侵害的，有權(quán)要求賠償;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第三十七條 旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德;

　　(二)遵守旅游安全、衛(wèi)生等規(guī)定，不得進入設(shè)有警示標(biāo)志的危險區(qū)域;

　　(三)保護旅游資源、旅游環(huán)境，愛護旅游設(shè)施;

　　(四)尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰;

　　(五)尊重旅游從業(yè)人員;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第三十八條 旅游者合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營者侵害或者發(fā)生爭議，可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等途徑解決。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十九條 縣級以上人民的政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)考核獎勵機制和旅游市場綜合治理機制。

　　第四十條 縣級以上人民的政府旅游行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　　(一)對旅游經(jīng)營者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實行標(biāo)準(zhǔn)化等級評定管理，并向社會公告;

　　(二)會同有關(guān)部門及時查處違反旅游規(guī)劃、破壞旅游資源、影響旅游功能的行為;

　　(三)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生旅游安全事故時，配合有關(guān)部門及時處理;

　　(四)建立健全旅游投訴制度，依法受理和及時處理旅游者的投訴;

　　(五)對旅游行業(yè)協(xié)會進行指導(dǎo)和監(jiān)督;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第四十一條 價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游區(qū)(點)門票價格前，應(yīng)當(dāng)聽取同級旅游行政主管部門等有關(guān)行政管理部門和社會各方面的意見;重點旅游區(qū)(點)門票價格的制定或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開價格聽證會。

　　第四十二條 縣級以上人民的政府旅游行政主管部門在旅游行政執(zhí)法過程中可以詢問相關(guān)人員，可以查閱、復(fù)制相關(guān)文件和資料，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。

　　旅游行政主管部門在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

　　第四十三條 旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)對旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴者不予受理的理由。

　　對涉及旅游質(zhì)量保證金賠償?shù)陌讣�，�?yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)處理完畢;情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長三十日。其他投訴案件，應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十五日內(nèi)作出處理決定。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十四條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以處一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十五條 違反本條例第二十五條第(四)、(五)項規(guī)定，在旅游過程中強行滯留旅游團隊或者中止服務(wù)，擅自增加或者減少旅游項目、變更約定接待計劃的，由旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者處三千元以上一萬元以下罰款;對從業(yè)人員可以處三千元以下罰款。

　　違反本條例第二十五條第(六)項規(guī)定，以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品的，由旅游行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門按照前款規(guī)定處罰。

　　第四十六條 違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，擅自變更旅游運輸線路，更換運輸車輛和船舶，搭載與旅游團隊無關(guān)的人員，中途甩團甩客的，由旅游行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，可以處五千元以上兩萬元以下罰款。

　　第四十七條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，違法使用星級、等級標(biāo)志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款。

　　第四十八條 本條例未作處罰規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第四十九條 旅游行政主管部門及其他有關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職物權(quán)利、徇私he 舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第五十條 本條例所稱旅游資源，是指可以為旅游業(yè)發(fā)展所利用且具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。

　　本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指以營利為目的，利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息等服務(wù)的單位和個人。

　　本條例所稱旅游從業(yè)人員，是指與旅游經(jīng)營者建立勞動關(guān)系，為旅游者提供旅游服務(wù)的人員。

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