“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度

　　一、資金收入管理制度

　　1、資金監(jiān)管范圍：村集體一切資金收入。包括村長期積累、各業(yè)發(fā)包收入、經(jīng)營收入、國家征用地補償收入、變賣集體財產(chǎn)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金等;

　　2、村集體各項收入必須全額、及時上交鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù);

　　3、村集體向農(nóng)戶收取費用，必須使用委托代理中心統(tǒng)一印制的非經(jīng)營性收據(jù)，并憑單據(jù)存根向鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心核銷;

　　4、村集體借款、貸款，村委會必須向農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心提交申請，待審核批準(zhǔn)后再行辦理借貸手續(xù)，并將資金全額劃入委托代理服務(wù)中心監(jiān)管。

　　二、資金支出管理制度

　　1、村集體支出實行“三審會簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村民主理財小組蓋章后方可開支;

　　2、村集體小額支出單據(jù)實行報賬管理，由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，加蓋“審核專用章”，并在備用金中列支;村備用金一般在1000元以下，具體金額由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心根據(jù)村實際情況確定;

　　3、村集體開支實行民主管理。500元以下小額開支由支部書記、村主任研究后方可開支;500-5000元開支由兩委班子研究后方可開支;5000元以上，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意方可開支;

　　4、堅持�？顚Ｓ弥贫�，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂;

　　三、資產(chǎn)、資源管理制度

　　1、村集體資產(chǎn)、資源受法律保護，禁止任何單位和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)、資源。對發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟組織的成員和管理機構(gòu)有權(quán)制止。

　　2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)、資源登記臺帳。村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)資源的變動情況和運營狀況。資產(chǎn)、資源發(fā)生變動必須向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

　　3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)、資源。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式。經(jīng)營或者使用集體資產(chǎn)、資源的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟組織簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)、資源。

　　4、村集體經(jīng)濟組織接受鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心指導(dǎo)和監(jiān)督，如實提供有關(guān)情況和資料。

　　四、農(nóng)村經(jīng)濟合同管理制度

　　1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其生產(chǎn)資料或經(jīng)營項目發(fā)包給其內(nèi)部成員或集體經(jīng)濟組織以外的`自然人、法人、其他組織承包(租賃)經(jīng)營的或農(nóng)村重大經(jīng)濟事項實行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，采取書面形式，簽訂經(jīng)濟合同。

　　2、經(jīng)濟合同的訂立，要由雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，在鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心的指導(dǎo)下，制定條款簽訂合同。經(jīng)濟合同正式簽訂前，村助理會計應(yīng)將所擬定的合同文本交由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，雙方當(dāng)事人方可簽字蓋章。經(jīng)濟合同訂立后，應(yīng)將合同報送鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心存檔一份。

　　3、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟合同管理工作。各村助理會計負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟合同保管工作。經(jīng)濟合同檔案管理范圍包括村級各類合同書、調(diào)整變更合同協(xié)議書、糾紛調(diào)解書、仲裁書、年度合同兌現(xiàn)資料以及涉及合同管理的有關(guān)資料。各類合同檔案應(yīng)分別裝訂成冊，編號存檔，以便查閱。

　　4、鎮(zhèn)、村兩級都應(yīng)建立健全各類經(jīng)濟合同檔案，并建立檔案借閱審批制度以及檔案安全保管制度，防止檔案遺失和毀損。

　　五、農(nóng)村重要經(jīng)濟事項招標(biāo)投標(biāo)管理制度

　　1、農(nóng)村所有重要經(jīng)濟事項必須實行招標(biāo)投標(biāo)。村黨支部、村委會是農(nóng)村重要經(jīng)濟事項的招標(biāo)、投標(biāo)工作的組織者;鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和村民代表會議是招標(biāo)、投標(biāo)的監(jiān)督管理者。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)項目必須經(jīng)村黨支部、村委會討論通過，形成招標(biāo)投標(biāo)初步方案。并報鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核。鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心接到村級的請示報告后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日以內(nèi)依照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對村級重要經(jīng)濟事項呈報方案進行審核把關(guān)，并提出指導(dǎo)意見。村黨支部、村委會根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心提出的指導(dǎo)意見，對初步方案進行修訂。經(jīng)修訂形成的招標(biāo)投標(biāo)方案，要在黨員和村民代表會議上通報并征求意見后立項。

　　3、招標(biāo)項目的標(biāo)底由村黨支部、村委會組織成立標(biāo)底制定小組。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的形式，通過廣播、張貼告示或新聞媒體等方式發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告要提前5天向社會公布。

　　4、投標(biāo)可以采取書面投標(biāo)和口頭競標(biāo)兩種形式。采取口頭競標(biāo)的形式，應(yīng)當(dāng)在黨員或村民代表的監(jiān)督下進行。書面形式投標(biāo)的，其投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的程序按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織實施。中標(biāo)者當(dāng)場與村委會簽訂協(xié)議。中標(biāo)者不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包。

　　5、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)之日起5日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。雙方所簽合同須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核并備案。

　　六、審計制度

　　1、對村黨支部書記、村委會主任實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計;

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府或者上級農(nóng)村審計主管部門交辦的其他審計事項;

　　3、對被審計村的資金、資產(chǎn)、資源進行全面細(xì)致的審計，確保農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范運行，確保農(nóng)村集體資金的安全運行，確保農(nóng)村集體資源不受侵害，確保農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容的真實;

　　4、審計人員有權(quán)要求被審計村按照規(guī)定的期限報送財務(wù)收支計劃、財務(wù)收支執(zhí)行情況和財務(wù)報告等有關(guān)資料;

　　5、審計人員有權(quán)檢查被審計村的會計憑證、會計帳薄、會計報表以及其他有關(guān)資料。根據(jù)工作需要，可向有關(guān)單位和個人進行審計調(diào)查;

　　6、審計人員有權(quán)制止被審計村正在進行的違反財經(jīng)法紀(jì)，損害國家、集體和農(nóng)民利益的行為，依法向有關(guān)部門提出處罰意見和建議，并向有關(guān)部門報告審計結(jié)果。

　　七、助理會計管理制度

　　1、各村只設(shè)助理會計一名。助理會計由村黨支部、村委會聯(lián)席會議提名推薦，鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心考核，縣農(nóng)業(yè)局考試取得《農(nóng)村會計上崗證》后，聘任上崗;

　　2、助理會計必須接受鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心和村“兩委”的雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行工作職責(zé)，認(rèn)真開展工作;

　　3、對有下列情形之一者予以經(jīng)濟處罰或解聘：(1)收入未如實如期上解或坐支的;(2)未按預(yù)算支出申請用途支出的;(3)違反預(yù)算計劃，擅自借款、貸款的;(4)不及時報帳、不完成監(jiān)管中心所布置工作的。

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